信息經(jīng)濟(jì)視域下政府協(xié)同政務(wù)發(fā)展策略

張亞明，劉邦凡，徐淼淼

(1.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004;2.燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

信息經(jīng)濟(jì)視域下政府協(xié)同政務(wù)發(fā)展策略

張亞明1，劉邦凡2，徐淼淼1

(1.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004;2.燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

作為政府轉(zhuǎn)型的全新管理模式和電子政務(wù)的終極目標(biāo)，協(xié)同政務(wù)極大地推動(dòng)了基于共贏思維的政府管理創(chuàng)新。本文首先從信息經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，通過(guò)成本收益分析論證了協(xié)同政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的信息壟斷相比，信息共享?xiàng)l件下政府信息資源的成本更低，而收益更大，管理效率更高;然后，構(gòu)建了政府部門(mén)間的行為博弈模型并分析得出，政府各部門(mén)都采取協(xié)作策略可提高整個(gè)政府乃至整個(gè)社會(huì)的整體利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共贏;最后，從法律機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等多個(gè)維度提出推動(dòng)協(xié)同政務(wù)的政策建議。

協(xié)同政務(wù);成本收益;博弈模型;政策建議;信息經(jīng)濟(jì)

信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透對(duì)行政管理模式帶來(lái)了巨大的影響和沖擊，這就需要政府在電子政務(wù)中進(jìn)行協(xié)同政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)辦公，以達(dá)到政府與政府、公眾之間的共贏。協(xié)同政務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型政府的全新管理理念和電子政務(wù)的終極目標(biāo)，代表了各級(jí)政府的政務(wù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程在各級(jí)政府以及部門(mén)之間的無(wú)縫銜接。因此，推動(dòng)協(xié)同政務(wù)建設(shè)對(duì)于政府深化改革和管理創(chuàng)新并最終建立服務(wù)型政府無(wú)疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)內(nèi)外研究綜述

西方國(guó)家政務(wù)建設(shè)的研究以進(jìn)一步發(fā)展公共行政學(xué)的新公共管理理論為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，使公眾可以從不同渠道獲取政府的信息及服務(wù)，并且政府之間也能夠通過(guò)電子化渠道有效地實(shí)現(xiàn)信息互通。拉塞爾·M·林登［1］指出要建立無(wú)縫隙政府的關(guān)鍵就是要建立無(wú)縫隙基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，這樣才能使組織以無(wú)縫隙形式運(yùn)作，使相隔數(shù)千里的很多人同時(shí)進(jìn)行集體研討、計(jì)劃、明確重要性和決策，實(shí)現(xiàn)多對(duì)多交流的遠(yuǎn)程辦公，最終把政府建設(shè)成為“無(wú)縫隙組織”。Hermann Hill［2］認(rèn)為電子政務(wù)加強(qiáng)了行政管理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的發(fā)展，例如新公共管理、公眾參與和良好治理，并且提出用正確的、先進(jìn)的信息和通信技術(shù)能夠?qū)鹘y(tǒng)的國(guó)家行政結(jié)構(gòu)、過(guò)程和職能產(chǎn)生深刻的影響和潛在的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段世界各國(guó)政府都面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，只有通過(guò)發(fā)展信息和通信技術(shù)才能更好地提高政府的工作效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就需要建立政府信息渠道，使政府與政府、公眾之間增加速度和效率的互動(dòng)，克服障礙以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的全部潛力［3］。Shahzad Memon等［4］概述了某地區(qū)實(shí)施電子政務(wù)的措施，這些措施的目標(biāo)在于增加政府、企業(yè)和公眾網(wǎng)上互動(dòng)的范圍，以實(shí)現(xiàn)利用因特網(wǎng)的多媒體服務(wù)和技術(shù)推進(jìn)和發(fā)展電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)高效和安全的電子政府。Giorgos Kallis等［5］從適應(yīng)性管理的角度，以加利福尼亞州的CALFED水利項(xiàng)目為例闡述了協(xié)同政務(wù)在優(yōu)化部門(mén)間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作中的重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用意味著電子政務(wù)向?qū)嵱眯院鸵撞僮餍赃~出了一大步，但這要求避免在公共服務(wù)中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”，使得電子政府連貫、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而建立互操作性和互動(dòng)的信息和知識(shí)社會(huì)［6］。同時(shí)，在政務(wù)建設(shè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家傳播以來(lái)，我國(guó)關(guān)于政務(wù)建設(shè)的研究成果也不斷涌現(xiàn)。楊冰之［7］指出隨著電子政務(wù)的日益發(fā)展，協(xié)同政務(wù)作為電子政務(wù)的主要體現(xiàn)顯得日益重要，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與管理創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)局部協(xié)同、建立以需求為導(dǎo)向的協(xié)同機(jī)制、高度重視制度層面的協(xié)調(diào)與協(xié)同、要有壓力機(jī)制與示范效益等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同政務(wù)。賀佐成［8］認(rèn)為電子政務(wù)協(xié)同不是協(xié)同軟件的簡(jiǎn)單運(yùn)用，而是電子政務(wù)的深層次的應(yīng)用和發(fā)展，是電子政務(wù)反戰(zhàn)“重政務(wù)”的體現(xiàn)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有多維性、集成性、完整性、開(kāi)放性和發(fā)展性的特征。鄒晟、馮璐［9］針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)信息跨部門(mén)共享的問(wèn)題做了論述，指出未來(lái)協(xié)同化的電子政務(wù)系統(tǒng)更加注重敏捷性和實(shí)時(shí)性，體現(xiàn)以人為本的思想，適應(yīng)政務(wù)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并且有效地解決信息化發(fā)展中遇到的“信息孤島”等問(wèn)題，提升電子政務(wù)的應(yīng)用水平。蔣立群［10］提出現(xiàn)階段的電子政務(wù)建設(shè)中，“協(xié)同”顯得越來(lái)越重要，更加迫切需要政務(wù)部門(mén)和人員轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變作業(yè)方式、轉(zhuǎn)變習(xí)慣流程。樊博［11］指出條塊分割和部門(mén)利益等因素阻礙了跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)協(xié)同，制約了電子政務(wù)治理理念的實(shí)現(xiàn)，并且以績(jī)效管理作為推進(jìn)政府信息協(xié)同的驅(qū)動(dòng)力，從三個(gè)層面展開(kāi)了研究。龔立群等［12］指出跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)的協(xié)同政務(wù)研究已成為當(dāng)前電子政務(wù)領(lǐng)域理論研究和實(shí)際應(yīng)用中的熱點(diǎn)問(wèn)題，但在其實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到各種影響因素的制約，由此構(gòu)建了一個(gè)由外部環(huán)境域、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)域和協(xié)同部門(mén)域所構(gòu)成的協(xié)同政務(wù)影響因素模型，并分析了協(xié)同政務(wù)的主要影響因素及這些因素間的相互作用。劉利人［13］通過(guò)研究指出，我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管體制以監(jiān)管主體多元、監(jiān)管職責(zé)分段為特點(diǎn)，而基于電子政務(wù)的市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管模式則可避免分割式管理方式上的弊端，有效化解行政管理組織架構(gòu)“條塊分割”、市場(chǎng)監(jiān)管主體多元、分段管理所帶來(lái)的監(jiān)管效能低下、監(jiān)管缺位等問(wèn)題。張新宇、羅賢春［14］從協(xié)同學(xué)角度構(gòu)建了電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源共享子系統(tǒng)與業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的協(xié)同模型，提出實(shí)現(xiàn)協(xié)同的策略。黃衛(wèi)民、韓義森［15］概述了揚(yáng)州市政務(wù)信息共享系統(tǒng)建設(shè)的情況及取得的成效，總結(jié)了推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)研究提供了借鑒。詹曉陽(yáng)、劉家真［16］基于3個(gè)地區(qū)57個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，指出我國(guó)電子政務(wù)管理系統(tǒng)中電子公文文檔管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的協(xié)同管理策略。

綜上所述，雖然政府協(xié)同政務(wù)問(wèn)題已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，但當(dāng)前研究大多從某一層面進(jìn)行概括性論述，如在技術(shù)層面多聚焦于對(duì)協(xié)同管理軟件的研究與開(kāi)發(fā)，很少?gòu)恼?wù)管理的角度來(lái)加以系統(tǒng)論述;行為因素是信息系統(tǒng)研究的主流方向之一，但當(dāng)前研究未充分考慮政府部門(mén)信息共享中參與者的行為因素，行為導(dǎo)向的分析方法較少見(jiàn)，即使有相關(guān)研究也多偏重于對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行定性分析，沒(méi)有具體分析信息資源共享的利益結(jié)構(gòu)，缺乏對(duì)各個(gè)參與者利益機(jī)制的分析?；诖?，本文從博弈論視角出發(fā)，深入探討信息共享?xiàng)l件下我國(guó)政府信息資源的成本與效率問(wèn)題，同時(shí)構(gòu)建政府部門(mén)間的行為博弈模型，定量分析政府各部門(mén)間的決策行為并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 協(xié)同政務(wù)的成本收益分析

協(xié)同政務(wù)是以政府工作人員的協(xié)作為核心，強(qiáng)化政府信息資源共享、政府工作流程的優(yōu)化及政府信息化系統(tǒng)應(yīng)用的集成［17］。傳統(tǒng)政務(wù)條件下，政府信息資源由政府壟斷，政府部門(mén)憑借其占有和分配的信息資源參與社會(huì)利益分配，獲得大量的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，信息尋租也由此成為很多政府部門(mén)的典型行為;加之我國(guó)政府信息壟斷觀念根深蒂固，許多傳統(tǒng)行政部門(mén)無(wú)總體協(xié)作精神，缺乏大局意識(shí)、全局意識(shí)、合作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，固守本部門(mén)信息，不愿意參與到部門(mén)的信息資源共享，導(dǎo)致政府部門(mén)間信息資源共享與傳統(tǒng)政務(wù)相沖突，阻礙了政府部門(mén)間信息資源共享。而協(xié)同政務(wù)作為當(dāng)前電子政府技術(shù)應(yīng)用的高級(jí)階段，打破了政府對(duì)信息資源的壟斷，促進(jìn)了政府信息資源管理效率的提升，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享，進(jìn)而優(yōu)化政府工作流程。圖1和圖2直觀地給出了傳統(tǒng)政務(wù)信息壟斷情況下個(gè)部門(mén)間的信息傳遞以及協(xié)同政務(wù)信息共享?xiàng)l件下部門(mén)間的信息傳遞過(guò)程，可據(jù)此分析兩種不同狀態(tài)下政府信息傳遞的成本。其中，A是高層部門(mén)，B1和B2是中層部門(mén)，C1、C2、C3、C4、C5、C6是基層部門(mén)。

圖1 傳統(tǒng)政務(wù)信息壟斷情況下個(gè)部門(mén)間的信息傳遞

圖2 協(xié)同政務(wù)信息共享?xiàng)l件下部門(mén)間的信息傳遞

協(xié)同政務(wù)的信息共享改變了信息成本的構(gòu)成:第一，在信息共享的條件下，政府各部門(mén)重復(fù)收集信息的成本會(huì)減少，從而使信息共享?xiàng)l件下的信息收集成本和儲(chǔ)存成本小于壟斷狀態(tài)。第二，信息共享使政府部門(mén)能夠集中處理信息，集中研究，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，這樣就減少了信息加工的成本。第三，對(duì)信息傳遞成本的情況要做更具體的分析。一方面信息共享減少了縱向信息傳遞的次數(shù)，降低了縱向傳遞的成本;另一方面，信息共享又增加了橫向傳遞次數(shù)，增加了信息橫向傳遞的成本。所以，必須對(duì)這兩種情況進(jìn)行對(duì)比分析，才能得出信息傳遞總成本的升降狀況。當(dāng)橫向傳遞信息次數(shù)增加導(dǎo)致的成本增加量小于縱向信息傳遞次數(shù)的減少導(dǎo)致的成本減少量時(shí)，信息傳遞的總成本減少;反之，總傳遞成本增加。

本文采用一個(gè)模型來(lái)計(jì)算協(xié)同政務(wù)的共享?xiàng)l件下的信息傳遞成本。假設(shè)某高層管理部門(mén)有M個(gè)中層管理部門(mén)，N個(gè)基層部門(mén)，每個(gè)中層管理部門(mén)負(fù)責(zé)N/M個(gè)基層部門(mén)。假定每個(gè)部門(mén)擁有一條需要共享的信息，部門(mén)之間的信息傳遞成本是相等的。為了實(shí)現(xiàn)N個(gè)基層部門(mén)之間的信息共享，信息傳遞的次數(shù)應(yīng)該為QS，則有:QS=N×(N－1)。而在信息壟斷條件下，為保證每個(gè)基層部門(mén)都能充分了解其他基層部門(mén)所擁有的信息，信息傳遞的次數(shù)為Qm，則有Qm=N×(N+M)。很顯然:Qm＞QS。因此，在協(xié)同政務(wù)的共享?xiàng)l件下，信息傳遞成本小于壟斷狀態(tài)。

協(xié)同政務(wù)的信息共享收益主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，信息共享，提高了政府管理效率。信息共享減少了部門(mén)之間溝通的障礙，增強(qiáng)了部門(mén)之間的協(xié)作，進(jìn)而提高了政府管理效率。第二，信息共享，極大地提高了信息傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確度，提高了政府信息資源的利用價(jià)值，同時(shí)增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任感。因此，在政府部門(mén)之間推行協(xié)同政務(wù)的信息共享時(shí)，政府信息資源的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都會(huì)大大增加。綜合起來(lái)，與傳統(tǒng)政務(wù)的信息壟斷相比，信息共享?xiàng)l件下政府信息資源的成本更低，而收益更大，政府信息資源管理效率更高。

3 政府部門(mén)間的行為博弈

實(shí)施協(xié)同政務(wù)的核心目標(biāo)是提高政府各部門(mén)的工作效率，但這里所指的效率，不再是單個(gè)個(gè)體效率，而是整體效率。分工的目的是在追求單個(gè)效率的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)整體效率，而協(xié)同是直接追求整體效率，盡量彌補(bǔ)因分工可能導(dǎo)致的效率損失。從追求個(gè)體效率 (部門(mén)信息化)到追求整體效率 (協(xié)同政務(wù))，這是共贏思維模式的必然要求。然而，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，各政府部門(mén)政務(wù)系統(tǒng)“各自為政”的建設(shè)狀況導(dǎo)致政務(wù)信息建設(shè)低水平重復(fù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分布在各個(gè)相對(duì)孤立的信息系統(tǒng)中，相互之間缺乏對(duì)應(yīng)和轉(zhuǎn)換關(guān)系，協(xié)同能力差;加之我國(guó)政府是典型的“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的職能制矩陣結(jié)構(gòu)，且在具體實(shí)施中多以縱向的管理模式為主，造成了多年來(lái)我國(guó)政府部門(mén)間的信息傳遞僅局限于縱向職能部門(mén)間進(jìn)行，而橫向部門(mén)間的互聯(lián)互通建設(shè)起步較晚，信息管理“條塊分割”，管理體制落后阻礙信息資源共享，信息交換困難重重。此外，利益的多重性及其對(duì)立與沖突也是協(xié)同政務(wù)難以推進(jìn)的深層原因。政府部門(mén)在進(jìn)行信息資源共享的決策過(guò)程中，公共利益部門(mén)化與部門(mén)利益?zhèn)€人化存在矛盾，即社會(huì)公共利益、政府部門(mén)利益以及個(gè)人利益存在著沖突，這是因?yàn)檎畔①Y源來(lái)源比較復(fù)雜，部門(mén)林立，導(dǎo)致其利益關(guān)系的復(fù)雜性和矛盾性。因此，如何協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益關(guān)系建立合理的利益機(jī)制，成為協(xié)同政務(wù)得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。

在政府各職能部門(mén)利益關(guān)系空間中，依據(jù)系統(tǒng)整合原理運(yùn)用共贏思維實(shí)施協(xié)同政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享，促進(jìn)了政府信息資源管理效率的提高，減少了部門(mén)之間溝通的障礙，政府各個(gè)部門(mén)均會(huì)得到更多的利益與便利，實(shí)現(xiàn)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，政府內(nèi)部管理效率的提高以及溝通成本的降低也會(huì)使政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)更加高效，從而使公眾(即第三方)從中受益。

首先，以政府部門(mén)之間的博弈為例，做如下假設(shè):(1)在協(xié)同政務(wù)的過(guò)程中政府只存在A、B兩個(gè)部門(mén);(2)A、B兩個(gè)部門(mén)追求的都是自身利益最大化，也就是說(shuō)都會(huì)根據(jù)收益的大小來(lái)決定行為的選擇;(3)A部門(mén)和B部門(mén)目前只考慮經(jīng)濟(jì)效益的大小，對(duì)于一些政治效益等綜合因素先不予考慮。

在政府各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，可通過(guò)信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、信息交換，利用共同的信息工作平臺(tái)進(jìn)行合作以解決工作中的問(wèn)題，這樣則需要政府部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)同政務(wù)建設(shè)。A部門(mén)對(duì)于協(xié)同政務(wù)的行為選擇有兩個(gè)，即協(xié)同和不協(xié)同;同樣，B部門(mén)在行為策略上也有兩種選擇，即同A部門(mén)進(jìn)行協(xié)同政務(wù)以及與A部門(mén)不進(jìn)行協(xié)同。他們之間的博弈過(guò)程可以用以下模型來(lái)表示:

表1 政府部門(mén)之間的博弈

在這一博弈模型中，對(duì)于政府A部門(mén)的策略選擇而言，當(dāng)B部門(mén)選擇協(xié)同時(shí)，A部門(mén)若也選擇采取協(xié)同策略時(shí)即達(dá)到雙方信息資源的共享，則會(huì)使A部門(mén)自身利益實(shí)現(xiàn)最大化，其效益為UA1;若A部門(mén)為了短期內(nèi)的利益而選擇不協(xié)同策略時(shí)，B部門(mén)從經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)其策略選擇也會(huì)由協(xié)同轉(zhuǎn)化為不協(xié)同，這時(shí)A部門(mén)則會(huì)損失一定的成本收益以獲得所需要的信息資源，其效益為UA3，顯然UA1＞UA3，因此，A部門(mén)根據(jù)效益最大化原則肯定會(huì)選擇協(xié)同策略。同上，當(dāng)B部門(mén)選擇不協(xié)同策略時(shí)，A部門(mén)若選擇協(xié)同策略則耗費(fèi)一定成本的同時(shí)也得不到B部門(mén)的合作，不能夠?qū)崿F(xiàn)彼此信息的共享，其效益為UA2;A部門(mén)若選擇不協(xié)同策略時(shí)，則A部門(mén)和B部門(mén)都不能夠獲得任何收益，于是，從自身利益最大化的角度出發(fā)，對(duì)于A部門(mén)而言肯定會(huì)選擇協(xié)同策略。同理，B部門(mén)也必然選擇協(xié)同策略，兩個(gè)部門(mén)通過(guò)協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，此時(shí)雙方的收益為 (UA1，UB1)。由此可見(jiàn)，(協(xié)同，協(xié)同)即 (UA1，UB1)策略達(dá)到了一種均衡狀態(tài)，即納什均衡。

通過(guò)以上分析可以看出，只有政府各個(gè)部門(mén)基于共贏思維出發(fā)對(duì)于政務(wù)進(jìn)行積極的協(xié)同合作，才能夠更好地加強(qiáng)政府部門(mén)之間的信息共享與公開(kāi)，實(shí)現(xiàn) (協(xié)作，協(xié)作)即“共贏”的理想狀態(tài)，使得第三方即公眾也能夠從中獲益，促進(jìn)政府與公眾之間的和諧發(fā)展，建立“以公眾為中心”的服務(wù)型政府。

總之，政府各部門(mén)間都采取協(xié)作策略，就能提高整個(gè)政府乃至整個(gè)社會(huì)的整體利益，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共贏。同時(shí)，政府要大力提升部門(mén)間協(xié)同政務(wù)的水平，改善各個(gè)部門(mén)的工作效率及服務(wù)質(zhì)量，除了重視服務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府流程再造、優(yōu)化政府服務(wù)流程外，還要進(jìn)一步從制度上打破信息資源的壟斷，建立健全的政府信息管理監(jiān)督機(jī)制以強(qiáng)化信息資源的共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)博弈中理想的納什均衡。

4 推進(jìn)政府協(xié)同政務(wù)建設(shè)的四維保障機(jī)制

4.1 完善政府信息共享的法律機(jī)制

隨著電子政務(wù)快速發(fā)展，關(guān)于信息的相關(guān)法律法規(guī)正處于不斷地完善階段。傳統(tǒng)政務(wù)中很難實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)、各地區(qū)之間的信息資源共享，這使得各個(gè)部門(mén)無(wú)法進(jìn)行協(xié)同政務(wù)建設(shè)更無(wú)法達(dá)到共贏的理想狀態(tài)，重要的是政府關(guān)于信息的一些制度比較混亂，信息共享缺乏相關(guān)法律依據(jù)。因此，要改善傳統(tǒng)政務(wù)、實(shí)現(xiàn)基于共贏思維的協(xié)同政務(wù)，構(gòu)建完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)勢(shì)在必行，這就需要必須加快推進(jìn)《信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)，對(duì)信息共享、協(xié)同政務(wù)等做出詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定，為政府信息共享提供有力的法律保障機(jī)制和法律約束機(jī)制，并且要求政府各部門(mén)對(duì)共享的信息進(jìn)行及時(shí)的更新，要充分利用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)信息工作進(jìn)行規(guī)范管理，保證政府信息的權(quán)威性，調(diào)控和指導(dǎo)各相關(guān)職能部門(mén)，以達(dá)到信息資源的共享和協(xié)調(diào)互通，提高政務(wù)信息的利用率，從制度上打破信息資源的壟斷。

4.2 構(gòu)建信息資源共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益問(wèn)題是協(xié)同政務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的核心問(wèn)題，應(yīng)理順各政府部門(mén)的利益關(guān)系，構(gòu)建信息資源共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各政府機(jī)構(gòu)在信息資源共享過(guò)程中的利益矛盾。利益協(xié)調(diào)機(jī)制須本著差別原則和互惠性理念，才能提供一種恰當(dāng)?shù)睦婕嫒?。利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)公平，鼓勵(lì)政府信息共享在競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ)上，來(lái)獲得自己應(yīng)得的那份利益。若利益分配沒(méi)有達(dá)到理想中的優(yōu)化，則需利用利益協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)地方利益進(jìn)行分配，從而使利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)。因此，政府信息資源共享的利益機(jī)制可通過(guò)以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào):一方面，政府應(yīng)該注意培養(yǎng)各部門(mén)公務(wù)人員的信息共享意識(shí)，反對(duì)狹隘的部門(mén)利益觀，提倡服務(wù)和協(xié)作精神，認(rèn)清信息共享的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，摒除權(quán)力思想和利益思想，全力推進(jìn)政府信息共享的實(shí)施。另一方面，政府要在信息共享過(guò)程中加強(qiáng)管理，明確各部門(mén)的權(quán)利，責(zé)任、義務(wù);對(duì)在信息共享過(guò)程中存在利益沖突的部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順各部門(mén)的利益關(guān)系;對(duì)利益受到損害的部門(mén)，可讓受益部門(mén)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

4.3 健全政府信息管理的監(jiān)督機(jī)制

目前政府各個(gè)行政部門(mén)、層級(jí)之間各自為政，相對(duì)封閉，缺乏信息的相互溝通，并且關(guān)于信息資源的共享缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。例如有些政府部門(mén)電子政務(wù)規(guī)劃已經(jīng)制訂，電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)也已經(jīng)成立，各地市廳局有了相應(yīng)的下屬機(jī)構(gòu)，但缺乏的是各部門(mén)之間的協(xié)同以及上級(jí)或同級(jí)的監(jiān)督約束機(jī)制，這就有可能出現(xiàn)指揮不靈、協(xié)調(diào)不力、互相推諉等問(wèn)題。因此，這就需要各級(jí)政府在進(jìn)行協(xié)同政務(wù)建設(shè)過(guò)程中建立科學(xué)化的管理流程，對(duì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，并且由政府監(jiān)察部門(mén)對(duì)協(xié)同政務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)和效能評(píng)估，對(duì)政府各個(gè)部門(mén)建立協(xié)同政務(wù)績(jī)效考核，激勵(lì)各部門(mén)高效率地進(jìn)行協(xié)同政務(wù)建設(shè)，以遏制一些部門(mén)的不協(xié)同行為，切實(shí)保證協(xié)同政務(wù)在電子政務(wù)中的順利實(shí)施。

4.4 建立信息共享的技術(shù)保障機(jī)制

各級(jí)政府在開(kāi)發(fā)利用信息資源上采取的標(biāo)準(zhǔn)各異無(wú)法在信息共享上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的技術(shù)支持，這也是造成信息資源難以共享的原因之一。因此，在進(jìn)行協(xié)同政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要加快制定信息開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)信息資源的通用性、開(kāi)放性和可靠性，為政務(wù)信息資源的共享提供技術(shù)上的保證;各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，建立具有安全性和開(kāi)放性的信息化平臺(tái)，促進(jìn)資源的整合應(yīng)用，縮小協(xié)同政務(wù)信息技術(shù)的應(yīng)用差距，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理的有機(jī)結(jié)合。這就要求各級(jí)政府加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，縮小各個(gè)部門(mén)在信息化硬件方面的差距，同時(shí)，政府的協(xié)同政務(wù)建設(shè)要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一建設(shè)模式，以全面實(shí)現(xiàn)信息資源的高效共享。

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Development Strategy of Collaborative Governance from the Perseptive of Information Economy

Zhang Yaming1，Liu Bangfan2，Xu Miaomiao1
(1.School of Economics and Management，YanShan University，Qinhuangdao 066004，China; 2.School of Humanities and Law，Yanshan University，Qinhuangdao 066004，China)

As the ultimate goal of e-government and the transformation of the new government management mode，collaborative governance has greatly pushed the government management innovation based on win-win thinking.From the perspective of information economics，this paper first compared the cost income between collaborative governance and traditional governmence，reaching the conclution that under the condition of information sharing environment，the cost is lower while the income is higher with better efficiency.Then，this paper constructed a game model between the government sectors to analyze its behaviors.Through the model analysis，we can get that if all the departments of the government take cooperation strategy，the interest of the government and the whole society can be improveed.Finally，this paper put forward with policy recommendations from several aspects including legal mechanism，supervision mechanism and interest coordination mechanism.

Collaborative governance;Cost-benefit;Game model;Suggestion;Information economy

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略與推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)策研究”(12BJY005)，河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)空間分異下河北沿海地區(qū)與京津T型發(fā)展新模式研究”(HB12YJ073)

2012－05－25。

張亞明 (1962－)，男，山東掖縣，管理學(xué)博士，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;研究方向:公共管理和政府改革;區(qū)域經(jīng)濟(jì)與管理。

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(責(zé)任編輯 張九慶)