電信業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的法律規(guī)制*
——以電信聯(lián)通涉嫌壟斷為例

丁國(guó)峰

（昆明理工大學(xué)法學(xué)院，昆明 650500）

電信業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的法律規(guī)制*
——以電信聯(lián)通涉嫌壟斷為例

丁國(guó)峰

（昆明理工大學(xué)法學(xué)院，昆明 650500）

2011年我國(guó)電信聯(lián)通引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)涉嫌壟斷的熱議，是我國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)首次針對(duì)大型公用企業(yè)實(shí)施的反壟斷調(diào)查問題，其結(jié)果將直接對(duì)壟斷性公用企業(yè)的反壟斷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定分析包括多方面的內(nèi)容，但其核心要素在于對(duì)電信聯(lián)通涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的確認(rèn)。應(yīng)對(duì)電信業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為采取具體合理的規(guī)制措施，以消除互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。

電信業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)；相關(guān)市場(chǎng)；濫用市場(chǎng)支配地位

一、問題的提出

根據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年4月，發(fā)改委向中國(guó)電信、聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知，6月通報(bào)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定兩公司涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位行為，擬進(jìn)行處罰。11月9日，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人披露了反壟斷調(diào)查情況，認(rèn)為已基本查明這兩家公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上共占有2/3以上的市場(chǎng)份額，肯定具有支配地位，它們利用市場(chǎng)支配地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出低價(jià)，涉嫌存在價(jià)格歧視。［1]發(fā)改委此次調(diào)查主要針對(duì)的是兩公司在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）專線接入市場(chǎng)上是否存在壟斷問題，以及網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通問題，經(jīng)過(guò)案審如若事實(shí)成立、定性準(zhǔn)確，則可能對(duì)它們進(jìn)行反壟斷處罰，處罰大概在1%-10%的罰款范圍內(nèi)。［2]此案在央視新聞播出后引起廣泛的社會(huì)反響，電信聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)上是否構(gòu)成壟斷行為？如若構(gòu)成壟斷行為，將構(gòu)成何種壟斷？它們涉嫌的壟斷行為到底該不該罰？目前主要有兩種基本觀點(diǎn)：以普通民眾為代表的一方認(rèn)為，電信聯(lián)通的行為已構(gòu)成壟斷，應(yīng)嚴(yán)厲處罰；以電信聯(lián)通為代表的一方認(rèn)為，它們的行為具有天然壟斷性，反壟斷法對(duì)其適用除外，不應(yīng)給予處罰。發(fā)改委披露的電信聯(lián)通涉嫌壟斷問題，恰是電信業(yè)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的典型形式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不利于電信業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，終究會(huì)損及消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)福利。

二、電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析

判斷電信、聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)是否具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，需界定互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場(chǎng)，包括電信產(chǎn)品市場(chǎng)和地理市場(chǎng)的界定；還需從相關(guān)市場(chǎng)的界定中確定電信、聯(lián)通的市場(chǎng)勢(shì)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。若不明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)范圍，則難以確定其市場(chǎng)支配地位。

（一）互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)市場(chǎng)的界定

界定互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場(chǎng)、確定相應(yīng)市場(chǎng)份額是確認(rèn)電信、聯(lián)通具有市場(chǎng)支配地位的重要前提。相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域范圍，其具體包括相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)、相關(guān)地域市場(chǎng)和相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)等。相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)，即根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、目的及其特性等一系列因素所組成的可相互替代的一組或一類產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)。相關(guān)地域市場(chǎng)指相關(guān)經(jīng)營(yíng)者供給或消費(fèi)者購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的具體地域范圍，且該地域內(nèi)的外部競(jìng)爭(zhēng)條件基本相當(dāng)。所謂相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)，指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)開展產(chǎn)品或服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)所需的時(shí)間界限。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的相關(guān)市場(chǎng)界定主要圍繞著相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)這兩個(gè)基點(diǎn)展開，盡管對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)市場(chǎng)的界定是一個(gè)事實(shí)認(rèn)定問題而缺乏法律上的規(guī)定，但相關(guān)市場(chǎng)界定的技術(shù)考量也能體現(xiàn)出一定的政策性和對(duì)反壟斷法適用的寬嚴(yán)程度。

中國(guó)電信作為我國(guó)最大的寬帶接入運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）提供商，其對(duì)電信業(yè)發(fā)展影響巨大。發(fā)改委主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的專線接入市場(chǎng)是否存有壟斷行為進(jìn)行調(diào)查，要界定相關(guān)市場(chǎng)，分析其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)并非易事。據(jù)相關(guān)介紹，ISP接入市場(chǎng)和有線寬帶接入市場(chǎng)是兩個(gè)不同的相關(guān)市場(chǎng)，ISP接入市場(chǎng)只占有線寬帶接入市場(chǎng)很小的一部分。［3]電信、聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中引發(fā)的壟斷問題，對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的分析、認(rèn)定還存有較大困難。其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)到底是互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，還是寬帶接入市場(chǎng)和網(wǎng)間結(jié)算市場(chǎng)，或是其他產(chǎn)品市場(chǎng)呢？界定互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)市場(chǎng)仍離不開標(biāo)準(zhǔn)方法SSNIP測(cè)試法，即應(yīng)考慮一個(gè)數(shù)額不大的、非暫時(shí)性的且非常重要的漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在電信聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定過(guò)程中存有大量技術(shù)性、專業(yè)性和政策性難題，因此，其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)定應(yīng)引入產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)因素的分析?？匆粋€(gè)產(chǎn)品性能的提高能否導(dǎo)致其被另外的產(chǎn)品替代，如果答案是肯定的，那么即使產(chǎn)品基于兩個(gè)相互排斥的技術(shù)也應(yīng)該被界定成一個(gè)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場(chǎng)的界定不僅應(yīng)以品質(zhì)代替價(jià)格的方法進(jìn)行測(cè)試，更應(yīng)把技術(shù)作為相關(guān)市場(chǎng)界定的一個(gè)重要考慮因素。

（二）互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定

市場(chǎng)支配地位（Market Dominant Position），是指經(jīng)營(yíng)者能影響、阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)能控制產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格或其他交易條件，從而在相關(guān)市場(chǎng)上形成控制力或壟斷力的優(yōu)勢(shì)地位。［4]網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，電信業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)，其他競(jìng)爭(zhēng)者、用戶及終端消費(fèi)者對(duì)電信網(wǎng)路產(chǎn)品具有相當(dāng)程度的依賴性。電信業(yè)具有獨(dú)立的行動(dòng)能力，能在相關(guān)市場(chǎng)中妨礙有效競(jìng)爭(zhēng)，擁有限制競(jìng)爭(zhēng)能力或地位是其具有市場(chǎng)支配地位的核心特征，而非僅指技術(shù)、資金及規(guī)模等優(yōu)勢(shì)。其他競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中，除與電信聯(lián)通等具有優(yōu)勢(shì)地位的公司進(jìn)行交易外，還沒有更具效率、可供選擇的交易對(duì)象，說(shuō)明兩公司在此市場(chǎng)中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，但此過(guò)程的認(rèn)定需大量證據(jù)來(lái)輔佐。判斷、證明電信業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中是否具有市場(chǎng)支配地位，除界定相關(guān)市場(chǎng)對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響外，還需證明電信業(yè)在該市場(chǎng)上持續(xù)擁有較高市場(chǎng)占有率，以及證明其不存在其他實(shí)際或潛在的競(jìng)爭(zhēng)者形成對(duì)其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的影響。從《反壟斷法》第18條規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位應(yīng)具體考慮相關(guān)因素，可知我國(guó)對(duì)市場(chǎng)支配地位的界定是基本完善的，完全能適用于電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的分析。

電信業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中是否具有控制力，主要考慮其在一定時(shí)期內(nèi)能否擁有將有利可圖的價(jià)格保持在競(jìng)爭(zhēng)水平之上的能力。若它在接入市場(chǎng)中具有顯著控制力，則會(huì)把消費(fèi)者、用戶或其他競(jìng)爭(zhēng)者的福利轉(zhuǎn)移到具體電信產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)部門提高或維持價(jià)格增長(zhǎng)不必然會(huì)失去其因未禁止提高或維持價(jià)格增長(zhǎng)時(shí)的相應(yīng)市場(chǎng)銷售額的能力。也就是說(shuō)，具有市場(chǎng)支配地位的電信經(jīng)營(yíng)者即使把價(jià)格抬高到供應(yīng)成本之上，而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)無(wú)其他競(jìng)爭(zhēng)者能擁有把用戶、消費(fèi)者或其他運(yùn)營(yíng)商拉走的能力。市場(chǎng)支配地位的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)具有多元化，認(rèn)定電信聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)是否具有市場(chǎng)支配地位的標(biāo)準(zhǔn)也是多元的。其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)要素包括三類：其一，是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的首要考慮因素是市場(chǎng)份額，從靜態(tài)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率，市場(chǎng)占有率是測(cè)定其在該市場(chǎng)是否處于市場(chǎng)支配地位的最直接方法。從動(dòng)態(tài)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要考量其他因素對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的影響，特別是其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入此市場(chǎng)的難易程度或市場(chǎng)壁壘的大小。互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的壁壘由多種因素組成，取決于政府對(duì)電信業(yè)的管制政策、法律對(duì)它的支持程度、其自身的運(yùn)營(yíng)能力或技術(shù)要素等。[5]其二，是市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)電信經(jīng)營(yíng)者自身市場(chǎng)行為來(lái)判定其是否處于市場(chǎng)支配地位，此標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)衡與運(yùn)用需考慮兩個(gè)因素：電信經(jīng)營(yíng)者獨(dú)自實(shí)施的反競(jìng)爭(zhēng)行為，如搭售、維持轉(zhuǎn)售價(jià)格、價(jià)格歧視等；電信經(jīng)營(yíng)者影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為能力。實(shí)踐中，電信經(jīng)營(yíng)者處于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的具體標(biāo)準(zhǔn)難以把握。其三，是市場(chǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)電信經(jīng)營(yíng)者績(jī)效來(lái)判斷其是處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)還是處于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。處于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的電信經(jīng)營(yíng)者既是市場(chǎng)的生產(chǎn)營(yíng)銷者，又是行業(yè)規(guī)章、政策的制定者、管理者和監(jiān)督者。電信經(jīng)營(yíng)者不僅能影響市場(chǎng)價(jià)格，還能實(shí)施對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的操控，從而獲得較好的市場(chǎng)績(jī)效。電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不易評(píng)估，特別是證據(jù)的調(diào)取有重重困難，難以作為司法裁判的依據(jù)。因此，電信經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以單獨(dú)作為確定其在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域是否具有市場(chǎng)支配地位的基本依據(jù)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)常得以優(yōu)先適用。我國(guó)通信業(yè)已形成了實(shí)力與規(guī)模相接近、擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源的三家電信經(jīng)營(yíng)者，其中電信、聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額合計(jì)超過(guò)了2/3，這兩者在市場(chǎng)上占據(jù)著壟斷地位無(wú)可爭(zhēng)辯，但要判斷它們是否行使壟斷行為，關(guān)鍵在于應(yīng)找到確鑿的事實(shí)與證據(jù)來(lái)判定是否濫用市場(chǎng)地位。

（三）濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定

行為性質(zhì)認(rèn)定是反壟斷法規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位行為的關(guān)鍵?！斗磯艛喾ā凡唤瓜耠娦拧⒙?lián)通這樣的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)政府管制獲得市場(chǎng)支配地位，也不反對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法競(jìng)爭(zhēng)獲取市場(chǎng)支配地位，但明確反對(duì)已具市場(chǎng)勢(shì)力的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位。濫用市場(chǎng)支配地位的電信經(jīng)營(yíng)者會(huì)受到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的阻止、查處，并遭受相應(yīng)的制裁。電信業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，是電信經(jīng)營(yíng)者憑借其優(yōu)勢(shì)地位，在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域等相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)或排除競(jìng)爭(zhēng)行為，損害消費(fèi)者、用戶和其他運(yùn)營(yíng)商的合法權(quán)益，減損社會(huì)公共利益的行為?！斗磯艛喾ā返?7條列舉了經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的具體類型，主要包括壟斷高價(jià)、價(jià)格歧視、獨(dú)家交易、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、附加不合理的交易條件和搭售等壟斷行為。［6]該條基本覆蓋了針對(duì)任何經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的濫用行為，包括交易相對(duì)人和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者在內(nèi)的法律意義上的壟斷損害事實(shí)，其中的“兜底條款”為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在列舉行為之外認(rèn)定濫用行為提供了法律保障。電信經(jīng)營(yíng)者濫用行為與一般企業(yè)相比更具特色，其濫用主體是提供網(wǎng)管設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的電信經(jīng)營(yíng)者，如中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信等，電信業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位一般通過(guò)管制法或國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的方式獲得，但其獲得方式并非是判斷經(jīng)營(yíng)者濫用行為的必備標(biāo)準(zhǔn)，只能通過(guò)電信經(jīng)營(yíng)者意圖行使壟斷行為或強(qiáng)化、維持壟斷地位時(shí)，才能認(rèn)定其為濫用市場(chǎng)支配地位行為。

經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定是一個(gè)“推定—認(rèn)定”的過(guò)程，市場(chǎng)份額常作為推定的首要考慮要素。在最終確定電信業(yè)濫用行為時(shí)，應(yīng)進(jìn)行反向推定，給予占市場(chǎng)支配地位的電信經(jīng)營(yíng)者抗辯權(quán)利。濫用市場(chǎng)支配地位行為在電信業(yè)中主要表現(xiàn)為壟斷高價(jià)、掠奪性定價(jià)、拒絕互聯(lián)互通、在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域中違反了關(guān)鍵設(shè)施原則、排他性交易、搭售行為、差別待遇以及具有兜底條款性質(zhì)的其他形式。電信經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中涉嫌濫用行為的核心表現(xiàn)是壟斷高價(jià)和價(jià)格歧視行為?！胺磯艛喾ㄒ?guī)制壟斷性高價(jià)就是要使被濫用市場(chǎng)支配地位行為扭曲了的交易條件得以矯正?！保?]電信聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上擁有市場(chǎng)支配地位，極易采取壟斷高價(jià)的手段來(lái)維持其市場(chǎng)勢(shì)力，阻礙其他競(jìng)爭(zhēng)者或潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入該市場(chǎng)。反壟斷法對(duì)壟斷高價(jià)的規(guī)制主要是恢復(fù)被嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是對(duì)自然壟斷行業(yè)禁止索要與其實(shí)際生產(chǎn)成本相比非常不合理的高價(jià)尤為必要。電信業(yè)在該領(lǐng)域的壟斷高價(jià)雖針對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者，但最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，潛在損害消費(fèi)者利益和社會(huì)福利。價(jià)格歧視，又稱價(jià)格差別待遇，是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，在沒有正當(dāng)理由條件下，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。［8]認(rèn)定價(jià)格歧視違法應(yīng)遵循嚴(yán)格的構(gòu)成要件：存在價(jià)格歧視行為，對(duì)同等條件交易者給予不同的價(jià)格折扣；不具合理性，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)證明價(jià)格折扣具有客觀必要性，以價(jià)格折扣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的抗辯需證明經(jīng)濟(jì)效率的提高程度超過(guò)了其限制競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)消費(fèi)者造成的不利影響；嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，排他性交易協(xié)議和追溯性折扣對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手被排擠出市場(chǎng)，潛在競(jìng)爭(zhēng)者難以進(jìn)入該市場(chǎng)。上述構(gòu)成要件同時(shí)具備，才能認(rèn)定其濫用市場(chǎng)支配地位。電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中的價(jià)格歧視行為主要針對(duì)同等交易條件下的其他網(wǎng)絡(luò)接入者，在無(wú)正當(dāng)理由條件下根據(jù)相互間利害關(guān)系而實(shí)施的有顯著差別待遇的價(jià)格交易行為。價(jià)格歧視行為損害了電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，將其他競(jìng)爭(zhēng)者置于非常不利的地位或從該市場(chǎng)中排擠出去，妨礙其他競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的進(jìn)入，進(jìn)而強(qiáng)化了電信業(yè)寡占經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配力。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中考察市場(chǎng)份額固然重要，但占據(jù)較大市場(chǎng)份額并不意味著具有恒久的市場(chǎng)影響力，其他因素更能影響經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！斗磯艛喾ā返?9條第3款規(guī)定，“被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。”由此說(shuō)明，即使電信業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有較高的市場(chǎng)占有率，若存有合理的抗辯理由，則不能簡(jiǎn)易推斷其具有市場(chǎng)支配地位及存在濫用該地位的可能性。判定電信業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：首先，該濫用行為具有明顯的行為目的性。電信業(yè)實(shí)施濫用行為主要是為獲取高額壟斷利潤(rùn)，具有反競(jìng)爭(zhēng)目的。電信業(yè)憑借其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位獲取大量本不應(yīng)由其獨(dú)占的利潤(rùn)，并通過(guò)福利方式分配給其內(nèi)部員工，而減損本應(yīng)屬于國(guó)家和普遍民眾共同享有的福利待遇。其次，實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為。主要看其是否真正實(shí)施了反壟斷法所禁止的行為，包括剝削性濫用行為與妨礙性濫用行為，細(xì)化為價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視、瓶頸壟斷、獨(dú)家交易等。最后，其行為是否具有反競(jìng)爭(zhēng)效果。電信業(yè)行為是否扼殺了本來(lái)存在的有效競(jìng)爭(zhēng)，是否對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者或潛在競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益進(jìn)行削弱或剝奪；其行為是否損害了消費(fèi)者用戶的合法權(quán)益，特別是對(duì)消費(fèi)者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)的侵害和剝奪；其行為是否對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)限制和實(shí)際損害，特別是剝奪其公平交易權(quán)。［9]

三、互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制

（一）關(guān)鍵設(shè)施原理的適用

在電信等網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)的反壟斷規(guī)制問題上，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)展和采用了 “關(guān)鍵設(shè)施原則 （Essential Facilities Doctrine，簡(jiǎn)稱EFD）”。所謂關(guān)鍵設(shè)施原則，是指處于市場(chǎng)支配地位的所有者控制著某項(xiàng)設(shè)施，當(dāng)該設(shè)施對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵性的，那么在相同情況下該設(shè)施所有者必須準(zhǔn)許其他經(jīng)營(yíng)者合理進(jìn)入該關(guān)鍵設(shè)施。美國(guó)最高法院通過(guò)Aspen Skiing案等一系列案例明確了該原則。［10]根據(jù)“關(guān)鍵設(shè)施原則”對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商濫用行為進(jìn)行規(guī)制，應(yīng)開放互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的關(guān)鍵設(shè)施，引入適度競(jìng)爭(zhēng)可避免差別待遇、價(jià)格歧視，避免減損消費(fèi)者用戶的合法權(quán)益以及對(duì)電信市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的影響?！瓣P(guān)鍵設(shè)施原則”對(duì)判定電信業(yè)是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中，電信聯(lián)通控制著下游運(yùn)營(yíng)商及終端用戶消費(fèi)者不可復(fù)制的、不可缺少的必要設(shè)施，既包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，又獨(dú)占互聯(lián)互通技術(shù)，其有義務(wù)讓其他運(yùn)營(yíng)商以合適的商業(yè)條件使用該設(shè)施，即允許以合理?xiàng)l件進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域，以避免限制競(jìng)爭(zhēng)的后果。對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者施加一般性的供應(yīng)與分享義務(wù)，為“關(guān)鍵設(shè)施原則”的發(fā)展、適用奠定了法理基礎(chǔ)?！瓣P(guān)鍵設(shè)施原則”在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的適用是可行的，但需具備一定的條件：設(shè)施是不可或缺的、不可復(fù)制的；設(shè)施必須是關(guān)鍵的；提供該設(shè)施具有可行性；競(jìng)爭(zhēng)者必須使用該設(shè)施；該設(shè)施具有無(wú)限的剩余能力；該設(shè)施具有普遍的顯著性。［11]若具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者拒絕提供該必需設(shè)施或僅給予質(zhì)量差的必要設(shè)施服務(wù)，必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，具有市場(chǎng)支配地位企業(yè)的行為即為濫用行為。因此，“關(guān)鍵設(shè)施原則”在電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中的適用需由其他運(yùn)營(yíng)商或消費(fèi)者證明：電信聯(lián)通控制著互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的端口；其他競(jìng)爭(zhēng)者或終端消費(fèi)者不能重建該關(guān)鍵設(shè)施；電信聯(lián)通提供該關(guān)鍵設(shè)施具有可行性而拒絕提供給其他競(jìng)爭(zhēng)者或用戶；其他競(jìng)爭(zhēng)者被拒絕進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)沒有合理理由等。從目前證據(jù)和相關(guān)條件來(lái)看，電信聯(lián)通涉嫌壟斷的現(xiàn)狀并不存在拒絕交易行為，而很可能在同等交易條件下，實(shí)施差別待遇、價(jià)格歧視及強(qiáng)制交易行為。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素的考量

確定電信業(yè)是否濫用市場(chǎng)支配地位，應(yīng)在界定相關(guān)市場(chǎng)和市場(chǎng)支配地位的基礎(chǔ)上，著重考慮以下兩個(gè)因素的影響。其一，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其濫用行為的影響。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分法定標(biāo)準(zhǔn) （de jure standards）、正式標(biāo)準(zhǔn)（formal standards）和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)（de facto standards）三類。有學(xué)者認(rèn)為，如果競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)準(zhǔn)是被發(fā)起的或被（企業(yè)）擁有，這些發(fā)起者（擁有者）就會(huì)為了讓其標(biāo)準(zhǔn)成為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在早期階段，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)購(gòu)買者非常有利。一旦某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獲勝，那么擁有事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)成為壟斷力的來(lái)源。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，電信業(yè)市場(chǎng)支配地位主要來(lái)源于正式標(biāo)準(zhǔn)與事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，特別是事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，成為電信業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的主要爭(zhēng)奪對(duì)象，一旦電信經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中的技術(shù)或服務(wù)成為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，其將迅速獲得市場(chǎng)支配地位，并可能利用該事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)濫用其優(yōu)勢(shì)地位。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能為電信經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)范圍更加廣泛、內(nèi)容更加豐富的市場(chǎng)力，因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為其必須考慮的一個(gè)重要因素。

其二，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)其濫用行為的影響。無(wú)論是真實(shí)網(wǎng)絡(luò)或是虛擬網(wǎng)絡(luò)都有其自身的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，控制了網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵設(shè)施基本上就占據(jù)著市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。電信經(jīng)營(yíng)者直接或間接利用網(wǎng)絡(luò)限制競(jìng)爭(zhēng)的可能性非常大，如運(yùn)用瓶頸設(shè)備限制其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者與其競(jìng)爭(zhēng)，或利用具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性的網(wǎng)絡(luò)界面來(lái)統(tǒng)控競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中具有獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源的天然優(yōu)勢(shì)，其能較方便、順暢地掌握其他網(wǎng)絡(luò)接入者、消費(fèi)者用戶的信息，大大增強(qiáng)其從事掠奪性定價(jià)、價(jià)格歧視等限制競(jìng)爭(zhēng)行為的機(jī)率。對(duì)關(guān)鍵設(shè)施擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中特有的現(xiàn)象，也是判斷網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位的重要指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)越多，特別是對(duì)關(guān)鍵設(shè)施擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，決定其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越能獲得顯著優(yōu)勢(shì)。然而，經(jīng)營(yíng)者對(duì)關(guān)鍵設(shè)施擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)也會(huì)增加其對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的抑制作用。在電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電信經(jīng)營(yíng)者會(huì)排擠、限制其他同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者在該市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，在互聯(lián)網(wǎng)接入的軟件界面等相關(guān)要素應(yīng)界定為關(guān)鍵設(shè)施而不應(yīng)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。［12]另外，就是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生的不良影響。互聯(lián)網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)外部性的特征，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，主要表現(xiàn)為冒尖（tipping）、正反饋 （positive feedback）、轉(zhuǎn)移成本（switching cost）、鎖定（lock-in）等現(xiàn)象，具有市場(chǎng)支配地位的電信經(jīng)營(yíng)者極可能利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)施濫用行為?？傊?，這些因素都可能成為電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域中競(jìng)爭(zhēng)者濫用行為的重要依據(jù)，需圍繞其他合理因素制定科學(xué)規(guī)則對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

（三）與電信管制的銜接

我國(guó)電信業(yè)既面臨著如何適用反壟斷法的問題，也面臨著如何接受行業(yè)監(jiān)管法律部門對(duì)其行使具體調(diào)控?！笆芄苤菩袠I(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為到底是受反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查還是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查？現(xiàn)行反壟斷法對(duì)受管制行業(yè)并沒有明確予以調(diào)整和規(guī)制。”［13]電信業(yè)涉嫌的壟斷行為是公用企業(yè)的壟斷行為，電信聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)實(shí)施的是剝削性壟斷行為 （exploitative monopoly），對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者索取過(guò)高網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)，而對(duì)與其無(wú)直接利害關(guān)系的用戶則采取較低的購(gòu)買價(jià)格，其結(jié)果會(huì)削減用戶消費(fèi)者的利益，阻礙、排擠與交易相對(duì)人的公平交易。有必要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)單獨(dú)出臺(tái)一個(gè)配套文件，來(lái)指導(dǎo)反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的實(shí)施，或在其他配套文件規(guī)定中明確設(shè)置相關(guān)市場(chǎng)界定的具體標(biāo)準(zhǔn)與方法，更需設(shè)計(jì)比較靈活的兜底條款以便于將來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法。在制定電信業(yè)濫用行為的認(rèn)定規(guī)則和執(zhí)行程序時(shí)，特別應(yīng)考慮把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵設(shè)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素納入其中。同時(shí)，應(yīng)把是否具備“正當(dāng)理由”作為電信經(jīng)營(yíng)者對(duì)其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位是合法利用還是非法濫用的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“具備‘正當(dāng)理由’，是合法的‘利用’，‘沒有正當(dāng)理由’，則是違法、當(dāng)予禁止的‘濫用’”。［14]在其認(rèn)定程序中應(yīng)予以明確，對(duì)其適用本身違法原則需考慮的因素和對(duì)其適用合理原則需考慮的因素都應(yīng)全部納入認(rèn)定內(nèi)容和相關(guān)程序的規(guī)定中，其需認(rèn)定的具體要素為主體、主觀過(guò)錯(cuò)、行為、因果關(guān)系、后果及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境等。另外，應(yīng)明確規(guī)定濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定機(jī)關(guān)是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人民法院，認(rèn)定機(jī)關(guān)在行使認(rèn)定權(quán)時(shí)應(yīng)遵循執(zhí)法和司法程序，保障壟斷行為受害者與涉嫌壟斷行為者的權(quán)利；還需明確涉嫌壟斷行為者基于“正當(dāng)理由”提出抗辯的權(quán)利，為其爭(zhēng)取濫用市場(chǎng)支配行為的豁免條件。

除應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善反壟斷規(guī)則在電信業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)強(qiáng)化電信業(yè)的行業(yè)監(jiān)管立法，真正順暢實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”?，F(xiàn)行電信業(yè)監(jiān)管立法主要體現(xiàn)為通信方面的法律，如有線電視法、電信法等，其制定過(guò)程并未預(yù)計(jì)到未來(lái)的科技發(fā)展水平，以傳統(tǒng)法律框架對(duì)其施加管理難以糾正競(jìng)爭(zhēng)者之間不均等的競(jìng)爭(zhēng)條件，扭曲的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以恢復(fù)，受損的消費(fèi)者福利難以彌補(bǔ)?！傲硗?，對(duì)于網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容，及因應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)普及而產(chǎn)生之新興媒體，目前規(guī)范適用上仍處于灰色地帶，究竟應(yīng)該適用現(xiàn)行的電信法、有線廣播電視法，抑或應(yīng)該另外立法規(guī)范，均是值得進(jìn)一步深入思考的問題?！保?5]針對(duì)我國(guó)電信、聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的不充分互聯(lián)互通現(xiàn)狀，不僅需互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大規(guī)模技術(shù)革新，還要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)互聯(lián)互通的法律法規(guī)，有效規(guī)制新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)“不受平臺(tái)限制”（platform independent），現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)區(qū)分立法的做法已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，充分整合本土通信產(chǎn)業(yè)立法，是實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的必然趨勢(shì)。［16]電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)可通過(guò)管制創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管立法中應(yīng)確立“放松管制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”的基本理念，特殊產(chǎn)業(yè)管制法應(yīng)逐步淡出，并被一般競(jìng)爭(zhēng)政策及競(jìng)爭(zhēng)法所取代。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的執(zhí)法應(yīng)遵循謹(jǐn)慎適用原則、符合目的性和合理原則，避免執(zhí)法的過(guò)度或不及。在條件允許的情況下，應(yīng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域制定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體 “適用指南”，避免電信業(yè)利用其握的瓶頸設(shè)施濫用市場(chǎng)支配地位，限制其他互聯(lián)網(wǎng)接入者的有效競(jìng)爭(zhēng)。

［1]電信聯(lián)通涉嫌壟斷案仍在調(diào)查發(fā)改委未下定論［EB/OL].http：//news.e23.cn/content/2011-11-12/ 2011B1200548.html，2011-11-13.

［2]新聞30分：中國(guó)電信中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷［EB/OL] http：//www.cnbeta.com/articles/161436. htm，2011-11-13.

［3]劉苗.電信聯(lián)通壟斷案：普遍性違法選擇性執(zhí)法［EB/OL].http：//www.donews.com/tele/201111/ 827766.shtm，2011-11-13.

［4]王先林.WTO政策與中國(guó)反壟斷立法［M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：86.

［5]文學(xué)國(guó).濫用與規(guī)制——反壟斷法對(duì)企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位行為之規(guī)制［M].北京：法律出版社，2003：132.

［6]國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局反壟斷處.《反壟斷法》條文解讀（二）［J].工商行政管理，2008，（17）：19-20.

［7]王先林.論市場(chǎng)支配地位及其濫用的規(guī)制問題［J].中國(guó)工商管理研究，2000，（6）：16-18.

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［12]張小強(qiáng)，卓光俊.論網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中相關(guān)市場(chǎng)及市場(chǎng)支配地位的界定——評(píng) 《中華人民共和國(guó)反壟斷法》相關(guān)規(guī)定［J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）：91-97.

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［15]黃宗樂.數(shù)位匯流趨勢(shì)下之競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策［J].范建得.電信法制新紀(jì)元［M].臺(tái)北：臺(tái)灣元照出版公司，2003：84.

［16]王健，朱宏文.“三網(wǎng)融合”與法律變革——兼論我國(guó)反壟斷法如何應(yīng)對(duì)“三網(wǎng)融合”的挑戰(zhàn)［J].法商研究，2008，（4）：15-22.

（責(zé)任編輯 吳興國(guó)）

D922.296

A

1001-862X（2012）03－0132－006

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（10BFX067）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（11YJC820015）；安徽省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（2011sk736）

丁國(guó)峰（1980-），男，湖北英山人，法學(xué)博士，昆明理工大學(xué)法學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心主任，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法基本理論、競(jìng)爭(zhēng)法。