社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中中國(guó)政府的“穩(wěn)定”與“改革”意識(shí)——基于1978年至2012年《政府工作報(bào)告》的分析

陳 思

正確認(rèn)識(shí)和處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既是改革開放以來我國(guó)取得巨大發(fā)展成就的一個(gè)重要原因，又是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必然要求。本文擬對(duì)1978年至2012年的中國(guó)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行文本分析研究。假設(shè)每年的政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)了當(dāng)年度的政府意識(shí)，那么，通過定量分析方法可測(cè)量自1978年到2012年的政府改革意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)的波動(dòng)和演化，并藉此分析闡釋政府穩(wěn)定意識(shí)與改革意識(shí)之間的關(guān)系，以期更好地認(rèn)識(shí)和處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

一、《政府工作報(bào)告》文本分析

本文利用目前較為先進(jìn)的分析軟件Nvivo和SPSS，將1978—2012歷年總共35份中國(guó)《政府工作報(bào)告》作為樣本，對(duì)每一份報(bào)告進(jìn)行詞頻分析、意識(shí)形態(tài)話語對(duì)比分析、詞頻數(shù)相關(guān)分析、回歸分析，了解中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中中國(guó)政府意識(shí)形態(tài)話語變遷與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸變量之間的關(guān)系。并在時(shí)間歷程上，觀察這些變化，以此測(cè)量政府自1978年到2012年的意識(shí)形態(tài)的波動(dòng)和演化規(guī)律，并藉此預(yù)測(cè)意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

本文的政府穩(wěn)定意識(shí)和改革意識(shí)涵蓋國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)方面。政府穩(wěn)定意識(shí)包括政治穩(wěn)定意識(shí)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定意識(shí)、社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)，既包括移動(dòng)穩(wěn)定意識(shí)，也包括靜態(tài)穩(wěn)定意識(shí)。政府改革意識(shí)包括政治改革意識(shí)、經(jīng)濟(jì)改革意識(shí)、社會(huì)改革意識(shí)等。

具體到數(shù)據(jù)采集方面，本文用《政府工作報(bào)告》中的“穩(wěn)定”一詞代表政府的穩(wěn)定意識(shí)，用《政府工作報(bào)告》中的“改革”一詞代表政府的改革意識(shí)，通過“穩(wěn)定”和“改革”的詞頻分析闡釋政府穩(wěn)定意識(shí)與政府改革意識(shí)之間的關(guān)系。同時(shí)，由于《政府工作報(bào)告》篇幅不盡相同，長(zhǎng)短不一，為使數(shù)據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)化，本文引入了“覆蓋率”的概念。“覆蓋率”這一概念來源于本文所選取的分析軟件Nvivo，即材料來源在節(jié)點(diǎn)處編碼的百分比，其原理是詞頻與文章長(zhǎng)度的比值。Nvivo可自動(dòng)生成詞頻的覆蓋率數(shù)據(jù)。具體詞頻及覆蓋率數(shù)據(jù)見表1。

1.政府穩(wěn)定意識(shí)文本分析數(shù)據(jù)結(jié)果

自1978年至2012年，“穩(wěn)定”一詞在中國(guó)《政府工作報(bào)告》中共出現(xiàn)了745次。本文根據(jù)Nvivo軟件所采集的“穩(wěn)定”詞頻覆蓋率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并根據(jù)SPSS軟件作圖，可見中國(guó)政府的穩(wěn)定意識(shí)在1978年到1990年間基本趨于曲折上升的形態(tài)，到1990年升至頂峰，1990年之后又趨于下降，但整體上波動(dòng)幅度是明顯的。

中國(guó)《政府工作報(bào)告》是政府參照前一年的國(guó)家和社會(huì)的狀況進(jìn)行的前景展望和工作安排，也就是說，中國(guó)《政府工作報(bào)告》中的政府意識(shí)是對(duì)前一年的國(guó)家和社會(huì)狀況所作出的相應(yīng)的反應(yīng)。按照一般邏輯，在時(shí)局動(dòng)蕩的年代，政府會(huì)在第二年年初加強(qiáng)政府穩(wěn)定意識(shí);而在時(shí)局穩(wěn)定的狀態(tài)下，政府的穩(wěn)定意識(shí)會(huì)在第二年年初稍有減弱。在所采集的35份中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)覆蓋率中，最大值為0.44，最小值為0.02，均值為 0.22，標(biāo)準(zhǔn)差為 0.09806，方差為 0.010。

表1 轉(zhuǎn)型進(jìn)程中中國(guó)政府“穩(wěn)定”與“改革”詞頻及覆蓋率數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)最弱的時(shí)間為1980年，為0.02。1979年正值改革開放方興未艾之時(shí)，中國(guó)各項(xiàng)改革政策，諸如包產(chǎn)到戶、知青返城、引進(jìn)外資都是剛剛開始蓬勃發(fā)展，國(guó)家形勢(shì)良好，社會(huì)穩(wěn)定。因而在1980年，中國(guó)政府的穩(wěn)定意識(shí)稍有減弱。

中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)最強(qiáng)的時(shí)間為1990年，為0.44。1989年的政治風(fēng)波使全國(guó)上下知道了社會(huì)大局穩(wěn)定的重要，1990年中國(guó)需要承辦第11屆北京亞運(yùn)會(huì)，需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)。加之此時(shí)正值東歐劇變和蘇聯(lián)解體的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢(shì)促使中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)的增強(qiáng)。

2.政府穩(wěn)定意識(shí)的移動(dòng)平均

中國(guó)政府的穩(wěn)定意識(shí)是在不斷波動(dòng)的。為了判斷哪些年份的穩(wěn)定意識(shí)是處在明顯波動(dòng)的狀態(tài)，本文引入了“移動(dòng)平均值”這一概念。所謂“移動(dòng)平均”是時(shí)間序列上各項(xiàng)發(fā)展水平的平均數(shù)，反映一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展水平。通過移動(dòng)平均可以除去隨機(jī)波動(dòng)的因素，將政府意識(shí)隨時(shí)間規(guī)律性波動(dòng)顯露出來，更好地了解政府意識(shí)隨時(shí)間變遷的本質(zhì)特征。本文將移動(dòng)平均的時(shí)間周期設(shè)定為五年，這是因?yàn)橹袊?guó)的政治運(yùn)行周期是五年。

在所采集的35份中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)的“移動(dòng)平均值”中，最大值為0.310，出現(xiàn)在1995年至1999年的均值;最小值為0.034，出現(xiàn)在1974年到1978年的均值;均值為0.202，標(biāo)準(zhǔn)差為 0.093228，方差為 0.009。

中國(guó)政府的穩(wěn)定意識(shí)自1978年以后有明顯的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)至1994年之后有小范圍的回落，并在1999年增長(zhǎng)至頂峰。中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)的五年移動(dòng)值基本上呈“M”型。

在1978年改革開放之后，中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)是在高速增長(zhǎng)的，這說明在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起、高速發(fā)展的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于我國(guó)制度上、法制上的不健全，社會(huì)矛盾也日益凸顯出來，黨和國(guó)家充分意識(shí)到了這個(gè)問題，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也更注重社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代至2005年，是中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)最強(qiáng)的一段時(shí)間。這一時(shí)期有學(xué)潮問題、西藏騷亂、舉辦亞運(yùn)會(huì)、蘇聯(lián)解體、香港澳門相繼回歸、香港金融危機(jī)、98特大洪水、加入WTO、依法取締“法輪功”等等，國(guó)家和社會(huì)急需一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，因而中國(guó)政府的“穩(wěn)定”意識(shí)在這一時(shí)期最強(qiáng)。

3.政府改革意識(shí)文本分析數(shù)據(jù)結(jié)果

自1978年至2012年，“改革”一詞在中國(guó)《政府工作報(bào)告》中共出現(xiàn)了2542次。本文根據(jù)Nvivo軟件所采集的“改革”詞頻覆蓋率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并根據(jù)SPSS軟件作圖，可見1978年到2012年的中國(guó)政府的改革意識(shí)呈現(xiàn)如下的波動(dòng)變化:中國(guó)政府的改革意識(shí)自1978年之后開始曲折的上升，到1990年升至頂峰。1990年之后又趨于下降，但整體上波動(dòng)幅度是明顯的。在所采集的35份中國(guó)政府改革意識(shí)的覆蓋率中，最大值為 1.37，最小值為 0.04，均值為 0.710，標(biāo)準(zhǔn)差為 0.291，方差為 0.084。

中國(guó)政府改革意識(shí)最弱的時(shí)間為1978年。鄧小平提出改革開放的政策是在1978年的十一屆三中全會(huì)，因而在1978年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，“改革”的意識(shí)尚處于醞釀之中，蟄伏于未來的政策導(dǎo)向和意識(shí)形態(tài)發(fā)展，因而尚不明顯。

中國(guó)政府改革意識(shí)最強(qiáng)的時(shí)間為1985年，為1.37。這說明，中國(guó)共產(chǎn)黨1978年十一屆三中全會(huì)作出的改革開放的偉大戰(zhàn)略決策，經(jīng)過幾年的宣傳﹑發(fā)動(dòng)﹑推進(jìn)，已取得了明顯成效，改革開放已深入人心。到1985年，中國(guó)政府的改革意識(shí)已非常強(qiáng)烈和堅(jiān)定。

4.中國(guó)政府改革意識(shí)的移動(dòng)平均

在所采集的35份中國(guó)政府改革意識(shí)的“移動(dòng)平均值”中，最大值為0.970，出現(xiàn)在1989年，也就是1985年至1989年的均值;最小值為0.040，出現(xiàn)在1978年，也就是1974年至1978年的均值;均值為 0.676，標(biāo)準(zhǔn)差為 0.269，方差為0.072。

分析可見，中國(guó)政府的改革意識(shí)在1978年以后有明顯的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)至1989年到達(dá)頂峰。這說明1974年到1989年每連續(xù)五年的均值一直處于快速的增長(zhǎng)和加強(qiáng)的過程中。這段時(shí)期正是以鄧小平為核心的黨中央堅(jiān)持改革開放并認(rèn)真推進(jìn)的時(shí)期。中國(guó)的改革開放充分解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力和人民創(chuàng)造力，中國(guó)的發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。而之后，雖然中國(guó)政府對(duì)改革意識(shí)的加強(qiáng)不及80年代，但也基本圍繞0.800進(jìn)行上下幅度很小的波動(dòng)，可見在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國(guó)政府對(duì)于改革意識(shí)是從未懈怠的。

5.轉(zhuǎn)型進(jìn)程中中國(guó)政府有關(guān)穩(wěn)定與改革之關(guān)系意識(shí)

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，可得出穩(wěn)定意識(shí)和改革意識(shí)具有顯著正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論，其皮爾森相關(guān)系數(shù)是0.460，并通過99%以上置信度水平檢驗(yàn)。這就是在較高信度上可以說，中國(guó)政府的穩(wěn)定意識(shí)和改革意識(shí)在發(fā)展趨勢(shì)上是相對(duì)一致的，呈現(xiàn)一面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，一面力圖改革的情勢(shì):穩(wěn)定意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，改革意識(shí)也在增強(qiáng);改革意識(shí)加強(qiáng)的時(shí)侯，穩(wěn)定意識(shí)也同時(shí)在加強(qiáng)。這說明，當(dāng)社會(huì)不穩(wěn)定因素集中顯現(xiàn)之時(shí)，政府往往表現(xiàn)出對(duì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈擔(dān)憂，在政府的文件表述中對(duì)穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)便會(huì)更多，政府穩(wěn)定意識(shí)會(huì)更強(qiáng)烈。而此時(shí)，相應(yīng)地，社會(huì)要求變革的呼聲也會(huì)高漲，政府力圖通過改革化解危機(jī)的意識(shí)會(huì)更強(qiáng)，穩(wěn)定意識(shí)與改革意識(shí)呈現(xiàn)正相關(guān)的局面。

中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)與改革意識(shí)正相關(guān)的關(guān)系是與中國(guó)政府一直堅(jiān)持的馬克思主義哲學(xué)立場(chǎng)相一致的，也與中國(guó)政府一貫堅(jiān)持的關(guān)于正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系的理論及政策相一致。

正確處理穩(wěn)定和改革的關(guān)系是歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都關(guān)心的重點(diǎn)問題。鄧小平同志的兩句話奠定了中國(guó)政府處理改革問題和穩(wěn)定問題的基調(diào)。他說，“改革是中國(guó)的第二次革命”，而“穩(wěn)定壓倒一切”。也就是說，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提，改革和穩(wěn)定是相輔相成的。江澤民同志曾在黨的十五大報(bào)告中指出:在社會(huì)主義初級(jí)階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有極端重要的意義;沒有穩(wěn)定，什么事也干不成;必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬的方針，排除一切破壞穩(wěn)定的因素，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，警惕國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng);必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

正確處理穩(wěn)定和改革的關(guān)系也是中國(guó)《政府工作報(bào)告》的主題，幾乎每年的工作報(bào)告都會(huì)提及。在1988年的中國(guó)《政府工作報(bào)告》中，李鵬同志提出，在今后五年的政府工作中，要在加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更加充滿生機(jī)與活力，使我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定地向前發(fā)展。在2003年的中國(guó)《政府工作報(bào)告》中，朱镕基同志特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。他在總結(jié)政府工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，我們堅(jiān)持貫徹穩(wěn)定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在改革取得重大進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在2011年的中國(guó)《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、總結(jié)與展望

在意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)域內(nèi)探討政府意識(shí)的發(fā)展變化，有別于其他對(duì)穩(wěn)定和改革的研究。每一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)進(jìn)程都有其獨(dú)特的偏向、節(jié)奏和次序，而對(duì)政府意識(shí)進(jìn)行研究就可以把握這種偏向、節(jié)奏和次序，更好地理解社會(huì)關(guān)系、權(quán)利關(guān)系和體制變革。本文對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的中國(guó)政府穩(wěn)定意識(shí)和改革意識(shí)的發(fā)展和變化進(jìn)行研究，旨在從實(shí)際上理解和把握中國(guó)政府對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)改革的認(rèn)知、態(tài)度以及反應(yīng)的狀況，從而對(duì)未來的社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步起到指導(dǎo)和借鑒作用。

迄今為止，中國(guó)的改革開放已經(jīng)持續(xù)了33年。改革開放使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。而20世紀(jì)80年代以來，“大崩潰論”、“華盛頓共識(shí)”對(duì)中國(guó)改革開放的批評(píng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行將崩潰的判斷和預(yù)言從來沒有間斷過，甚至西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家簡(jiǎn)單地將中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展理解為“深淵不能分兩次跨越”。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展卻勢(shì)不可擋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅沒有崩潰，也沒有按照華盛頓思路走向完全私有化，反而是在“北京共識(shí)”的指導(dǎo)下，創(chuàng)造了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體﹑多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國(guó)奇跡。改革開放30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得令世人矚目的偉大成就，顯然得益于中國(guó)政府在穩(wěn)定和改革的關(guān)系上始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)改革的同時(shí)絕不忽略社會(huì)的穩(wěn)定，而強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)并沒有放慢改革的步伐。本文的研究也充分印證了這一點(diǎn)。

［1］燕繼榮主編.發(fā)展政治學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006.

［2］陳明明.危機(jī)與調(diào)適性變革:反思主流意識(shí)形態(tài)［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010(6).

［3］俞可平.怎樣看待社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的“移動(dòng)穩(wěn)定”［N］.北京日?qǐng)?bào).2005—09—20.