論人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟

張星煒

論人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟

張星煒

創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代共產(chǎn)黨人在“民主與科學(xué)”的旗幟下集聚起來，進(jìn)而接受馬克思列寧主義，先后領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了中華蘇維埃共和國(guó)、“三三制”政權(quán)，構(gòu)想了民主的聯(lián)合政府，“延安窯洞對(duì)”表達(dá)建立民主政治的宣言;新中國(guó)建立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨先后領(lǐng)導(dǎo)制定了《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法等，在社會(huì)主義條件下為實(shí)現(xiàn)人民民主而繼續(xù)奮斗;改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下為實(shí)現(xiàn)人民民主而不懈奮斗，人民當(dāng)家作主的根本制度——人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作在全面恢復(fù)中不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)人民民主方面發(fā)揮越來越重要的作用。

人民民主;中國(guó)共產(chǎn)黨;“三三制”;改革開放;人民代表大會(huì)制度

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出： “人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟?！薄?〕這一論斷既是總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨90年奮斗歷程得出的一個(gè)重要結(jié)論，也是代表中國(guó)共產(chǎn)黨所作的一個(gè)鮮明表態(tài)。它表明：中國(guó)共產(chǎn)黨無論過去、現(xiàn)在還是未來，都一以貫之、堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)人民民主作為自己的不懈追求，把實(shí)現(xiàn)人民民主視為自己的成就和榮耀。

一、民主革命時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)的人民民主光輝旗幟

中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人及首任總書記陳獨(dú)秀率先提出“民主與科學(xué)”思想，開啟現(xiàn)代中國(guó)思想解放運(yùn)動(dòng)。陳獨(dú)秀主編的以倡導(dǎo)“民主與科學(xué)”為主旨的《新青年》，對(duì)那個(gè)時(shí)代中國(guó)的先進(jìn)分子產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。

1917年俄國(guó)發(fā)生的十月革命，給中國(guó)的先進(jìn)分子送來了馬克思列寧主義。中國(guó)的先進(jìn)分子用無產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問題。1919年，中國(guó)發(fā)生了五四運(yùn)動(dòng)。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就“采取蘇維埃的形式，把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來，宣傳共產(chǎn)主義，承認(rèn)社會(huì)革命為我黨的首要政策”〔2〕寫進(jìn)了自己的綱領(lǐng)。

1922年7月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》明確地宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨在目前歷史條件下的最低綱領(lǐng)是： “消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平;推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立;統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)?！辈⑿妫褐袊?guó)“工人和農(nóng)民，無論男女，在各級(jí)議會(huì)市議會(huì)有無限制的選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、罷工絕對(duì)自由”〔3〕。經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨人的艱苦奮斗、浴血奮戰(zhàn)，于1931年11月7日創(chuàng)建了首都在江西瑞金的中華蘇維埃共和國(guó)。

(一)中華蘇維埃共和國(guó)：中國(guó)歷史上第一個(gè)由勞苦大眾當(dāng)家作主的新型國(guó)家

1931年11月7日中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》宣告：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家。蘇維埃政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。”〔4〕該憲法大綱規(guī)定，在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族、宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等。為使工農(nóng)兵勞苦民眾真正掌握著自己的政權(quán)，凡蘇維埃公民在十六歲以上皆享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議 (蘇維埃)的大會(huì)，討論和決定一切國(guó)家的地方的政治事務(wù);選出的代表有一定的任期，須按期向選舉人做報(bào)告，選舉人無論何時(shí)，皆有撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利。

中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)歷史上第一個(gè)由勞苦大眾當(dāng)家作主的新型國(guó)家，它的創(chuàng)立和存在的重大意義在于，它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的、由勞苦大眾當(dāng)家作主的政權(quán)首次以國(guó)家形態(tài)的形式登上了中國(guó)的政治舞臺(tái)。中華蘇維埃共和國(guó)雖然只存在了5年零10個(gè)月，但這并不意味著中華蘇維埃共和國(guó)走向消亡，而是因?yàn)閲?guó)內(nèi)革命形勢(shì)的變化而轉(zhuǎn)換成地方政權(quán)的形態(tài)而得以繼續(xù)延續(xù)。

(二)“三三制”政權(quán)：其實(shí)質(zhì)是民主

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段以后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出建立“三三制”抗日民主政權(quán)，即“在組織形式上，無論行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進(jìn)步勢(shì)力占三分之一，中間勢(shì)力占三分之一。在民意機(jī)關(guān)中，還可吸收少數(shù)右派分子參加?！薄?〕1940年3月，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示，要求在各級(jí)政權(quán)中實(shí)行“三三制”。

陜甘寧邊區(qū)是實(shí)行“三三制”民主建政最早的地區(qū)?！叭啤边x舉的程序是：以村或居民小組為單位，由選民醞釀提出鄉(xiāng)參議員候選人;以鄉(xiāng)為單位召開選民大會(huì)，選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)和縣、鄉(xiāng)參議員;縣召開參議員會(huì)議選舉正、副議長(zhǎng)，并選舉縣長(zhǎng)和縣政府政務(wù)委員會(huì)委員及邊區(qū)參議會(huì)議員。緊隨陜甘寧邊區(qū)之后，晉察冀邊區(qū)、山東根據(jù)地、華中地區(qū)根據(jù)地等相繼進(jìn)行普選，產(chǎn)生了“三三制”的各級(jí)抗日民主政權(quán)。1944年以后，“三三制”的范圍由政權(quán)機(jī)關(guān)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)機(jī)關(guān)?！?〕

“三三制”的實(shí)質(zhì)是什么?謝覺哉指出：“三三制是共產(chǎn)黨約束自己的一個(gè)制度，人民不選或少選共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨無權(quán)去要求他選或多選?！薄?〕董必武說，三三制“這個(gè)制度的目的是什么呢?就是反對(duì)一黨包辦，反對(duì)一黨專政，而和各黨派、無黨派的各階級(jí)人士，更好地團(tuán)結(jié)合作?！薄?〕鄧小平強(qiáng)調(diào)：“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主”，“而且是將來新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式”〔9〕?！翱傊?，‘以黨治國(guó)’的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來”〔10〕。

(三)民主的聯(lián)合政府：抗戰(zhàn)勝利后的新中國(guó)構(gòu)想

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后中國(guó)向何處去?這是中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)并要明確回答的一個(gè)重大問題。毛澤東先后在《新民主主義論》、《新民主主義的憲政》、《兩個(gè)中國(guó)之命運(yùn)》、《論聯(lián)合政府》等一系列著作中代表中國(guó)共產(chǎn)黨回答了這個(gè)重大問題。

毛澤東指出，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一個(gè)光明的中國(guó)的前途，即建立一個(gè)“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的中國(guó)、一個(gè)中國(guó)人民得到解放的新中國(guó)。〔11〕要建立一個(gè)“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的新中國(guó)，就要廢止國(guó)民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府。他說：“為著徹底消滅日本侵略者，必須在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行民主改革。而要這樣做，不廢止國(guó)民黨的一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府，是不可能的?！薄?2〕他聲明：“我們共產(chǎn)黨人提出結(jié)束國(guó)民黨一黨專政的兩個(gè)步驟：第一個(gè)步驟，目前時(shí)期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府;第二個(gè)步驟，將來時(shí)期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國(guó)民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府?？傊?，都是聯(lián)合政府，團(tuán)結(jié)一切愿意參加的階級(jí)和政黨的代表在一起，在一個(gè)民主的共同綱領(lǐng)之下，為現(xiàn)在的抗日和將來的建國(guó)而奮斗。”〔13〕

毛澤東強(qiáng)調(diào)，要建立一個(gè)“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的新中國(guó)，就必須保障人民的自由權(quán)利，解開套在人民身上的繩索。他指出：“沒有人民的自由”，就“沒有人民的民主政治”〔14〕。 “人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由?！薄?5〕“自由是人民爭(zhēng)來的，不是什么人恩賜的?！薄皼]有人民的自由，就沒有真正民選的國(guó)民大會(huì)，就沒有真正民選的政府?！薄?6〕毛澤東強(qiáng)調(diào)：要使人民獲得自由，就必須“解開套在人民身上的繩索”〔17〕。必須“承認(rèn)一切民主黨派的合法地位”;必須“釋放一切愛國(guó)政治犯”〔18〕……等等。只有解開這些“套在人民身上的繩索”，才能“使人民獲得抗日、團(tuán)結(jié)和民主的自由”〔19〕。

按照實(shí)現(xiàn)新民主主義憲政的要求，毛澤東提出了新中國(guó)國(guó)體和政體的構(gòu)想。在《新民主主義論》中，毛澤東指出，我們所要建立的中華民主共和國(guó)的“國(guó)體”，是“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”〔20〕。我們所要建立的中華民主共和國(guó)的“政體”，將采取人民代表大會(huì)制，由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府，這個(gè)政府實(shí)行民主集中制?！?1〕在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東對(duì)民主集中制作了進(jìn)一步論述：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！薄?2〕

(四)“延安窯洞對(duì)”：中國(guó)共產(chǎn)黨建立民主政治的宣言

1945年7月，中國(guó)民主同盟常委黃炎培等6位國(guó)民參政員為國(guó)共商談問題，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的邀請(qǐng)，以私人名義飛赴延安。在延安期間，與毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人作了10多個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)談。其間，黃炎培與毛澤東在延安窯洞中關(guān)于歷史上興亡周期率的著名對(duì)話，即傳為美談的“延安窯洞對(duì)”。

對(duì)毛澤東問及在延安考察的感想，黃炎培回答：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力，大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了?？刂屏Σ幻廒呌诒∪趿恕Ｒ徊繗v史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！?/p>

毛澤東聽了黃炎培的一番講話，當(dāng)即自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”〔23〕

有學(xué)者撰文指出，除了毛澤東與黃炎培的上述“延安窯洞對(duì)”外，還有一篇更重要更全面的“窯洞對(duì)”——一個(gè)發(fā)生在同一時(shí)期的毛澤東書面答路透社記者甘貝爾問。〔24〕1945年9月27日《新華日?qǐng)?bào)》在第二版頭條以《毛澤東同志答路透社記者中國(guó)需要和平建國(guó)》為題，同年10月8日《解放日?qǐng)?bào)》的頭版頭條以“本報(bào)重慶訊”的名義，用同樣的標(biāo)題全文轉(zhuǎn)載了這篇答問。

把以上兩個(gè)“窯洞對(duì)”綜合起來，兩個(gè)“窯洞對(duì)”都是毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出的建立民主政治的宣言。

(五)《共同綱領(lǐng)》：中國(guó)共產(chǎn)黨主持制定的人民的大憲章

新中國(guó)建立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱“共同綱領(lǐng)”)。

《共同綱領(lǐng)》宣布“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)”，“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民”;確認(rèn)人民“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)”〔25〕。

《共同綱領(lǐng)》堅(jiān)持了“民主的聯(lián)合政府”的理念框架，并未從字面上強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的掌控，其對(duì)新政權(quán)的性質(zhì)表述如下： “中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。”〔26〕對(duì)于國(guó)家的武裝力量，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率，實(shí)行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律”〔27〕。對(duì)于未來將行使國(guó)家權(quán)力的人民代表大會(huì)， 《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之”〔28〕。

《共同綱領(lǐng)》還就新中國(guó)的司法制度、監(jiān)察制度作出了規(guī)定，提出“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”〔29〕;提出“在縣市以上的各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為”〔30〕;強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)”〔31〕。

《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)，它對(duì)新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作出了明確的規(guī)定，對(duì)人民的各項(xiàng)權(quán)利用憲法的形式加以確認(rèn)?！豆餐V領(lǐng)》所體現(xiàn)的人民民主原則在新中國(guó)的國(guó)家制度上得到了充分體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民主持制定的人民的大憲章。

二、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)的人民民主光輝旗幟

1954年9月在北京召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。1954年憲法在序言中首次明確了“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”的大前提以及“以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”等內(nèi)容，并對(duì)政府機(jī)構(gòu)作出重大調(diào)整，原中央人民政府委員會(huì)不復(fù)存在，全國(guó)人民代表大會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。按照《共同綱領(lǐng)》關(guān)于“各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之”的規(guī)定，首屆各級(jí)人民代表大會(huì)本應(yīng)實(shí)行完全的普遍、平等和秘密投票的選舉制度。但是，鑒于當(dāng)時(shí)的各種具體條件，還沒有實(shí)現(xiàn)完全的普遍、平等和秘密投票的選舉制度，直接選舉只是限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市;在多數(shù)基層單位，人民代表的選舉采取的是舉手表決的方式。第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議所通過的人事名單中，國(guó)家最高層職務(wù)完全由中共人士擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了“黨政合一”;原任中央人民政府副主席、最高人民法院院長(zhǎng)、政務(wù)院副總理的黨外人士，皆轉(zhuǎn)任人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，“聯(lián)合政府”色彩開始淡化，中國(guó)共產(chǎn)黨全權(quán)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的地位日漸突出。在1949年建國(guó)時(shí)起過重要作用的政治協(xié)商會(huì)議，從此成為“統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體”。盡管如此，從1954年憲法的有關(guān)規(guī)定來看，由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖毛澤東親自主持制定的新中國(guó)第一部憲法仍然是高揚(yáng)了“人民民主”旗幟，體現(xiàn)了“民主”和“社會(huì)主義”兩大原則。

1954年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄爸腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”?！耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)?！薄?2〕

1954年憲法對(duì)“公民的基本權(quán)利”也作出了明確規(guī)定。1954年憲法規(guī)定： “中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等。”“中華人民共和國(guó)年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄暗怯芯癫〉娜撕鸵勒辗杀粍儕Z選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外。”〔33〕中華人民共和國(guó)公民“有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。國(guó)家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由”;“有宗教信仰的自由”;“有居住和遷徙的自由”?！爸腥A人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準(zhǔn)，不受逮捕。”“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護(hù)?！薄爸腥A人民共和國(guó)保障公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由?！薄?4〕中華人民共和國(guó)公民“有勞動(dòng)的權(quán)利”;“有受教育的權(quán)利”。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者“有休息的權(quán)利”;“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”〔35〕。1954年憲法還規(guī)定： “中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”〔36〕之后，隨著1956年社會(huì)主義改造的基本完成，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。這標(biāo)志著在社會(huì)主義條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨將為實(shí)現(xiàn)人民民主而繼續(xù)奮斗。

1957年下半年反“右”斗爭(zhēng)被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，成為我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和各級(jí)人大工作逐步走下坡路的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從1957年下半年反“右”斗爭(zhēng)起，“左”的思想日益嚴(yán)重，民主集中制遭到損害，人大及其常委會(huì)的工作也難以開展。1958年之后，各地人代會(huì)上都通過了一些有關(guān)“大躍進(jìn)”、“人民公社”等不適當(dāng)?shù)膱?bào)告和決議。1960年之后的兩年多時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)生活的困難和混亂，全國(guó)和地方人大會(huì)議不能如期召開，人大工作一度陷于停頓。1962年之后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，人大工作雖然有所恢復(fù)，但再也沒有恢復(fù)到1954年到1957年人大工作的水平。直到“文化大革命”爆發(fā)，人民代表大會(huì)制度在“文化大革命”這場(chǎng)浩劫中遭到嚴(yán)重破壞?！?7〕從“文化大革命”這場(chǎng)“大民主”運(yùn)動(dòng)的結(jié)果來看，它并沒有推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展，而是對(duì)社會(huì)主義民主和法制的破壞。

十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在總結(jié)正反歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到“我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中的主要?dú)v史教訓(xùn)，一是沒有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是沒有切實(shí)建設(shè)民主政治”〔38〕。強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，并把建設(shè)社會(huì)主義民主政治確定為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的目標(biāo)。

三、改革開放時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)的人民民主光輝旗幟

1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下為實(shí)現(xiàn)人民民主而不懈奮斗的新起點(diǎn)。

在十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上鄧小平所作的題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。按照黨的十五大報(bào)告的評(píng)價(jià)，這篇講話“是在‘文化大革命’結(jié)束以后，中國(guó)面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，沖破‘兩個(gè)凡是’的禁錮，開辟新時(shí)期新道路、開創(chuàng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新理論的宣言書”〔39〕。正是在這篇具有“宣言書”意義的重要講話中，鄧小平提出了“民主是解放思想的重要條件”〔40〕的重要論斷，強(qiáng)調(diào)要真正做到解放思想、實(shí)事求是，就必須保障思想自由和言論自由，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。他還強(qiáng)調(diào)： “必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄?1〕

1979年3月，鄧小平在理論工作務(wù)虛會(huì)上所作的題為《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話中進(jìn)一步提出： “沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！薄?2〕這是鄧小平作為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，代表中國(guó)共產(chǎn)黨人就社會(huì)主義民主問題提出的一個(gè)極其重要的理論觀點(diǎn)。這一論斷明確地表述了民主與社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化之間有著休戚相關(guān)的關(guān)系。

1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》深刻總結(jié)新中國(guó)建國(guó)以來的正反歷史經(jīng)驗(yàn)，指出： “逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一。建國(guó)以來沒有重視這一任務(wù)，成了‘文化大革命’得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)?！薄?3〕隨后，1982年9月召開的黨的十二大通過的新黨章，把中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)確定為：“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”〔44〕這標(biāo)志著我們黨把“高度民主”提升為國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。

黨的十二大之后召開的第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議，于1982年12月修訂并頒布了新中國(guó)建立以來的第三部憲法。1982年憲法在繼承1954年憲法的基礎(chǔ)上，重申了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”;“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。重申了“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，規(guī)定“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。確認(rèn)中華人民共和國(guó)公民“有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”;“有宗教信仰自由”;“公民的人身自由不受侵犯”，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕”;“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”;“公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”;“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”〔45〕。與此同時(shí)，1982年憲法刪除了1975年憲法中“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式”和公民有“罷工的自由”等內(nèi)容。

1982年憲法還規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。”“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！薄?6〕

1982年憲法強(qiáng)調(diào)：本憲法“是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！薄皣?guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”;“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”;“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”〔47〕。此前，中共十二大通過的新黨章，把“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”作為約束性規(guī)定，明確地載入了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。

1987年10月召開的黨的十三大，是中國(guó)共產(chǎn)黨把政治體制改革正式提上日程的一次重要會(huì)議，也是把建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家載入黨的基本路線的一次重要會(huì)議。黨的十三大報(bào)告吸取了鄧小平關(guān)于“必須使民主制度化、法律化”以及“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的重要思想，在黨的文件中首次提出了“社會(huì)主義民主政治”這一重要概念。十三大報(bào)告指出： “社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力?，F(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善?！薄?8〕這里，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是“人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力”;強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主政治建設(shè)要“致力于基本制度的完善”。突出了人民“真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利”的重要性和民主政治“制度建設(shè)”的重要性。

2004年3月，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)憲法》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)“人民民主”旗幟的一個(gè)重要標(biāo)志。

“人權(quán)”在中國(guó)并不是一個(gè)新生的概念，至遲在1903年前后，“人權(quán)”概念在中國(guó)知識(shí)界就已經(jīng)非常流行。中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)曾提出，要根據(jù)二大的決定建立人權(quán)組織，開展活動(dòng)。20世紀(jì)40年代，中國(guó)共產(chǎn)黨控制的根據(jù)地就制定了一系列人權(quán)約法。新中國(guó)成立以來先后頒布實(shí)施的三部憲法，都以“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定了公民的各項(xiàng)權(quán)利。然而，自20世紀(jì)中葉以來，由于世界上兩大意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)的尖銳對(duì)立，使得中國(guó)官方對(duì)西方國(guó)家包括“人權(quán)”在內(nèi)的政治觀念基本持否定態(tài)度。久而久之，就難免給人一種印象： “人權(quán)”是中國(guó)的一根軟肋、一塊心病，人權(quán)問題甚至成了一些國(guó)家屢屢攻擊中國(guó)的一個(gè)口實(shí)。

20世紀(jì)80年代末、90年代初，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了當(dāng)代中國(guó)和世界人權(quán)發(fā)展的實(shí)踐，提出要把人權(quán)旗幟掌握在自己手中。1991年發(fā)表的第一份中國(guó)人權(quán)狀況白皮書，首次肯定了“人權(quán)”在中國(guó)政治發(fā)展中的地位。1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨將“人權(quán)”寫入十五大報(bào)告。2002年11月，在黨的十六大報(bào)告中，再次提出要尊重和保障人權(quán)。這就向全世界表達(dá)了一個(gè)明確的信號(hào)：人權(quán)在中國(guó)不再是個(gè)禁區(qū)。

2004年的修憲，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。這是新中國(guó)首次將“人權(quán)”從一個(gè)政治概念提升為法律概念，是中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)“人民民主”旗幟的一個(gè)重要標(biāo)志。這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、樹立中國(guó)尊重和保障人權(quán)的國(guó)際形象，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2007年10月，中共中央總書記胡錦濤在十七大報(bào)告中首次提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的重要論斷，宣告“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”〔49〕，這是中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)“人民民主”旗幟的又一重要標(biāo)志。

應(yīng)當(dāng)看到，十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放新的歷史條件下為實(shí)現(xiàn)人民民主而不懈奮斗的過程中，作為體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的制度建設(shè)和人大工作在全面恢復(fù)中不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)人民民主方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！?0〕同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在諸多不足。我們相信，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)也必然會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)并取得重大進(jìn)展。

〔1〕胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話〔M〕.人民出版社，2011.21.

〔2〕中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng) (英文譯稿)(一九二一年中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過)〔EB/OL〕.中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫.

〔3〕中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言〔EB/OL〕.中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫.

〔4〕中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱 (一九三一年十一月七日中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過)〔EB/OL〕.人民網(wǎng).

〔5〕〔9〕〔10〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.人民出版社，1994.8，8，10-12.

〔6〕華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所特約供稿〔EB/OL〕.辛亥革命網(wǎng).

〔7〕謝覺哉.三三制的理論與實(shí)踐〔EB/OL〕.烏有之鄉(xiāng)網(wǎng).

〔8〕董必武.中國(guó)共產(chǎn)黨的基本政策〔EB/OL〕.辛亥革命網(wǎng).

〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕〔17〕〔18〕〔19〕〔22〕毛澤東選集：3卷 〔M〕.人民出版社，1991.1025-1026，1066，1068-1069，1071-1072，1070，1070，1070，1063，1070，1057.

〔20〕〔21〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.人民出版社，1991.675，677.

〔23〕黃炎培.延安歸來〔M〕.重慶國(guó)訊書店，1945.

〔24〕閻長(zhǎng)貴.一篇更重要更全面的“窯洞對(duì)”——毛澤東答路透社記者甘貝爾問〔J〕.炎黃春秋，2008，(10).

〔25〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔30〕〔31〕中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〔EB/OL〕.人民網(wǎng).

〔32〕〔33〕〔34〕〔35〕〔36〕中華人民共和國(guó)1954年憲法〔EB/OL〕.人民網(wǎng).

〔37〕〔50〕尹中卿.人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展〔J〕.人大研究，2004.(9).

〔38〕中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議〔M〕.人民出版社，1986.15.

〔39〕江澤民文選：第2卷〔M〕.人民出版社，2006.9-10.

〔40〕〔41〕〔42〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994.144，146，168.

〔43〕中共中央文獻(xiàn)研究室.關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議注釋本 (修訂)〔M〕.人民出版社，1985.65.

〔44〕十二大以來重要文獻(xiàn)選編〔M〕.(上)人民出版社，1986.65.

〔45〕〔46〕〔47〕中華人民共和國(guó)1982年憲法〔EB/OL〕.人民網(wǎng).

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D261.3

A

1008-9187-(2012)01-0018-07

中共四川省委黨校重點(diǎn)課題階段性成果

張星煒，中共四川省委黨校教授，碩士生導(dǎo)師，四川 成都 610072。

馬國(guó)祥〕