REDD+對(duì)中國(guó)減緩氣候變化的影響分析

盛濟(jì)川，曹 杰

(南京信息工程大學(xué)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研究院，江蘇 南京 210044)

REDD+對(duì)中國(guó)減緩氣候變化的影響分析

盛濟(jì)川，曹 杰

(南京信息工程大學(xué)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研究院，江蘇 南京 210044)

將REDD+引入到減緩氣候變化的政策分析中，使用世界技術(shù)變化混合模型 (WITCH)探討在不同排放情景下，REDD+對(duì)于世界和中國(guó)減排成本以及CO2排放量的影響。通過(guò)SWOT分析，識(shí)別出中國(guó)實(shí)施REDD+的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并討論中國(guó)應(yīng)對(duì)REDD+的氣候變化政策選擇。研究表明，REDD+會(huì)促使中國(guó)可以更多地進(jìn)口碳排放許可證替代國(guó)內(nèi)工業(yè)減排，從而有效降低中國(guó)的減排成本。中國(guó)實(shí)施REDD+的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，因此中國(guó)應(yīng)積極參與到REDD+的制定和談判中，提前布局以從中獲取最大收益。

氣候變化;REDD+;情景;WITCH模型;SWOT分析

1 引言

由森林砍伐和森林退化而造成的溫室氣體排放已成為全球變暖的第二大主因，其總量已占到由人為因素導(dǎo)致碳排放總量的12%～20%。在熱帶森林國(guó)家，森林面積以每年1300萬(wàn)公頃的速度在不斷減少。基于此，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)在2007年巴厘島會(huì)議上引入了減少砍伐和退化造成的排放 (REDD)機(jī)制，以幫助發(fā)展中國(guó)家減少森林砍伐、減緩森林退化。2008年9月，支持減少砍伐和退化造成的排放以及可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)增加碳匯(REDD+)機(jī)制的UN-REDD項(xiàng)目建立，REDD+標(biāo)志著一個(gè)更強(qiáng)有力的承諾，致力于保護(hù)生物多樣性等共同利益以及平等地對(duì)待碳存儲(chǔ)和人類的生計(jì)。REDD+是REDD的擴(kuò)展版本，巴厘島路線圖將其定義為:采取各種政策方法和積極的激勵(lì)措施，以幫助發(fā)展中國(guó)家減少砍伐和森林退化，同時(shí)還包括森林保護(hù)、森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及增加森林碳匯［1－5］。

REDD+提出時(shí)間雖然相對(duì)較晚，但已成為國(guó)際氣候變化研究的熱點(diǎn)［6－7］。在傳統(tǒng)的能源-經(jīng)濟(jì)-氣候模型中，對(duì)于氣候變化政策的評(píng)估較少有涉及REDD+的研究。FEEM(Fondazione Eni Enrico Mattei)的Bosetti［8-11］等人在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上建立了世界技術(shù)變化混合 (WITCH)模型，可以實(shí)現(xiàn)在不同情景下，對(duì)全球和區(qū)域不同氣候變化政策措施的影響進(jìn)行評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)氣候變化政策的最佳均衡。本文的研究，是通過(guò)將REDD+引入到氣候變化的政策分析中，使用WITCH討論在不同情景下REDD+對(duì)世界和中國(guó)減排成本以及CO2排放量的影響。并通過(guò)SWOT分析，識(shí)別出中國(guó)實(shí)施REDD+的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并討論中國(guó)應(yīng)對(duì)REDD+的氣候變化政策選擇。

2 REDD+與減緩全球氣候變化

WITCH模型是一種動(dòng)態(tài)最優(yōu)增長(zhǎng)一般均衡模型，同時(shí)具有“自頂向下”和“自底向上”結(jié)構(gòu)。

圖1 三種情景下全球土地用途改變和毀林造成的CO2排放量 (a);535ppm情景下全球有無(wú)REDD+的CO2排放量(b)

圖1a顯示了到21世紀(jì)末，在基準(zhǔn)情景以及在REDD+實(shí)施的535ppm和640ppm情景下，由土地用途改變和毀林造成的CO2排放量。人為土地用途的改變以及毀林行為，改變了原有CO2排放量與生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于CO2的吸收量之間的平衡。在2010年全球因土地用途改變和毀林造成的CO2排放量約為49.2億噸 (CO2e)，如果不采取任何減排措施 (即基準(zhǔn)情景)，到2050年全球因土地用途改變和毀林造成的CO2排放量將減少到11.9億噸 (CO2e)，此后一直持續(xù)至2100年。如采取較為溫和的減排政策，即將溫室氣體濃度目標(biāo)設(shè)為640ppm(CO2e)，實(shí)施REDD+將會(huì)使得2080年前因土地用途改變和毀林造成的CO2排放量將迅速下降至－7.2億噸 (CO2e)，此后將一直維持這一排放量;如采取較為激進(jìn)的減排政策，將溫室氣體濃度目標(biāo)設(shè)為535ppm(CO2e)，實(shí)施REDD+將會(huì)使得2050年前因土地用途改變和毀林造成的CO2排放量將迅速下降至－7.2億噸 (CO2e)，之后將一直維持這一排放量。出現(xiàn)負(fù)值是由于REDD+通過(guò)激勵(lì)促使發(fā)展中國(guó)家減少毀林行為并增加林地面積，使得CO2排放量不斷減少，甚至隨著林地面積的增加使得生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于CO2的吸收量超過(guò)了排放量。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，REDD+的推行可有效地減少CO2的排放量，同時(shí)通過(guò)生物量的形式將CO2固定在植被和土壤中。以535ppm情景為例，分別比較在有無(wú)REDD+條件下CO2的排放量，具體如圖1(a)所示。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，535ppm情景下，如缺乏REDD+，那么到2100年CO2的排放量將從2010年的49.2億噸減少到2100年的11.9億噸;而在REDD+的實(shí)施將會(huì)使 CO2的排放量減少至-7.2億噸。二者相差29.1億噸，由此可見(jiàn)REDD+在減緩氣候變化中的巨大作用，因而REDD+是當(dāng)前和21世紀(jì)內(nèi)，在技術(shù)上將是減緩氣候變化最重要的措施之一。

圖2 535ppm情景下有無(wú)REDD+的全球GDP損失(a)和消費(fèi)損失(b)

在實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)的過(guò)程中，REDD+可以有效降低因減排帶來(lái)的GDP損失和消費(fèi)者福利損失。以535ppm情景為例，分別計(jì)算在有無(wú)REDD +的情況下減排的GDP損失和消費(fèi)者福利損失，具體分別如圖2(a)和(b)所示。在不考慮貼現(xiàn)的前提下，到2100年實(shí)施REDD+將使減排的GDP損失和消費(fèi)者福利損失分別減少5.91萬(wàn)億美元和4.97萬(wàn)億美元。REDD+相比工業(yè)減排，能夠以較低的成本達(dá)到全球減排的目標(biāo)，因而REDD+不僅在技術(shù)上，在經(jīng)濟(jì)上也將是未來(lái)減排的重要措施。

REDD+也會(huì)使得溫室氣體排放許可證價(jià)格顯著下降，同樣以535ppm情景為例，分別計(jì)算在有無(wú)REDD+的情況下國(guó)際排放許可證價(jià)格，具體如圖3所示。到2100年，實(shí)施REDD+將使國(guó)際排放許可證價(jià)格從1327美元/噸下降為990美元/噸。REDD+的實(shí)施可降低國(guó)際溫室氣體排放許可證價(jià)格，因而各締約方可通過(guò)采用REDD+來(lái)替代工業(yè)減排，降低減排成本。

3 REDD+對(duì)中國(guó)減排的影響

對(duì)于中國(guó)而言，無(wú)論是將減排目標(biāo)設(shè)定為535ppm(CO2e)還是640ppm(CO2e)，中國(guó)都將面臨著巨大的減排壓力，而REDD+的實(shí)施也將同樣會(huì)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。與巴西、印尼等熱帶雨林國(guó)家不同，中國(guó)是一個(gè)低毀林率的國(guó)家，中國(guó)的毀林主要是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所造成的。而同時(shí)中國(guó)又是世界上人工造林面積最多的國(guó)家，自新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林和封山育林，中國(guó)森林覆蓋率已由8.6%增加到18.21%，人工林面積達(dá)到8億畝，居世界第一位。在世界森林資源持續(xù)減少的情況下，中國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

圖3 535ppm情景下有無(wú)REDD+的世界排放許可證價(jià)格

圖4(a)顯示了到21世紀(jì)末，在基準(zhǔn)情景以及在REDD+實(shí)施的535ppm和640ppm情景下，中國(guó)由土地用途改變和毀林造成的CO2排放量。在三種情景下，因土地用途改變和毀林造成的CO2排放量都是相同的。同時(shí)，由于中國(guó)的人工造林面積世界第一，因此中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于CO2的吸收量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了排放量，使得凈排放量表現(xiàn)為負(fù)值。與此類似，由于中國(guó)的低毀林率和高造林率使得REDD+的實(shí)施對(duì)于中國(guó)碳強(qiáng)度的影響很小，以535ppm情景為例，2010—2100年中國(guó)有無(wú)REDD+的碳強(qiáng)度曲線幾乎完全重合 (圖4(b)所示)。因此，REDD+在技術(shù)上對(duì)中國(guó)減緩氣候變化影響不大，無(wú)論REDD+實(shí)施與否，植樹(shù)造林都將是中國(guó)的基本國(guó)策之一。中國(guó)每年的造林面積都在500萬(wàn)公頃以上，這種大規(guī)模的植樹(shù)造林為世界減緩氣候變化做出了巨大的貢獻(xiàn)。

REDD+雖在技術(shù)上無(wú)法幫助中國(guó)減少CO2排放量，但是卻可有效降低減排成本。以535ppm情景為例，在不考慮貼現(xiàn)的前提下，到2100年實(shí)施REDD+將使中國(guó)減排的GDP損失和消費(fèi)者福利損失分別減少1.13萬(wàn)億美元和1.06萬(wàn)億美元。正是由于REDD+相比工業(yè)減排具有投資少、代價(jià)低、綜合效益好等特點(diǎn)，因此REDD+在經(jīng)濟(jì)上將是中國(guó)實(shí)施減排的首選措施之一，中國(guó)可通過(guò)實(shí)施REDD+替代直接減排，降低減排成本。

由于相比工業(yè)減排減排成本低，REDD+的實(shí)施會(huì)降低國(guó)際碳排放許可證價(jià)格，因而進(jìn)口碳排放許可證相比工業(yè)減排變得更經(jīng)濟(jì)，這會(huì)促使中國(guó)更多的進(jìn)口碳排放許可證，降低減排成本。以535ppm為例，到2100年中國(guó)如實(shí)施REDD+將需要凈進(jìn)口12.7億噸CO2排放量，比不實(shí)施REDD +增加了3.4億噸。因此，REDD+實(shí)施對(duì)中國(guó)的一個(gè)直接影響就是，會(huì)促使中國(guó)進(jìn)口更多的碳排放許可證來(lái)代替國(guó)內(nèi)的工業(yè)減排。

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過(guò)艱苦拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，從無(wú)到有，從小到大，歷經(jīng)了初創(chuàng)、調(diào)整、發(fā)展三個(gè)階段，走過(guò)了波瀾壯闊的風(fēng)雨歷程，取得了輝煌成就。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，改制、改革，不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)迅速，行業(yè)內(nèi)不斷涌現(xiàn)出新經(jīng)驗(yàn)、新成果。尤其是近二十年，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)突飛猛進(jìn)，取得持續(xù)長(zhǎng)足的進(jìn)步，已形成包括原藥生產(chǎn)、制劑加工、科研創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和原料中間體配套的較為完整的農(nóng)用化學(xué)品工業(yè)體系，為保證我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全和國(guó)家穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。

4 中國(guó)實(shí)施REDD+的SWOT分析

自2005年REDD+在蒙特利爾會(huì)議上首次提出以來(lái)，REDD+目前已取得了顯著的進(jìn)展。在REDD+的談判與實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)REDD+的影響和后果進(jìn)行綜合分析，以幫助決策者明確REDD+在何種情況下以及多大程度上具有適用性。以下將根據(jù)中國(guó)實(shí)施REDD+的實(shí)際進(jìn)行SWOT分析，從而使得中國(guó)更深入地理解和有效利用REDD+，提高中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

4.1 REDD+的優(yōu)勢(shì)

圖4 三種情景下中國(guó)土地用途改變和毀林造成的CO2排放量 (a);535ppm情景下中國(guó)有無(wú)REDD+的碳強(qiáng)度(b)

圖5 535ppm情景下有無(wú)REDD+的中國(guó)GDP損失(a)和消費(fèi)損失(b)

圖6 535ppm情景下有無(wú)REDD+的中國(guó)凈進(jìn)口排放許可證數(shù)量

(1)REDD+可以降低減排的成本。REDD+相對(duì)于直接的工業(yè)減排而言，投資更少、成本更低，因此REDD+可以幫助中國(guó)大大降低減排的成本，以535ppm為例，到2100年實(shí)施REDD+比不實(shí)施將使中國(guó)減排的GDP損失和消費(fèi)者福利損失分別減少1.13萬(wàn)億美元和1.06萬(wàn)億美元。同時(shí)，REDD+的實(shí)施可以降低國(guó)際碳排放許可證價(jià)格，使得中國(guó)可以更多地進(jìn)口碳排放量，減小對(duì)于工業(yè)減排的壓力。

(2)REDD+可以保護(hù)生物多樣性［13－15］。世界上最瀕危的物種不僅分布在巴西的亞馬遜熱帶雨林中，在菲律賓、印度、中國(guó)以及西非、南美的安第斯山脈中的森林里，都生存著嚴(yán)重瀕危的物種。這些森林是生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)，是成千上萬(wàn)種瀕危動(dòng)物和植物最后的避難所。REDD+的實(shí)施可以幫助中國(guó)更有效地保護(hù)森林，從而也保護(hù)了森林里的生物多樣性。

(3)REDD+有助于減貧，提高原住民的生活水平［16－17］。REDD+的收益可以為生活在森林地區(qū)的原住民提供穩(wěn)定而有保證的收入，因而可以幫助中國(guó)貧困地區(qū)的人們提高生活水平，降低中國(guó)林區(qū)的貧困率。

4.2 REDD+的劣勢(shì)

(1)REDD+無(wú)法幫助中國(guó)進(jìn)一步減排。雖然REDD+在全球范圍內(nèi)可以大量地減少CO2排放量，但對(duì)于中國(guó)而言卻并非如此。中國(guó)是個(gè)低毀林率國(guó)家，同時(shí)人工造林面積位居世界第一，因而無(wú)論REDD+實(shí)施與否，中國(guó)因土地用途改變和毀林造成的CO2排放量都是不變的，REDD+無(wú)法直接地幫助中國(guó)減少CO2排放量。

(2)REDD+的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生許多機(jī)會(huì)成本。REDD+實(shí)施最直接的影響就是導(dǎo)致中國(guó)木材加工業(yè)以及相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入的減少，而這些行業(yè)的萎縮又會(huì)反過(guò)來(lái)限制服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，其結(jié)果可能會(huì)進(jìn)一步制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而這又會(huì)導(dǎo)致稅收收入的減少，使得政府不愿在REDD +項(xiàng)目地區(qū)投資，使得該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加落后，而長(zhǎng)期的不發(fā)達(dá)又會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。一個(gè)最好的例子是REDD+的實(shí)施使得印尼廖內(nèi)省的造紙和紙漿工業(yè)在2006年的損失超過(guò)50億美元［18］。而且印尼林業(yè)部門從業(yè)人員達(dá)到35萬(wàn)人，有近310萬(wàn)人從事著與林業(yè)相關(guān)的行業(yè)［19］。

(3)REDD+的實(shí)施有可能會(huì)導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。政府會(huì)鼓勵(lì)人們前往邊疆地區(qū)定居，以加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的控制，同時(shí)減輕其他地區(qū)的人口壓力，并促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目可以驅(qū)使更多的移民前往這些地區(qū)［20］。而REDD+實(shí)施后將不利于中國(guó)邊疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)使得農(nóng)民將會(huì)向城市集中。而這將進(jìn)一步削弱中國(guó)對(duì)于人口稀少農(nóng)村地區(qū)的投資，使得中國(guó)實(shí)施REDD+的地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)活力，不利于邊疆地區(qū)的管理。

4.3 REDD+的機(jī)遇

(1)REDD+正被更多的國(guó)家視為可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。REDD+在REDD的基礎(chǔ)上增加了造林和可持續(xù)性森林管理活動(dòng)，因而熱帶森林國(guó)家越來(lái)越將其視為林業(yè)發(fā)展的首要途徑，并成為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［16］。與工業(yè)減排相比，REDD更易于被附件一和非附件一國(guó)家所接受。盡管REDD機(jī)制仍有許多的不確定性，但是許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)準(zhǔn)備實(shí)施REDD機(jī)制。例如，已有37個(gè)發(fā)展中國(guó)家加入到支持國(guó)家REDD戰(zhàn)略的世界銀行森林碳伙伴基金 (FCPF)之中，這表明這所有的37個(gè)國(guó)家都已制定了就緒準(zhǔn)備規(guī)劃(R-PP)。

(2)REDD+可從過(guò)去類似機(jī)制中吸取經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去有大量關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)提供資金和技術(shù)以幫助發(fā)展和保護(hù)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，因此REDD+可以吸取過(guò)去類似的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。例如，在REDD+支付策略制定過(guò)程中，可以基于過(guò)去環(huán)境服務(wù)付費(fèi)(PES)制度的經(jīng)驗(yàn)，REDD+的成本效益分析就可以采用PES的基本原則。

4.4 REDD+的挑戰(zhàn)

(1)REDD+與國(guó)家主權(quán)間的沖突。參與到REDD+中就意味著對(duì)土地用途的長(zhǎng)期限制，這涉及一國(guó)根據(jù)自己需要管理土地的主權(quán)問(wèn)題，因此成功實(shí)現(xiàn)REDD+的關(guān)鍵在于一國(guó)在多大程度上愿意讓渡本國(guó)的主權(quán)。為了消除對(duì)未來(lái)發(fā)展權(quán)和國(guó)家主權(quán)的擔(dān)憂，一些人建議將碳租賃作為一項(xiàng)臨時(shí)措施，即發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)租賃的形式從發(fā)展中國(guó)家獲取碳額度［21］。

(2)REDD+的技術(shù)難題。首先，任何碳存儲(chǔ)的持久性難以保證［22］。森林火災(zāi)、退化或伐木都會(huì)使減少大氣碳排放的收益減少。持久性的問(wèn)題可以通過(guò)貼現(xiàn)森林中存儲(chǔ)的碳量從而計(jì)算損失量［23］，或者用部分碳收益建立基金以彌補(bǔ)非持久性［24］。其次，REDD+建立的關(guān)鍵是需要一個(gè)檢測(cè)、報(bào)告和核查系統(tǒng) (MRV)。包括森林衛(wèi)星地圖、評(píng)估森林退化的遙感技術(shù)、區(qū)域森林發(fā)展測(cè)量技術(shù)等在內(nèi)的各種技術(shù)正互相結(jié)合并已獲得可靠的碳儲(chǔ)量估計(jì)值。但由于不同國(guó)家發(fā)展水平各異，這些技術(shù)還無(wú)法在所有國(guó)家使用，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行已經(jīng)開(kāi)始能力建設(shè)以建立MRV系統(tǒng)。最后，對(duì)于森林的碳核算要求很高，因此必須在國(guó)家層面才可以實(shí)現(xiàn)。缺乏可信的計(jì)算將使REDD+無(wú)法實(shí)現(xiàn)。若干年前，碳計(jì)量的錯(cuò)誤率可以達(dá)到50%［25］，而今天由于技術(shù)的進(jìn)步，錯(cuò)誤率已大幅下降［26］。

(3)REDD+可能會(huì)對(duì)碳交易市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生沖擊。大量的REDD+額度在碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易，有可能會(huì)大幅降低碳價(jià)格并使市場(chǎng)崩潰。一些人認(rèn)為如果REDD+可以交易并進(jìn)入歐洲交易系統(tǒng)交易，大量的供應(yīng)會(huì)沖擊市場(chǎng)。如果碳排放價(jià)格下降得過(guò)低，將無(wú)法對(duì)工業(yè)化國(guó)家減排的努力產(chǎn)生激勵(lì)［27］。

通過(guò)對(duì)中國(guó)實(shí)施REDD+的SWOT分析可以發(fā)現(xiàn):①中國(guó)實(shí)施REDD+優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，但優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大于劣勢(shì)。REDD+雖不能幫助中國(guó)進(jìn)一步減排，并造成一些機(jī)會(huì)成本和增加管理上的困難，但卻可降低減排成本，還有助于生物多樣性和減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而劣勢(shì)帶來(lái)的成本遠(yuǎn)低于收益。②中國(guó)實(shí)施REDD+機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言機(jī)遇遠(yuǎn)多于挑戰(zhàn)。一旦REDD+通過(guò)談判使得各締約方達(dá)成一致協(xié)議，并像CDM項(xiàng)目一樣得到有效執(zhí)行，那么未來(lái)全球REDD+項(xiàng)目的市場(chǎng)將是廣闊的。因此，REDD+對(duì)中國(guó)而言優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)采取優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì) (SO)戰(zhàn)略(即增長(zhǎng)型戰(zhàn)略)，積極參與到REDD+的國(guó)際談判中，掌握REDD+制定的話語(yǔ)權(quán)，利用自身內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)撬起外部機(jī)會(huì)，使機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合發(fā)揮出來(lái)。

5 結(jié)論與啟示

假如后京都議定書(shū)不能阻止森林的砍伐，那么全球氣候變化目標(biāo)將幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而應(yīng)對(duì)氣候變化的最終經(jīng)濟(jì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在所需要付出的代價(jià)。REDD+的實(shí)施可以為愿意且能夠減少因砍伐造成的排放的國(guó)家提供財(cái)政補(bǔ)償，有助于全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文使用情景分析模型，研究了將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在 535ppm (CO2e)和640ppm(CO2e)時(shí)，REDD+對(duì)于全球和中國(guó)減排的影響。

研究結(jié)果證實(shí)REDD+的實(shí)施可有效減少全球因土地用途改變和毀林造成的CO2排放量，并降低減排成本，因而REDD+在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都將是全球減緩氣候變化最重要的措施之一。同時(shí)該機(jī)制也會(huì)降低溫室氣體排放許可證價(jià)格，因而REDD+相比工業(yè)減排的成本更低，可用于替代工業(yè)減排。具體對(duì)中國(guó)而言，REDD+在技術(shù)上雖不能進(jìn)一步減排，但卻可降低中國(guó)的減排成本，因此在經(jīng)濟(jì)上是中國(guó)實(shí)施減排的首選措施之一。同時(shí)REDD+的實(shí)施還會(huì)促使中國(guó)更多地進(jìn)口碳排放許可證替代工業(yè)減排，降低減排成本。

通過(guò)SWOT分析發(fā)現(xiàn)，REDD+對(duì)中國(guó)而言優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。CDM的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，少數(shù)排放率高且擁有很強(qiáng)能力的發(fā)展中大國(guó)將獲益最多，超過(guò)90%的CDM收益僅僅進(jìn)入了巴西、中國(guó)、印度和韓國(guó)等4個(gè)發(fā)展中國(guó)家［28］。預(yù)計(jì)REDD+也會(huì)如此，REDD+將在2012年后成為氣候框架的重要組成部分，中國(guó)應(yīng)積極參與到REDD+的制定和談判中，提早布局以從REDD+中獲取最大的利益。

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The Impact of REDD+Mechanism on Mitigating the Climate Change in China

Sheng Jichuan，Cao Jie
(China Institute of Manufacturing Development，Nanjing University of Information Science＆Technology，Nanjing 210044，China)

The REDD+mechanism is introduced into the policy analysis for mitigation climate change.In different emission scenarios，the impacts on China's abatement cost and emissions of CO2which are caused by REDD+mechanism have been analyzed by using WITCH(World Induced Technical Change Hybrid)Model.The strengths，weaknesses，opportunities and challenges of REDD+ mechanism in China are identified by SWOT analysis.The policy options of China's response to climate change are discussed.Research findings indicate REDD+mechanism will encourage China to import more carbon emission permits instead of reducing emissions from domestic industries，thus effectively reducing the emission cost of China.The strengths and opportunities of implementation of REDD+ mechanism in China are more than weaknesses and challenges.Therefore，China should actively participate in the designs and negotiations of REDD+mechanism to make early preparations and obtain maximum benefits.

Climate change;REDD+;Scenario;WITCH model;SWOT analysis

江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、南京信息工程大學(xué)科研基金資助 (SK20110124)。

2012－04－09

盛濟(jì)川 (1984－)，男，江蘇南京人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士;研究方向:低碳技術(shù)創(chuàng)新與管理。

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(責(zé)任編輯 胡瓊靜)