成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑設(shè)計(jì)

徐承

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑設(shè)計(jì)

徐承

建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，是公安部黨委在科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷當(dāng)前公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國版圖幾何中心，區(qū)位條件獨(dú)特、戰(zhàn)略位置重要。加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作，是公安機(jī)關(guān)貫徹以一地穩(wěn)定保區(qū)域穩(wěn)定、以區(qū)域穩(wěn)定保全國穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。區(qū)域一體化視角下成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作應(yīng)在遵循“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的宏觀準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，深化川渝警界在執(zhí)法辦案、應(yīng)急處突、社會(huì)管理、基層基礎(chǔ)等方面的警務(wù)合作，為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出貢獻(xiàn)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域警務(wù)合作;警務(wù)一體化;應(yīng)急處突

建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，是公安部黨委在科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷當(dāng)前公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策?！皬V東會(huì)議”結(jié)束后，全國區(qū)域合作的輻射版圖迅速擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，開啟了全國范圍內(nèi)區(qū)域警務(wù)一體化發(fā)展的新征程。地處我國版圖幾何中心的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是中、東部市場與西部資源雙向?qū)α鞯木S系紐帶，也是我國經(jīng)濟(jì)承東啟西、南北交融的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，區(qū)位的比較優(yōu)勢使得社會(huì)的開放性、流動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性進(jìn)一步增強(qiáng)，帶有一定區(qū)域特點(diǎn)的穩(wěn)定問題日益凸顯。新形勢下，如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃為契機(jī)，開發(fā)現(xiàn)有警力資源，把握聯(lián)動(dòng)警務(wù)核心，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，共同應(yīng)對重大矛盾問題和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅是公安社會(huì)管理創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的警務(wù)實(shí)踐，更是當(dāng)前川渝警界應(yīng)對新型威脅、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的安全戰(zhàn)略觀。

一、區(qū)域一體化視角下成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作的戰(zhàn)略背景

構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作機(jī)制，是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈框架下，以警務(wù)需求催生的新一輪警務(wù)變革，是川渝兩地公安機(jī)關(guān)立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，把握時(shí)代前進(jìn)方向，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，領(lǐng)跑現(xiàn)代科技警務(wù)，在更高起點(diǎn)上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的務(wù)實(shí)舉措，必將對國家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

(一)開發(fā)與融合:地緣經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必然選擇

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都、重慶兩個(gè)特大城市為“雙核”龍頭，包括四川省15個(gè)市和重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的31個(gè)區(qū)縣。區(qū)域總面積20．61萬平方公里，人口9840．7萬，GDP總量1．58萬億元，集聚了兩省市1/4的幅員面積，人口和經(jīng)濟(jì)總量均占西部地區(qū)的近三成。作為繼長三角、京津豫、珠三角之后的中國第四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)水平最高、整個(gè)西部大開發(fā)最重要的部分。

“十二五”時(shí)期，國家大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，2011年4月正式批復(fù)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將區(qū)域發(fā)展上升為國家意志，成渝區(qū)域發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)因素，還帶動(dòng)政治、人口、科技、資源、安全、文化及觀念等產(chǎn)能要件一體化進(jìn)程，形成合作各方復(fù)雜相關(guān)的生態(tài)有機(jī)種群關(guān)系。運(yùn)勢必要求提供多廣度的配套公共安全服務(wù)，從而使得經(jīng)濟(jì)與安全成為有深度內(nèi)在聯(lián)系的邏輯主體。因此，建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，既是宏觀區(qū)域一體化范疇的重要內(nèi)容和組成部分，也是促進(jìn)川渝政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)應(yīng)急與驅(qū)動(dòng):法治語境催生的迫切需求

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、各類不穩(wěn)定因素交織，不安全隱患突出，違法犯罪的震蕩效應(yīng)極易輻射全國。隨著第二輪西部大開發(fā)和“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)和全國少有的雙核城市群，已成為連接南北的過渡帶、東西交融的通道橋，一體化進(jìn)程在促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，地市間關(guān)聯(lián)度加劇，同城效應(yīng)凸顯，社會(huì)治安形勢也易受連帶影響，出現(xiàn)“同頻共振”，難避“經(jīng)濟(jì)高增長伴生高犯罪”的“雙高鐵律”，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特征越發(fā)顯現(xiàn)。特別是流動(dòng)人口因東部一線城市住房、就業(yè)等生活成本增加而大量轉(zhuǎn)移至成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，由此衍生的治安問題突出，“東罪西移”、“北罪南下”的“蝴蝶效應(yīng)”通過交通樞紐擴(kuò)散至川渝某地后，便迅速波及、沖擊到區(qū)域內(nèi)其他地市，違法犯罪日益顯現(xiàn)出流竄化、組織化、動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化、同質(zhì)化特征，導(dǎo)致成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)居高不下。而隨著區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，今后一段時(shí)期內(nèi)，犯罪總量還可能持續(xù)攀升。由此可見，加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作，不僅有利于深入解決影響川渝社會(huì)治安穩(wěn)定的矛盾隱患，而且對各地公安機(jī)關(guān)攜手應(yīng)對區(qū)域外違法犯罪侵襲、滲透等重大問題和挑戰(zhàn)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。因此，川渝警界必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治安形勢變化，集約各方力量，整合警務(wù)資源，相互支持、通力協(xié)作，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力，真正做到以一地穩(wěn)定保區(qū)域穩(wěn)定、以區(qū)域穩(wěn)定保全國穩(wěn)定。

(三)創(chuàng)新與引領(lǐng):實(shí)戰(zhàn)效能躍升的嶄新途徑

建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，其根本目的在于提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效能和整體戰(zhàn)斗力，提升維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。2010年6月，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在全國公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上明確提出:完善區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制。此后，全國范圍內(nèi)的區(qū)域警務(wù)合作熱潮強(qiáng)勢啟動(dòng)，短短幾月間，東北地區(qū)、環(huán)首都七省區(qū)市、西北地區(qū)、泛西南地區(qū)、蘇浙皖滬地區(qū)、中部五省、泛珠三角地區(qū)等七大警務(wù)合作機(jī)制陸續(xù)亮相，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈為框架，覆蓋全國31個(gè)省市區(qū)的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制已全面建立。與此同時(shí)，警務(wù)合作的實(shí)戰(zhàn)效能，無論是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)安保工作中，還是在青海玉樹、云南盈江抗震救災(zāi)、甘肅周曲特大泥石流搶險(xiǎn)救援中，都得到了完美展現(xiàn)。經(jīng)過一系列的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，“合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力”的理念在全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹立和鞏固。因此，川渝兩地公安機(jī)關(guān)，應(yīng)依附全國已成良性氣候的協(xié)作大勢，打破區(qū)域隔閡和行政限制，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作深化為川渝警界的共同意志和自覺行動(dòng)，作為現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的全新走向，進(jìn)一步優(yōu)化警務(wù)資源配置，提升警務(wù)活動(dòng)效能，為促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作應(yīng)遵循的宏觀準(zhǔn)則

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性的建設(shè)工程，涉及到警務(wù)工作的主客體要素和內(nèi)外部環(huán)境等各個(gè)方面，必須要有全局的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)的總體設(shè)計(jì)。在趨同的警務(wù)價(jià)值取向和執(zhí)法理念框架下，遵循“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的宏觀準(zhǔn)則，將警務(wù)合作納入制度化、規(guī)范化、程序化的運(yùn)行軌道是維護(hù)區(qū)域長治久安，保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

(一)常態(tài)協(xié)作，提高合作效益

盡管川渝兩地警務(wù)合作起步較早，但基本還停留在某一警種、某一領(lǐng)域間的破案打擊等階段性、臨時(shí)性、個(gè)案性協(xié)作層面，內(nèi)容形式單一，常態(tài)化程度不高。因此，應(yīng)根據(jù)公安部制定的區(qū)域警務(wù)合作指導(dǎo)意見，由川渝兩地廳 (市)級警方牽頭，爭取黨政支持，統(tǒng)一民警認(rèn)識(shí)，成立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力機(jī)構(gòu)，對警務(wù)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策選擇、組織架構(gòu)、平臺(tái)搭建、運(yùn)行模式、制度設(shè)計(jì)、行動(dòng)方式、權(quán)責(zé)劃分等方面，從理論和規(guī)范層面進(jìn)行全方位的總體規(guī)劃、權(quán)威指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)，形成有約束力和可操作性的落實(shí)方案，定期召開統(tǒng)一框架下的市、縣警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行年度輪值制度，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議輪值主席和區(qū)域合作總指揮部，促進(jìn)合作長期、常態(tài)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要根據(jù)每年度公安部部署的全國性重大專項(xiàng)行動(dòng)，制定合作項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，同時(shí)就各層級、部門、警種職權(quán)范圍內(nèi)的警務(wù)事項(xiàng)，建立完善分級對口的務(wù)實(shí)協(xié)作渠道。要建立考核通報(bào)制度，定期對合作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)通報(bào)、跟蹤問效、考核評估。要明確合作職責(zé)權(quán)限，制定階段性推進(jìn)計(jì)劃，綜合排名協(xié)作成績，確保各方嚴(yán)格履行承諾。要召開專題研討例會(huì)，總結(jié)工作情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高協(xié)作實(shí)效。

(二)資源共享，激活警務(wù)潛能

資源高度共享是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必由之路。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地公安機(jī)關(guān)要在彼此互信、互動(dòng)、互補(bǔ)、互助的基礎(chǔ)上，牢固樹立“區(qū)域一盤棋”的思想和“合作就是資源、資源開放共享”的意識(shí)，堅(jiān)決擯棄地方保護(hù)主義的狹隘觀，實(shí)現(xiàn)各類資源大融合、大開放、大共享。要始終以集體安全利益為根本，制定合作各方認(rèn)可的規(guī)范性文件，就資源共享作出硬性規(guī)定，明確共享不附帶任何功利性條件，做到信息資源的及時(shí)性交換傳遞，裝備資源的無障礙優(yōu)化配置，警力資源的全時(shí)空調(diào)度使用。要開通信息共享直通車，相互開放有關(guān)警務(wù)信息，無縫銜接各地警務(wù)信息系統(tǒng)“人、事、車、地、網(wǎng)”等治安要素，確保信息技術(shù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、案事件預(yù)警、治安研判、警務(wù)人脈等數(shù)據(jù)流在“信息高速公路”暢通無阻。要根據(jù)信息化建設(shè)要求，探索建立川渝警務(wù)信息查詢平臺(tái)，統(tǒng)一查詢?nèi)肟?，提供異地?cái)?shù)據(jù)檢索比對，強(qiáng)化各類重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的信息共享;設(shè)立區(qū)域情報(bào)傳輸交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對涉及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要情報(bào)信息建立輿情實(shí)時(shí)互通渠道。要堅(jiān)持從大局出發(fā)，積極向各地黨委、政府匯報(bào)，以黨政名義出臺(tái)文件，強(qiáng)制各類社會(huì)信息資源整合到公安資源數(shù)據(jù)庫，突破行政壁壘和部門阻隔，合成高效作戰(zhàn)實(shí)力。

(三)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作，必須準(zhǔn)確把握川渝經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展趨勢，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，跳出行政區(qū)域限制來認(rèn)識(shí)相鄰各地“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的利害關(guān)系，切實(shí)改變各地警方各自為政、單打獨(dú)斗，警務(wù)活動(dòng)孤立無援、后勁不足的劣勢，將“點(diǎn)對點(diǎn)”的雙邊合作深化為“抱成團(tuán)”的多邊合作，達(dá)到“遇事一呼百應(yīng)、應(yīng)急八方馳援”的合作效果。要針對經(jīng)濟(jì)區(qū)各地互為接壤、唇齒相依，警務(wù)合作范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕?zhàn)線長等特點(diǎn)，按照“就近優(yōu)先、一步到位、諸警合成”的原則，樹立成本理念和效率意識(shí)，既防止聯(lián)動(dòng)各方“亂動(dòng)、盲動(dòng)、妄動(dòng)”，又防止聯(lián)而不動(dòng)、動(dòng)而不聯(lián)等問題出現(xiàn)，切實(shí)找準(zhǔn)各地治安特點(diǎn)、區(qū)位特征、警務(wù)特色，增強(qiáng)就近聯(lián)動(dòng)的針對性和互補(bǔ)性，追求條塊比較優(yōu)勢和整體協(xié)同作戰(zhàn)的最大乘積效應(yīng)。要緊緊圍繞重大活動(dòng)安全保衛(wèi)、重大突發(fā)事件處置、跨區(qū)域重大刑事案件偵破、區(qū)域性治安問題治理等，成立區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮部，完善跨區(qū)域聯(lián)勤指揮調(diào)度機(jī)制，做到指令下達(dá)快速高效、指揮調(diào)度綜合集成，確保區(qū)域間警令暢通、步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各條措施環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，形成“大聯(lián)動(dòng)”格局。

(四)互利共贏，實(shí)現(xiàn)博弈均衡

按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財(cái)政管理體制，公安機(jī)關(guān)的警力、經(jīng)費(fèi)、物資投入由地方財(cái)政供給，當(dāng)警務(wù)合作影響局部既得利益，兩者出現(xiàn)博弈沖突時(shí)，合作效果往往大打折扣，特別是在一些全國或區(qū)域范圍內(nèi)的警務(wù)排名、綜合評比中，合作各方存在同位競爭，容易造成相互間“重索取、輕付出”、消極合作等尷尬局面。對此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地公安機(jī)關(guān)要解放思想，提高認(rèn)識(shí)，把警務(wù)合作看成是一個(gè)既有投入又有產(chǎn)出的經(jīng)營活動(dòng)，聯(lián)接“成本”與“效益”之間的供應(yīng)鏈條，在讓利與得利中確保適度均衡。要從維護(hù)國家安全，確保社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)民警價(jià)值觀、利益觀培育，增強(qiáng)同舟共濟(jì)意識(shí)，克服患得患失心態(tài)，自覺以眼前利益或局部犧牲換取區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安大局平穩(wěn)。要在不違背原則或不損害對方重大警務(wù)利益的基礎(chǔ)上，以總體互利為宗旨，調(diào)處好地方利益與警務(wù)合作的關(guān)系，在相互支持中獲益，在彼此合作中共贏。要始終牢記單個(gè)片區(qū)實(shí)現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)，不能以大規(guī)模犯罪區(qū)域性轉(zhuǎn)移為代價(jià)，立足各方的警務(wù)交叉點(diǎn)，切實(shí)解決合作中因形勢變化產(chǎn)生的利益讓渡問題。要在共贏的思路上動(dòng)腦筋，取得互利實(shí)效，嘗到合作甜頭，還要在“常贏”的謀略中想辦法，尋求平等互惠、持久多贏的合作模式，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的博弈效應(yīng)。

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作的常態(tài)化路徑設(shè)計(jì)

公安部黨委委員、副部長黃明指出:區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，突出區(qū)域地區(qū)特色。“十二五”時(shí)期，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)新形勢下經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)特征，準(zhǔn)確把握川渝社會(huì)治安的時(shí)空規(guī)律和演變趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘警務(wù)潛力，找準(zhǔn)主攻方向，明確合作領(lǐng)域，走出一條契合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的警務(wù)新路子。

(一)深化執(zhí)法辦案合作，實(shí)現(xiàn)治安環(huán)境“大改善”

“十二五”時(shí)期，隨著“兩化”互動(dòng)發(fā)展，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、階層等社會(huì)諸多領(lǐng)域發(fā)生重大變化，動(dòng)態(tài)化特征日趨顯著，社會(huì)治安局勢更加復(fù)雜。按照傳統(tǒng)的思維定勢和工作模式開展執(zhí)法辦案工作，往往造成偵查資源浪費(fèi)，警務(wù)成本過高，尤其是對于多次作案、流竄作案等違法犯罪，各地難以形成打擊合力。因此，各地公安機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化整體意識(shí)，將執(zhí)法辦案合作融入川渝大局大勢來謀劃，置于區(qū)域警務(wù)合作的重中之重來統(tǒng)籌。一是抵御外來型違法犯罪侵襲滲透。建立對外聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深化與全國各地警方非地緣性交流與合作，加強(qiáng)對外來違法犯罪活動(dòng)的情報(bào)搜集研判、動(dòng)向預(yù)測預(yù)警和特點(diǎn)規(guī)律研究，著力防控非法集資、傳銷等涉眾性經(jīng)濟(jì)犯罪及流竄性“兩搶一盜”、制毒販毒、電信詐騙、拐賣婦女兒童、制售偽劣商品等具有廣泛社會(huì)影響的違法犯罪，聯(lián)合開展跨省市集中打擊整治統(tǒng)一行動(dòng)，遏制外來違法犯罪的蔓延勢頭。二是加大跨區(qū)域違法犯罪打防力度。建立案件管轄協(xié)商合作機(jī)制，聯(lián)合制定出臺(tái)規(guī)范性文件，落實(shí)打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉槍涉爆犯罪等影響重大的跨區(qū)域犯罪活動(dòng)的牽頭偵辦主體、職能權(quán)限、辦理程序和法律手續(xù)，特別是加大對甲地作案、乙地銷贓、丙地居住的跨區(qū)域違法犯罪打擊力度，采取聯(lián)合行動(dòng)、異地辦案等方式，從協(xié)查線索、查緝罪犯、收集證據(jù)、提供技術(shù)支持等方面策應(yīng)支援，協(xié)偵共破。對一般性跨區(qū)域案件案情通報(bào)、信息核查、異地追逃、抓捕押解等工作，要賦予基層合作主體直接溝通、即時(shí)協(xié)作的權(quán)限，減少中間環(huán)節(jié)，提高合作效率。三是積極開辟執(zhí)法辦案合作新領(lǐng)域。除常規(guī)的協(xié)查通報(bào)、召開例會(huì)外，各地還要依托公安部“打擊犯罪新機(jī)制”和“跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)”，綜合開展網(wǎng)上協(xié)查、網(wǎng)上布控、網(wǎng)上通緝、網(wǎng)上追逃等跨區(qū)域網(wǎng)上作戰(zhàn)，采取重大疑難案件遠(yuǎn)程會(huì)診、法制視頻研討交流、警務(wù)微博實(shí)時(shí)互動(dòng)、新型犯罪打防教學(xué)、編發(fā)協(xié)作電子期刊等多渠道多手段的有效形式，突出交流合作的廣泛性。

(二)深化應(yīng)急處突合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治“大穩(wěn)定”

當(dāng)前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)處于大發(fā)展大建設(shè)的黃金時(shí)期，但同時(shí)各類社會(huì)矛盾的集中凸顯，重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及跨區(qū)域、大范圍、高難度的公共安全事件時(shí)有發(fā)生，一系列重大涉穩(wěn)問題長期存在。加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，為各地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合應(yīng)對動(dòng)態(tài)環(huán)境下各類重大突發(fā)事件提供了新平臺(tái)。一是建立實(shí)戰(zhàn)型跨區(qū)域應(yīng)急處突運(yùn)行機(jī)制。建立涵蓋組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處置為一體的聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制，明確應(yīng)急處突的原則程序、責(zé)任主體，細(xì)化工作步驟、處置流程和處置依據(jù)，建立跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，認(rèn)真做好“預(yù)防、預(yù)警、預(yù)案”各項(xiàng)工作，實(shí)行區(qū)域間不穩(wěn)定因素共查、緊急情報(bào)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評估對策共商制度。二是確定實(shí)戰(zhàn)型跨區(qū)域應(yīng)急處突工作模式。對重大自然災(zāi)害及各類公共突發(fā)事件推行“靈而快、精而準(zhǔn)”的務(wù)實(shí)協(xié)作模式，使警務(wù)資源第一時(shí)間配置到最急需的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成警務(wù)控制的“尖刀”能力;在執(zhí)行大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的重大警衛(wèi)任務(wù)和安全保衛(wèi)工作中，以“扁平化”手段確保警令暢通、銜接到位;在遇到社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈、跨區(qū)域流竄犯罪等重大警情或開展區(qū)域性治安問題治理時(shí)，借助團(tuán)隊(duì)力量將各地的公安戰(zhàn)斗要素匯聚成“鐵板一塊”的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，迅速瞄準(zhǔn)目標(biāo)，實(shí)施精確打擊。三是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型跨區(qū)域應(yīng)急處突能力建設(shè)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)域間、警種間應(yīng)急裝備余缺調(diào)劑和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，適時(shí)開展合成演練，加強(qiáng)理論研討，相互觀摩學(xué)習(xí)，形成常態(tài)化交流合作。要整合公安、衛(wèi)生、交通、電力、安監(jiān)、民政等社會(huì)資源，構(gòu)筑社會(huì)動(dòng)員與公眾參與平臺(tái)，發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，培養(yǎng)合成機(jī)動(dòng)力量，形成專群結(jié)合、群防群治的合作格局。

(三)深化社會(huì)管理合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)“大進(jìn)步”

區(qū)域警務(wù)合作，是公安機(jī)關(guān)基于戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)范疇，綜合局部警務(wù)力量，加強(qiáng)地方社會(huì)建設(shè)，深化區(qū)域社會(huì)管理的破題之舉。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位條件獨(dú)特、戰(zhàn)略位置重要，在社會(huì)管理工作中面臨許多共性問題，迫切需要加強(qiáng)合作，攜手破解管理難題。一是強(qiáng)化人口動(dòng)態(tài)管理。針對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人口多、流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，依托情報(bào)交流平臺(tái)，建立具有川渝特色的人口綜合管理服務(wù)機(jī)制，深化“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理模式，全面加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)流動(dòng)人口和暫住人口的軌跡管理，防止漏管失控。二是強(qiáng)化危爆物品管理。針對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)民爆物品使用數(shù)量、頻率劇增，各地管理投入大、成本高的現(xiàn)狀，開展槍支及危爆物品管理警務(wù)合作，形成對各地危爆物品管理的全覆蓋，及時(shí)相互通報(bào)重大涉槍涉爆案事件，聯(lián)合開展緝槍治爆行動(dòng)，聯(lián)合治理區(qū)域涉槍涉爆突出問題，有效杜絕危爆物品跨區(qū)域流失。三是強(qiáng)化邊界治安治理。針對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)因一步跨兩省 (市)、兩步跨三縣 (區(qū))，打擊整治邊界治安亂點(diǎn)難以步調(diào)一致的現(xiàn)狀，定期召開協(xié)作會(huì)、片會(huì)、例會(huì)和網(wǎng)上溝通，分析研判治安走向，排查治安亂點(diǎn)和突出治安問題，強(qiáng)化邊界盲區(qū)管理，組織開展區(qū)域聯(lián)合整治行動(dòng)，實(shí)行“擠壓效應(yīng)”，共同構(gòu)筑邊界區(qū)域治安防范高地。四是強(qiáng)化交通安全管理。針對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)道路交通復(fù)雜、安全隱患突出的現(xiàn)狀，建立道路交通管理協(xié)作機(jī)制，定期開展交通違法行為統(tǒng)一整治行動(dòng)，加強(qiáng)對跨省市長途車輛安全檢查，圍剿高速公路車輛沖關(guān)逃費(fèi)違法行為，特別是遇有霧雪冰凍等惡劣天氣，要嚴(yán)防重特大交通事故。五是強(qiáng)化重點(diǎn)陣地控制。針對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地地域相連，打擊整治易造成不法分子“這邊打、那邊藏”的現(xiàn)象，統(tǒng)一各地行業(yè)場所特別是旅店住宿管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對娛樂場所、城中村、出租屋、賓旅店、網(wǎng)吧等重點(diǎn)陣地的協(xié)查共管。完善國、省道交界處公安檢查站建設(shè)，加強(qiáng)卡口值守，嚴(yán)格外圍控制，統(tǒng)籌應(yīng)急布控點(diǎn)，建立查緝堵截圈，提高區(qū)域整體防控能力。

(四)深化基層基礎(chǔ)合作，實(shí)現(xiàn)公安事業(yè)大發(fā)展

基礎(chǔ)工作是公安工作的根基。深化基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)域的警務(wù)合作，是提高公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力的重要途徑。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地公安機(jī)關(guān)要立足公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展，鞏固“三基”工程建設(shè)成果，以加強(qiáng)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)新跨越。一是推進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域合作。各地要牢固樹立科技強(qiáng)警理念，圍繞公安技術(shù)領(lǐng)域新經(jīng)驗(yàn)、新戰(zhàn)法，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，通過舉辦互訪活動(dòng)、警務(wù)論壇和學(xué)術(shù)座談會(huì)等形式，開展技術(shù)、人員、信息交流及警務(wù)研討、會(huì)商與合作，相互學(xué)習(xí)、借鑒、提煉警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)理論成果向警務(wù)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要抓住建設(shè)西部人才高地的機(jī)遇，統(tǒng)籌建立川渝公安技術(shù)專家人才庫，就公安技術(shù)領(lǐng)域特別是信息化建設(shè)中的重要理論創(chuàng)新、重大技術(shù)開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展課題研究，為各地警方提供技術(shù)指導(dǎo)和對策建議，共享共用研發(fā)人才及成果，提升川渝公安的核心競爭力。二是推進(jìn)警務(wù)保障合作。以“大練兵”活動(dòng)為載體，相互科學(xué)合理調(diào)配勤務(wù)裝備和專業(yè)訓(xùn)練基地，定期開展異地聯(lián)動(dòng)警務(wù)演練，錘煉民警跨區(qū)域合成作戰(zhàn)能力。要在法律和政策許可范圍內(nèi)，以社會(huì)化發(fā)展為追求，按照“誰受益誰出資”的原則和“社會(huì)共建共享”的理念，堅(jiān)持把區(qū)域警務(wù)保障列入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“公共服務(wù)”投資項(xiàng)目，通過市場化運(yùn)作，引導(dǎo)公共財(cái)政、社會(huì)資金投入公安基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，利用社會(huì)資源為我所用，形成適應(yīng)實(shí)際需求和合作需要的保障模式。充分利用國家在轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政性投資、信貸資金投入等項(xiàng)目布局上向中西部傾斜的有利時(shí)機(jī)，借助政府財(cái)政支持，對在警務(wù)工作中主動(dòng)為對方查獲、緝捕重大犯罪嫌疑人或協(xié)破各類重大案件，又或在日常工作中主動(dòng)向?qū)Ψ酵▓?bào)案件線索、提供情報(bào)信息的協(xié)助方，求助方應(yīng)主動(dòng)向其上級機(jī)關(guān)提請報(bào)功請獎(jiǎng)的意見和相關(guān)材料，建議給予其一定的物質(zhì)或精神鼓勵(lì)，提高協(xié)作各方的工作積極性。三是推進(jìn)文化交流合作。圍繞“川渝警界聯(lián)手、構(gòu)建和諧警營”這個(gè)中心，建立互動(dòng)聯(lián)誼工作機(jī)制，加強(qiáng)各地警察協(xié)會(huì)等各類警務(wù)研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，定期開展球類比賽、棋類比賽、演講比賽、知識(shí)競賽、讀書會(huì)、觀摩會(huì)、美術(shù)書法攝影展覽等多種形式的文化交流和聯(lián)誼活動(dòng)，構(gòu)建富有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的警營“文化大舞臺(tái)”，弘揚(yáng)巴蜀警營文化，陶冶民警思想情操，增進(jìn)各地民警的感情與友誼，深化警務(wù)合作的共識(shí)與認(rèn)同。

建立區(qū)域警務(wù)合作，意義深遠(yuǎn)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地公安機(jī)關(guān)要按照實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效的原則，不斷細(xì)化警務(wù)合作內(nèi)容、措施，不斷創(chuàng)新警務(wù)合作方式、方法，不斷延伸警務(wù)合作范圍、領(lǐng)域，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作真正符合實(shí)戰(zhàn)要求和基層需要，切實(shí)建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的警務(wù)合作模式，努力開創(chuàng)全球化、信息化條件下的西部公安工作新局面。

〔責(zé)任編輯:李曉南〕

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A

1008－9187－ (2012)01－0068－05

徐承，四川省達(dá)州市人民政府副市長、達(dá)州市公安局黨委書記、局長，四川 達(dá)州635000。