從邊疆治理到國家整合——基于西南民族地區(qū)的考察

任 勇

從邊疆治理到國家整合
——基于西南民族地區(qū)的考察

任 勇

在傳統(tǒng)帝國形態(tài)當(dāng)中，具有帝國形態(tài)特點(diǎn)的治理少數(shù)民族邊疆多重形式從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面得以體現(xiàn)。晚清帝國的解體使得建立現(xiàn)代國家成為此后中國政治發(fā)展的重要命題之一，傳統(tǒng)邊疆治理形式開始逐漸讓位于現(xiàn)代國家整合的過程。辛亥革命中建立的中華民國將建設(shè)現(xiàn)代國家作為其戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，在民族地區(qū)展現(xiàn)了國家整合的邏輯，并取得一定成就，但更多表現(xiàn)為局部性和碎片化的，加上缺乏內(nèi)在有效力量支撐，最終導(dǎo)致國家整合任務(wù)的失敗。而真正能夠承擔(dān)起這一歷史使命的則是中國共產(chǎn)黨，它在民族地區(qū)的政治實(shí)踐中完成了國家整合的歷史使命，成功實(shí)現(xiàn)了從邊疆治理到國家整合邏輯的有機(jī)轉(zhuǎn)換。

邊疆治理;國家整合;國家認(rèn)同;政治形態(tài)

一、傳統(tǒng)政治形態(tài)中的邊疆治理

帝國體系是對中國傳統(tǒng)政治形態(tài)的一個(gè)基本判斷。在傳統(tǒng)帝國體系中，少數(shù)民族地區(qū)始終處在一個(gè)相對邊緣的位置，這與中華帝國體系的制度特征有緊密的關(guān)系。在歷史演進(jìn)中，以華夏族為核心形成了漢民族，通過對儒家文化和知識的發(fā)明和創(chuàng)造，建立起具有相對優(yōu)勢的文明結(jié)構(gòu)，建構(gòu)起一系列具有儒家文化背景和濡化能力的制度體系①，并將其他文化體系有機(jī)納入其中，少數(shù)民族地區(qū)也不例外。由于帝國體系“有能力將大部分內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)性的和意識形態(tài)的變化—這類變化比正統(tǒng)儒教思想和后來本身受到儒教意識形態(tài)巨大影響的西方歷史編纂學(xué)所承認(rèn)的更為深遠(yuǎn)—儒法體系的基本前提之中，進(jìn)而允許這些前提在避免根本性變化的同時(shí)，自身經(jīng)歷不斷的重塑過程，”〔1〕它們形成了帝國治理基礎(chǔ)上中華文明的連續(xù)性。因此，傳統(tǒng)帝國在將西南地區(qū)納入疆域治理過程中，以其強(qiáng)大的文化的力量影響到了少數(shù)民族認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)，在以華夏族為主體的漢族和其他民族之間實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展的同時(shí)，又從整體上促進(jìn)中華民族多元一體格局的形成，其產(chǎn)生的作用和影響分別從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面得以體現(xiàn)，形成了具有帝國形態(tài)特點(diǎn)的治理少數(shù)民族邊疆多重形式，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，政治的集中。傳統(tǒng)帝國很大程度上是一種依賴于儒家情感和人性來建立社會秩序，進(jìn)而治理國家的理念。正是在這種理念的推動下，體現(xiàn)了強(qiáng)大的文明優(yōu)勢，賦予了傳統(tǒng)帝國強(qiáng)大的內(nèi)在力量，為中央集權(quán)和超大型國家治理實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保障。傳統(tǒng)帝國在當(dāng)時(shí)所具有的明顯的治理組織和體制優(yōu)勢，讓儒家文化不僅體現(xiàn)為一種價(jià)值和理念，而且也上升為治國理政的基本戰(zhàn)略。在此過程中，對于少數(shù)民族地區(qū)邊疆治理是國家治理中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著帝國疆域的擴(kuò)張，越來越多的民族地區(qū)被納入到帝國治理體系當(dāng)中。僅就西南地區(qū)而言，從最早的巴地、蜀國、夜郎國、滇國一直發(fā)展到其后的成漢政權(quán)、南詔國、大理國等等，他們先后與傳統(tǒng)帝國建立了緊密聯(lián)系，在帝國權(quán)力集中過程中，也被納入整個(gè)國家治理體系中。針對西南少數(shù)民族，中央政府在推行行省等普遍治理制度的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)出一系列特定的治理制度和政策，諸如漢“夷”雜居區(qū)的“土流參治”、衛(wèi)所和屯田制度、改土歸流等。這些制度既體現(xiàn)了傳統(tǒng)帝國的中央集權(quán)和統(tǒng)一的治理意志，也考慮到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“因俗而治”目的和多元治理的原則。在傳統(tǒng)帝國治理的過程中，少數(shù)民族的多種認(rèn)同固然由于民族融合不斷發(fā)生變化，但是一些具有原生性類型的認(rèn)同一直處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，加上帝國權(quán)力并沒有真正直接深入到少數(shù)民族聚居的村寨等地域，而更多依靠該區(qū)域的世襲王公貴族、土司頭人等少數(shù)民族領(lǐng)袖和政治精英來進(jìn)行治理?？傮w而言，在整個(gè)傳統(tǒng)帝國的政治權(quán)力集中過程中，中央政府在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和疆域擴(kuò)張的前提下，對少數(shù)民族地區(qū)采取了不同于漢族地區(qū)的治理政策，創(chuàng)設(shè)出針對不同少數(shù)民族的制度設(shè)計(jì)，其最終產(chǎn)生的效果是“一方面保障了中國的統(tǒng)一，各民族都有中國人的認(rèn)同觀念，民族地區(qū)既是各民族的家園，也是中國統(tǒng)一版圖的觀念不斷得到加強(qiáng);另一方面也保障了各民族的歷史傳統(tǒng)的延續(xù)和各自有特點(diǎn)的發(fā)展，從而形成了在統(tǒng)一多民族中國的各民族中有多種社會制度、多種宗教、多樣習(xí)俗兼容并存并和平交往的格局?！薄?〕因此，在傳統(tǒng)帝國政治集中的過程中，逐步形成了多民族國家治理的格局。自此以后，少數(shù)民族的命運(yùn)就與傳統(tǒng)帝國的權(quán)力結(jié)構(gòu)緊密地聯(lián)系在一起，帝國體制的興衰成敗，直接影響著整個(gè)多民族內(nèi)部的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，也影響到了少數(shù)民族政治發(fā)展過程，進(jìn)而形成了帝國治理邊疆的政治基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟(jì)的滲透。漢族的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對周邊的少數(shù)民族形成了較強(qiáng)的吸引力和凝聚力，成為推動各種經(jīng)濟(jì)活動在漢族和少數(shù)民族之間興盛的動力，并在多途徑、多層次和多維度中表現(xiàn)出來。對于西南地區(qū)而言，最典型表現(xiàn)為畜牧業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域。西南地區(qū)的各個(gè)民族都有養(yǎng)馬的習(xí)慣，畜牧業(yè)是該地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一旦遇到戰(zhàn)爭，無論是漢族還是少數(shù)民族，都對馬匹的需求量迅速上升。例如宋朝期間，由于其與北方游牧民族的戰(zhàn)爭不斷，對于西南地區(qū)的馬匹的需求量上升很快，就出現(xiàn)了以四川雅安的茶葉來交換少數(shù)民族的馬匹，帶動了漢族與少數(shù)民族各種商品交易，這種交易形式以后就被稱為“茶馬互市”。同時(shí)，在各個(gè)民族進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往中，漢族也進(jìn)入了少數(shù)民族地區(qū)，不僅傳授他們的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且也帶來了新的農(nóng)業(yè)品種，加速了深層次的經(jīng)濟(jì)滲透，改變了少數(shù)民族的耕作習(xí)慣和生產(chǎn)方式。不僅漢族與少數(shù)民族相互滲透，而且少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)活動也相互影響，如云南的白族在從事商業(yè)活動過程中，就與其他少數(shù)民族交往非常密切，加上在傳統(tǒng)帝國期間，曾經(jīng)多次出現(xiàn)了大規(guī)模的民族遷徙和人口流動，也直接影響到了漢族和少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活方式。從民族流動的方向來看，呈現(xiàn)出雙向的趨勢，既有中原的漢族向周邊的少數(shù)民族地區(qū)遷徙和流動，也有周邊的少數(shù)民族向中原地區(qū)遷徙和流動。不論是朝哪一個(gè)方向的民族遷徙和人口流動，都將各自的生產(chǎn)方式傳遞給對方，相互產(chǎn)生了影響和滲透。而這些經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的效果是共同的，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深刻地改變了少數(shù)民族本身的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活方式，反過來，少數(shù)民族的特色生產(chǎn)方式又促進(jìn)了漢族經(jīng)濟(jì)活動的更新和發(fā)展。由于漢族與少數(shù)民族之間有共同經(jīng)濟(jì)活動作為連接，讓少數(shù)民族各種認(rèn)同在經(jīng)濟(jì)交往中得以流動，促進(jìn)了彼此的相處認(rèn)知，形成了帝國邊疆治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，文化的融合。與前兩者相比較，文化的意義對于傳統(tǒng)帝國的影響更大，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)帝國的形成和發(fā)展過程中，以儒家文明為基礎(chǔ)形成了一整套完整的文化規(guī)范，特定的文化規(guī)范為人們提供了基本文化背景，既有以禮儀為核心的歷史文化大傳統(tǒng)，也有尊重基層文化多元的歷史小傳統(tǒng)，正是這些歷史文化傳統(tǒng)與帝國的組織和結(jié)構(gòu)相結(jié)合，產(chǎn)生了巨大的治理力量。帝國文化治理力量推動了人們的生活基礎(chǔ)和認(rèn)同單位從最初的家庭和家族，逐漸上升為帝國制度層面，在此過程中，凝聚起不同少數(shù)民族力量，推動了他們獲得共同的歸屬感和認(rèn)同感，從而對邊疆治理產(chǎn)生了直接影響。傳統(tǒng)帝國體系中，以文化為基礎(chǔ)的夷狄觀①夷狄觀是在春秋戰(zhàn)國期間興起的，最初強(qiáng)調(diào)華夏族和夷狄之間的等級差距，主張“華夷之辯”，后來經(jīng)過孔孟的發(fā)展，孔子主張“裔不謀夏，夷不亂華”，以文化的力量使其得到教化，而孟子則主張“用夏變夷”。以上的理念與當(dāng)時(shí)其他區(qū)分民族類型的標(biāo)準(zhǔn)相比較，文化的作用和意義更為明顯。是華夏族為主體的漢族看待少數(shù)民族的價(jià)值基礎(chǔ)，它在表現(xiàn)了漢族的強(qiáng)烈文化優(yōu)越感的同時(shí)，又可以促進(jìn)不同民族之間相互交往，實(shí)現(xiàn)了民族之間的兼容并包。從帝國治理的歷史來看，歷代王朝已經(jīng)逐漸認(rèn)識到僅僅依靠武力很難實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族的治理，而文化則是可以依靠的力量，帝國也有意識地在推動不同民族在相互交往中實(shí)現(xiàn)融合，以華夏族為核心不斷吸收和容納其他少數(shù)民族文化而形成漢族即是明證。同時(shí)，面對中原文化為代表的帝國的文化優(yōu)勢，少數(shù)民族也采取積極方式向中原文明進(jìn)行靠攏，例如當(dāng)時(shí)的西南地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的大理國等地方政權(quán)，在帝國的儒家文化的影響下，開始參照內(nèi)地以儒家文明為主要科目的做法，進(jìn)行開科取士，甚至出現(xiàn)了僧人和道士學(xué)習(xí)儒家文化的現(xiàn)象，這些都不同程度地促進(jìn)了不同民族之間的相互融合，這種融合既有少數(shù)民族融合到漢族，也有漢族融合到少數(shù)民族，對于前者在中華民族的發(fā)展史上非常普遍，而對于后者則經(jīng)常發(fā)生在王朝戰(zhàn)爭和社會動蕩時(shí)期，漢族為逃離戰(zhàn)亂到民族地區(qū)，與少數(shù)民族進(jìn)行交往并實(shí)現(xiàn)融合。例如唐朝時(shí)南詔國與中央政府發(fā)生戰(zhàn)爭，曾經(jīng)一次從四川掠奪了十余萬漢人，這些漢族已經(jīng)大部分融入到現(xiàn)在的白族當(dāng)中，于是，漢族和少數(shù)民族之間相互實(shí)現(xiàn)了融合，因此可以說漢族與各兄弟民族互相吸收，互相融合，文化的相互融合性賦予了多個(gè)民族文化形態(tài)的多姿多彩，豐富了中華民族的多元化的構(gòu)成形態(tài)，成為帝國時(shí)期邊疆治理的文化基礎(chǔ)。

正是基于以上特點(diǎn)，帝國體系時(shí)代的中國，“文化集體和政治集團(tuán)在認(rèn)同上天衣無縫地水乳交融在一起，有時(shí)接近一致，而所有獨(dú)特的、有可能的在定義社會的屬性和邊界上與政治中心一教高下的文化或宗教中心，相應(yīng)地軟弱無力?！薄?〕而這種情況一直持續(xù)到清朝建立，以滿族為主體的新政權(quán)建立才改變了原有帝國體系的政治機(jī)構(gòu)，進(jìn)而也使得帝國時(shí)期的邊疆治理的形態(tài)和意義發(fā)生了根本性變化。

二、政治形態(tài)改變中的國家建設(shè)邏輯轉(zhuǎn)換

清帝國已經(jīng)不同以往任何一個(gè)中華帝國的國家形態(tài)，其疆域已經(jīng)超越了傳統(tǒng)上理解的中原概念，拓展到了原屬于喀爾喀、厄魯特、青海等蒙古諸部以及西藏、新疆等少數(shù)民族居住的地區(qū)，這就表明，以往那種以漢族區(qū)域治理為核心、其他民族作為治理邊緣的觀念已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。在清帝國早期和中期的治理過程中，比較成功地將東北、西北以及西南區(qū)域的少數(shù)民族地區(qū)納入到帝國治理體系中。作為以少數(shù)民族為統(tǒng)治主體的帝國體系，國家治理者在融入和吸納原有儒家文化的同時(shí)，通過其滿族獨(dú)特身份凸顯以及政治制度完善，使邊疆地區(qū)的少數(shù)民族建立起對清帝國的認(rèn)同。此后，隨著歷史推進(jìn)和治理體系的衰敗，清帝國遇到了有史以來最大的危機(jī)。

這種危機(jī)既是來自帝國體系內(nèi)部，也是來自于外部的沖擊。在清帝國仍然致力于其皇權(quán)治理時(shí)，西方世界正在悄然發(fā)生變化，這個(gè)變化既有思想和知識層次的，也有器物和制度層次的，于是民族國家的概念在西方開始出現(xiàn)并得以確立主導(dǎo)性的位置②這里的西方主要是指西歐地區(qū)，關(guān)于西歐的民族國家的確立和發(fā)展過程，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)有很多研究成果，在此不再贅述。。雖然在此之前，已經(jīng)早有西方的相關(guān)知識傳入并且滲透到帝國體系內(nèi)部，但是完整意義帝國體系和西方的接觸卻是通過戰(zhàn)爭的方式得以實(shí)現(xiàn)的。自此，西方開始進(jìn)入晚清帝國，依靠現(xiàn)代化武器打破了原有帝國組織體系和價(jià)值結(jié)構(gòu)。就組織體系而言，西方民族國家的組織和制度開始被移植進(jìn)來，包括邊疆治理在內(nèi)的帝國整個(gè)制度框架開始被迫進(jìn)行重新組合分配，近代以來的邊疆危機(jī)自此開始，就價(jià)值結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)帝國的知識體系遭受了最徹底的震撼，所以在當(dāng)時(shí)流行的各種西方知識和思潮當(dāng)中，民族和國家的共同體的意義顯得非常醒目，當(dāng)時(shí)不僅類似于“黃種人”單獨(dú)民族單位的身份概念出現(xiàn)，而且諸如中華民族等整合式概念也被創(chuàng)設(shè)出來。在這些觀念推動下，普通民眾的民族意識和民族身份被逐漸地喚醒起來，少數(shù)民族地區(qū)也不例外，少數(shù)民族在面對外敵的入侵時(shí)就充分借助這些概念即為例證。需要強(qiáng)調(diào)的是，在民族身份和民族意識逐漸被各民族民眾確認(rèn)的過程中，晚清帝國并沒有如西方一些民族國家建構(gòu)過程中，出現(xiàn)對國家領(lǐng)土邊界的重新分化組合現(xiàn)象，而是保持了一個(gè)相對穩(wěn)定并且較為完整的帝國疆域?qū)嶓w。

晚清帝國的解體表明了一個(gè)新時(shí)代的開啟。無論是洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法還是預(yù)備立憲，都沒有實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型，反而使自己陷入到更大的危機(jī)。在進(jìn)行這些改革的過程中，改變傳統(tǒng)帝國形態(tài)，構(gòu)建近代國家形態(tài)開始逐漸明晰地成為帝國體系轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。由于內(nèi)在支撐力量和外在合法性的缺乏，最終以失敗而告終。然而這種失敗為此后發(fā)生的辛亥革命提供了重要的歷史基礎(chǔ)。辛亥革命的爆發(fā)推翻了中國的傳統(tǒng)君主統(tǒng)治，使持續(xù)千年的帝國體系徹底瓦解，建立起以中華民國為表征的國家體系，“標(biāo)志著中國國家建設(shè)開始全面從傳統(tǒng)的歷史邏輯向現(xiàn)代的歷史邏輯轉(zhuǎn)換，即告別帝國體系，走向現(xiàn)代國家?！薄?〕這個(gè)邏輯的轉(zhuǎn)換使得建立現(xiàn)代國家成為此后中國政治發(fā)展的重要命題之一，現(xiàn)代國家既是國家政權(quán)統(tǒng)一和主權(quán)統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合的政治共同體，也是將不同的族群整合成具有共同國家認(rèn)同感的民族共同體，兩者共同融合于現(xiàn)代國家建設(shè)過程中，不同民族形成對現(xiàn)代國家的共同價(jià)值、情感以及信任等內(nèi)容，都成為國家有機(jī)的組成部分。帝國體系的崩潰和外部環(huán)境的變化，將現(xiàn)代國家建設(shè)的任務(wù)提到重要的議事日程，自此以后，建設(shè)統(tǒng)一而完整的現(xiàn)代國家獲得大部分民眾認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)國家整合成為迫切的戰(zhàn)略目標(biāo)。而對于民族地區(qū)而言，傳統(tǒng)帝國形態(tài)下的治理邊疆形式不僅伴隨著邊疆危機(jī)出現(xiàn)而發(fā)生變化，而且也隨著帝國的解體和現(xiàn)代國家的出現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的轉(zhuǎn)換，治理邊疆的目標(biāo)和策略開始逐漸讓位于現(xiàn)代國家整合的過程。

三、民國時(shí)期國家整合實(shí)踐的初步考察

辛亥革命爆發(fā)以后，新建立的中華民國將建設(shè)現(xiàn)代國家作為其戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，也意識到西方的入侵導(dǎo)致整個(gè)國家的符號價(jià)值系統(tǒng)崩潰，亟需進(jìn)行國家重建和整合。而在民族身份被喚醒之后，中華民族概念就成為重建價(jià)值系統(tǒng)的一個(gè)重要標(biāo)志，并且在實(shí)踐中，孫中山也是將其納入整個(gè)國家建設(shè)的軌道。孫中山從提倡“漢族”國家到“中華民族”國家的轉(zhuǎn)變就體現(xiàn)這一努力方向，同時(shí)提出了在邊疆建省、進(jìn)行鐵路建設(shè)、移民、墾殖等國家對邊疆進(jìn)行整合等措施。但是，由于缺少主導(dǎo)性的組織力量以及國家建設(shè)可依靠的公共權(quán)力資源不足，加上軍閥割據(jù)的影響，使得孫中山以上努力僅僅落在本人講話和計(jì)劃草稿當(dāng)中。此后，歷經(jīng)了多次政權(quán)更迭和人事更新，蔣介石通過北伐、東北易幟等武力和非武力相結(jié)合手段實(shí)現(xiàn)了其所宣稱的表面上疆域的統(tǒng)一，初步建立了相對較為統(tǒng)一的中央政權(quán)。為了尋求認(rèn)同體系建構(gòu)中所需要的表達(dá)符號，蔣介石重新對中華民族的整合式內(nèi)涵進(jìn)行了再詮釋，試圖用國族的概念來指稱中華民族，試圖以此來強(qiáng)化和鞏固民眾對國家認(rèn)同的一體意識。但國族概念的使用有很強(qiáng)主觀臆斷性，很大程度上出于其威權(quán)政治建構(gòu)的需要，將少數(shù)民族視為血緣關(guān)系為紐帶的宗族，忽視少數(shù)民族本身所具有的特點(diǎn)。但無論如何，建設(shè)現(xiàn)代國家和實(shí)現(xiàn)國家整合已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)最重要的目標(biāo)。

第一，統(tǒng)一建制。辛亥革命以后，各種地方勢力迅速崛起?，F(xiàn)代國家“正是從這種地方政權(quán)的強(qiáng)固之中崛起，而后又進(jìn)一步在某種功能基礎(chǔ)上將其權(quán)力擴(kuò)展到歷來屬于私人或地方的各種活動領(lǐng)域。原由家庭、鄉(xiāng)村、地主、教會和其他力量所執(zhí)行的功能都逐步集中到國家手中?！薄?〕對于西南地區(qū)而言，建立西康省和推行縣制是具體表現(xiàn)。在中國政治的地理版圖上，省建制具有特別意義，作為連結(jié)國家與基礎(chǔ)社會的重要紐帶，每次大規(guī)模省級變動都帶動了整個(gè)國家的變革。辛亥革命后，面對國家的危機(jī)，任何一個(gè)強(qiáng)有力的政治共同體都需要運(yùn)用“它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個(gè)階層、每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會國家和各領(lǐng)域中的組織與制度，從而克服全面危機(jī)?！薄?〕對于國家來講，通過建立省以及附屬其上的物質(zhì)形態(tài)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，在政治權(quán)力逐步集中過程中，使原有的地方模糊邊界明晰化，保障了國家權(quán)力統(tǒng)一有效的行使。因此，現(xiàn)代意義上的省級國家政權(quán)建制的建立，即是現(xiàn)代國家建設(shè)的外在要求，也是國家觀念在地方社會中得到落實(shí)的內(nèi)要體現(xiàn)。

在此背景下，西康地區(qū)最終確立省級建制。對于整個(gè)西南民族地區(qū)而言，西康建省的意義尤其顯得重大。不僅是因?yàn)槲骺滴挥谒拇?、云南、西藏、青海的結(jié)合部，是連接內(nèi)地與西藏的關(guān)鍵性樞紐，地理位置十分重要，歷來有“治藏先治理康”的說法;同時(shí)該地區(qū)也是多民族聚居區(qū)，區(qū)域內(nèi)居住著漢族、藏、彝、羌、傈僳等多個(gè)少數(shù)民族，民族成分復(fù)雜、文化信仰習(xí)俗相近，民族問題和國家主權(quán)一直攪合在一起。由于近代以來日趨嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，從清末開始，就有人提倡在西康地區(qū)建立統(tǒng)一的省級單位。到了民國時(shí)期，中央政府逐步對西康所屬區(qū)域進(jìn)行行政編制的重新整合，先后設(shè)立了川邊特別行政區(qū)、西康特別行政區(qū)、西康建省委員會等獨(dú)立行政單位。1938年國民政府正式在康定建立西康省政府，先后采取措施廢除了當(dāng)?shù)嘏f土司和頭人制度，動搖了其境內(nèi)藏區(qū)原有的政教合一結(jié)構(gòu)，而且在西藏和內(nèi)地之間建立了緩沖區(qū)域，建立了現(xiàn)代意義上的地方國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。不僅如此，晚清帝國解體以后，西南地區(qū)仍然存在不少土司，為了有效地對這些地區(qū)進(jìn)行治理，國民政府通過推行縣制，將其納入到國家統(tǒng)一政權(quán)體系內(nèi)。雖然當(dāng)時(shí)西南各省的做法不盡相同，但總的趨勢都是將縣級作為基層政權(quán)的基本單位。其中云南在條件具備的地方對一些土司進(jìn)行改流，其余地區(qū)則設(shè)流而不改土，推行土流并接受當(dāng)?shù)乜h級政權(quán)的管轄。四川則對剩余土司名稱進(jìn)行保留，原來的土司轄地進(jìn)行拆分，分別設(shè)置設(shè)治局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，納入到縣級政治體系內(nèi)。西康通過任命殘余的土司為各縣的總保、保正或村長等職務(wù)，完成了西康土司的改流。而貴州的全部土司則在民國建立之后就立即撤銷，其領(lǐng)地劃歸全部所屬縣管轄，至此，基本上在西南民族地區(qū)建立起縣級政權(quán)體系，在政權(quán)建設(shè)層面上推動了西南民族地區(qū)的國家建設(shè)，加強(qiáng)了該地區(qū)各民族與國家的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)國家整合初步奠定了政治基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)行邊疆調(diào)查。近代之前，歷代王朝都很難完整了解和認(rèn)識西南民族地區(qū)的實(shí)際運(yùn)行狀況，包括生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等等，更不用說將其納入到國家的知識體系當(dāng)中。但在實(shí)現(xiàn)國家整合當(dāng)中，“社會在很大程度上依賴其居民生活方式的承認(rèn)和參與，以致國家的結(jié)構(gòu)很大程度上是由提高這種承認(rèn)的能力來決定的?！薄?〕因此，民國時(shí)期在該地區(qū)建立統(tǒng)一行政建制的同時(shí)，國家需要建構(gòu)統(tǒng)一而有序的國家知識體系，尤其是民族邊疆地區(qū)的發(fā)展情況和知識體系。而進(jìn)行這些工作基礎(chǔ)則是通過對該地區(qū)的全方位的調(diào)查，來分析和認(rèn)識民族邊疆地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并對獲得的信息和知識系統(tǒng)進(jìn)行分類編目來實(shí)現(xiàn)的，20世紀(jì)30、40年進(jìn)行的大規(guī)模的西南地區(qū)邊疆調(diào)查就是這一過程的呈現(xiàn)。

當(dāng)時(shí)民國政府在1930年、1934年、1938年和1940年分4次對西南地區(qū)少數(shù)民族進(jìn)行過大規(guī)模官方調(diào)查。1930年調(diào)查以土司制度為主，主要為了編制全國行政區(qū)劃圖，為繼續(xù)進(jìn)行改土歸流做準(zhǔn)備工作。1934年，由于當(dāng)時(shí)西南邊疆的危機(jī)，在當(dāng)?shù)刈迦壕⑼苿酉拢_展了關(guān)于西南苗夷民族的調(diào)查，在一大批學(xué)者的幫助下，采用西方社會學(xué)和民族學(xué)規(guī)范的調(diào)查方法，制定了專門的《西南苗夷民族調(diào)查表》，內(nèi)容包括民族種類、戶籍、人口、語言、教育情況等。較前兩次調(diào)查，1937年進(jìn)行的民族調(diào)查最為詳細(xì)，主要內(nèi)容有民族種類、居住區(qū)域、人口數(shù)目、性別、壯丁數(shù)目、生活等內(nèi)容，范圍和規(guī)模都比前兩次有很大的擴(kuò)大。1940年，為了繼續(xù)推進(jìn)西南地區(qū)遺留土司的進(jìn)改土歸流工作，政府先后對四川、西康、云南、貴州殘存的土司進(jìn)行調(diào)查，主要內(nèi)容有縣 (局)別、土司名稱、設(shè)置年代、時(shí)任土司、何種民族、轄境面積、財(cái)賦、學(xué)校所數(shù)、識字人數(shù)、土司以下行政組織概況等11項(xiàng)內(nèi)容。除了4次由中央政府推動的大規(guī)模整體性調(diào)查之外，西南各省也分別進(jìn)行了民族情況調(diào)查，如云南先后進(jìn)行10次調(diào)查，貴州進(jìn)行8次調(diào)查，四川和西康的調(diào)查也至少進(jìn)行了8次。〔8〕同時(shí)，國民政府還專門成立推動對西南邊疆民族地區(qū)調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，如1935年建立川康甘青邊政研究委員會、邊政設(shè)計(jì)委員會等機(jī)構(gòu)。西南各省也成立邊疆行政設(shè)計(jì)委員會等機(jī)構(gòu)，專門從事對西南邊疆地區(qū)的民族調(diào)查。這些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行民族調(diào)查的基礎(chǔ)上，撰寫了大量的與邊疆民族有關(guān)的調(diào)查報(bào)告，涉及到民族的分布地區(qū)情況、人口數(shù)目、衣食住行、民族性格、婚姻喪葬習(xí)俗等①根據(jù)當(dāng)時(shí)民族調(diào)查結(jié)果不完全統(tǒng)計(jì)，西南地區(qū)的民族的名稱報(bào)上來有200多種，僅云南一省根據(jù)1938年上報(bào)的調(diào)查表統(tǒng)計(jì)少數(shù)民族的名稱就有150多種。參見馬玉華： 《國民政府對西南少數(shù)民族調(diào)查之研究》 (1929-1948)，云南人民出版社，2006年版，第30-110頁。。在國家和學(xué)者的共同推動下，關(guān)于西南民族邊疆地區(qū)的認(rèn)識體系逐步建立起來了，各個(gè)不同民族形態(tài)的構(gòu)成也逐漸明晰起來，為以后的現(xiàn)代國家建設(shè)初步奠定了知識基礎(chǔ)。

第三，發(fā)展邊疆教育。在對民族形態(tài)構(gòu)成有了初步認(rèn)識以后，進(jìn)行邊疆教育就成為國家建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。重視教育和教化在中華帝國時(shí)期有悠久的傳統(tǒng)，歷來是治理國家重要而有效的手段。在建立了表面上統(tǒng)一的國家政權(quán)以后，國民政府也將邊疆教育作為建設(shè)統(tǒng)一現(xiàn)代國家共同體，構(gòu)建少數(shù)民族對國家認(rèn)同的重要措施。在實(shí)踐中，則使用國族的概念替換國家共同體，“重邊政，宏教化，以鞏固國族而統(tǒng)一?！薄?〕成為當(dāng)時(shí)推行國家整合當(dāng)中對于教育最直觀的表達(dá)。最初邊疆教育是從蒙藏教育開始的，1929年國民黨政府首次提出了以“文化邊疆”名義發(fā)展蒙藏教育的政策，為此專門成立蒙藏教育司管理該項(xiàng)事務(wù)，一開始就將培養(yǎng)民眾國家認(rèn)同感定為其首要目的，明確要求“徹底培養(yǎng)國族意識，以求全國文化之統(tǒng)一?！薄?0〕并作為大規(guī)模的邊疆教育的指導(dǎo)思想。1934年正式提出了“邊疆教育”的概念①在西南不同省份的民族地區(qū)，邊疆教育還有別的叫法，如“邊民教育”、“苗民教育”、“夷民教育”、“邊地教育”或“邊胞教育”、“苗胞教育”、“特種教育”等等。參見張永民：《抗戰(zhàn)時(shí)期的邊疆教育研究》，貴州師范大學(xué)2007年碩士論文，第9頁。，成立統(tǒng)籌邊疆教育事務(wù)的邊疆教育委員會以及邊疆教育設(shè)計(jì)委員會等咨詢機(jī)關(guān)。從此以后，邊疆教育在全國各地邊疆民族地區(qū)迅速開展起來，尤其在西南地區(qū)最為明顯。在中央政府的統(tǒng)籌安排下，西南各省紛紛制定了相關(guān)邊疆教育法令，健全各種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂的環(huán)境下，采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、社會捐贈、強(qiáng)制征收等辦法籌措了大量的邊疆教育經(jīng)費(fèi)，面臨嚴(yán)重的民族危機(jī)和邊疆安全的形勢，“政府經(jīng)常號召教育把民族價(jià)值觀和文化作為社會凝聚力和民族團(tuán)結(jié)之源加以發(fā)揚(yáng)，”〔11〕這是所有進(jìn)行邊疆教育的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，當(dāng)時(shí)邊疆教育的第一要義即“要著重培養(yǎng)整個(gè)的民族意識”?！?2〕因此，國家在制定邊疆教育的教材內(nèi)容時(shí)特別重視培養(yǎng)學(xué)生的國家認(rèn)同觀念，同時(shí)也非常尊重和保護(hù)本地民族的文化傳統(tǒng)。最終，在各方共同努力下，西南地區(qū)的邊疆教育取得了很大的效果，先后建立初等教育、中等教育、高等教育等初步整個(gè)邊疆教育系統(tǒng)，僅中央政府就在西南地區(qū)設(shè)立了6所實(shí)驗(yàn)小學(xué)，5所中等職業(yè)學(xué)校，6所中等師范學(xué)校，加上西南各省設(shè)立的各種類型的學(xué)校，數(shù)目更多。同時(shí)，在抗戰(zhàn)期間大量內(nèi)地的著名高校遷入西南地區(qū)，先后加入了該地區(qū)邊疆教育的行列，共同促進(jìn)了邊疆教育的大發(fā)展，為國家整合實(shí)現(xiàn)初步奠定了思想基礎(chǔ)。

結(jié) 語

辛亥革命推翻了傳統(tǒng)君主統(tǒng)治，使持續(xù)千年的帝國體系徹底瓦解，建立起以中華民國為表征的國家體系，使得建立現(xiàn)代國家成為今后中國政治發(fā)展的重要命題之一，而現(xiàn)代國家既是國家政權(quán)統(tǒng)一和主權(quán)完整的有機(jī)政治共同體，也是將不同少數(shù)民族整合為具有共同國家認(rèn)同的民族共同體過程，兩者共同融合于現(xiàn)代國家建設(shè)當(dāng)中。對于傳統(tǒng)帝國形態(tài)下所存在的邊疆治理而言，也逐步演化為國家整合中重要組成部分。因此，實(shí)現(xiàn)國家整合成為時(shí)代賦予現(xiàn)代政治力量的重要?dú)v史使命。雖然民國期間國家整合取得很大的成就，但更多則是局部性和碎片化的，并且缺乏內(nèi)在有效力量支撐，最終導(dǎo)致國家整合任務(wù)的失敗。而真正能夠承擔(dān)起這一歷史使命的則是中國共產(chǎn)黨。伴隨著新中國開啟了新型國家建設(shè)道路，中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的政治實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)了國家整合，從而順利完成了歷史賦予政治主體的使命和任務(wù)。

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A

1008-9187-(2012)01-0047-06

① 這種強(qiáng)大濡化能力是隨著儒家體系本身的成長而發(fā)育起來的，從原有的百家爭鳴中的一家成為主導(dǎo)帝國體系的大傳統(tǒng)體系，形成了以培育社會、政治和文化秩序，維持和諧宇宙觀為目的的完備價(jià)值體系，有學(xué)者從認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、宗教、道德、成就等七種價(jià)值進(jìn)行周詳?shù)目偨Y(jié)，參見文崇一：《中國傳統(tǒng)價(jià)值的穩(wěn)定和變遷》，載劉志琴主編：《文化危機(jī)與展望：臺港學(xué)者論中國文化》，中國青年出版社，1989年版。同樣與此相匹配，傳統(tǒng)帝國形成了包括官僚體系、教育體系、朝貢制度、郡縣制等在內(nèi)的一整套帝國制度體系框架。

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“西部民族地區(qū)公民教育與國家認(rèn)同研究”(10CZZ004);2011年華東政法大學(xué)科研項(xiàng)目“認(rèn)同序列視野中的公民教育與國家認(rèn)同研究”

任勇，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院講師，博士，上海 610064。

陳學(xué)明〕