“農(nóng)民荒”與新生代農(nóng)民培育*

● 張新民 秦春紅

一、“農(nóng)民荒”成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益的現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、農(nóng)村人才空心化、農(nóng)民低素質(zhì)化和老齡化趨勢(shì)明顯，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求相匹配的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)從業(yè)者呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。人們?cè)陉P(guān)注“民工荒”的同時(shí)，忽視了“農(nóng)民荒”的存在。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角看，農(nóng)民正走向結(jié)構(gòu)性短缺，“誰(shuí)來(lái)種地和誰(shuí)能種地”已成為一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。目前，農(nóng)村年輕人多數(shù)不安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和不滿足過(guò)農(nóng)村生活，他們盼過(guò)上城里人生活的愿望比他們前輩更加強(qiáng)烈和迫切，農(nóng)村80后、90后正成為人員外流的主力，具備現(xiàn)代理念，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，從事規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，具有帶動(dòng)作用的新生代農(nóng)民正走向嚴(yán)重短缺。

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題日益突出

發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件，但又必須突破資源的束縛。這就要求我們加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)適用成果，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平得到明顯提高。與之相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)問(wèn)題日益突出。一是數(shù)量萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.5億，而且還在以每年900萬(wàn)～1000萬(wàn)的速度遞增，務(wù)農(nóng)農(nóng)民，尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少。二是結(jié)構(gòu)失衡。留守農(nóng)村農(nóng)民以老年、婦女居多，浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)到57歲。三是素質(zhì)堪憂。務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上。四是后繼乏人。農(nóng)村新生代勞動(dòng)力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇“跳農(nóng)門(mén)”、進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國(guó)民素質(zhì)的“低洼地帶”，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問(wèn)題。

從表1可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲3593萬(wàn)人，占6.8%；小學(xué)文化程度17341萬(wàn)人，占32.7%；初中文化程度26303萬(wàn)人，占49.5%；高中文化程度5215萬(wàn)人，占9.8%；大專(zhuān)及以上文化程度648萬(wàn)人，占1.2%。2006年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬(wàn)人，其中，男性占46.8%，女性占53.2%。按年齡分，20歲以下占5.3%，21-30歲占14.9%，31-40歲占24.2%，41-50歲占23.1%，51歲以上占32.5%；按文化程度分，文盲占9.5%，小學(xué)占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專(zhuān)及以上占0.2%。高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)流失趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化、低素質(zhì)化嚴(yán)重，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有相當(dāng)大的差距，如日本2000年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中小學(xué)及以下文化程度只占0.7%，初中程度占49.3%，高中程度占41.8%，大專(zhuān)程度占4.8%，本科及以上占3.4%。我國(guó)目前農(nóng)村人力資源狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)村人才狀況既無(wú)法滿足城市化的需要，也不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚職業(yè)農(nóng)民

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。2012年中央一號(hào)文件明確提出要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培育新一代職業(yè)農(nóng)民。

首先，培育職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀要求?！叭r(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民問(wèn)題，主要是收入太低問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)的收入太低，導(dǎo)致大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，所以培育職業(yè)農(nóng)民不但可以解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，而且還可以解決“種好地”的問(wèn)題。解決好了“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題也就迎刃而解了，因此可以這樣說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決客觀上要求培育合格的職業(yè)農(nóng)民。

其次，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。它的一個(gè)主要標(biāo)志是采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來(lái)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，也就是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。

第三，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程是社會(huì)化大生產(chǎn)作用的結(jié)果，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程也必將經(jīng)歷這樣的過(guò)程。

表1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成全國(guó) 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū) 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量(萬(wàn)人)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員性別構(gòu)成（%）34874952210206123552791男女46.8 53.2 44.9 55.1 45.7 54.3 48.6 51.4 49.7 50.3農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡構(gòu)成（%）20歲以下21-30歲31-40歲41-50歲51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度構(gòu)成（%）文盲小學(xué)初中高中大專(zhuān)及以上5.3 14.9 24.2 23.1 32.5 4.2 13.5 22.0 25.0 35.3 4.9 13.8 24.5 23.5 33.3 6.4 16.5 25.3 20.6 31.2 6.4 17.2 25.4 25.3 25.7 9.5 41.1 45.1 4.1 0.2 7.7 38.5 48.8 4.8 0.2 8.9 37.0 49.2 4.7 0.2 12.8 47.0 36.7 3.3 0.2 2.9 39.0 54.6 3.2 0.3

二、培育職業(yè)農(nóng)民要從新生代農(nóng)民做起

所謂新生代農(nóng)民培育問(wèn)題，就是培養(yǎng)立志于農(nóng)業(yè)、以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)的年輕一代的新型農(nóng)民，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。新生代農(nóng)民有三個(gè)基本含義：一是在自然屬性上，指1990年以后出生的年輕人；二是在經(jīng)濟(jì)職業(yè)上，立志農(nóng)業(yè)、以農(nóng)業(yè)為職業(yè)者；三是在素質(zhì)上，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，新生代農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大后備力量。

我國(guó)農(nóng)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)型，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步進(jìn)入依靠人力資本投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的階段。新生代農(nóng)民成長(zhǎng)的外部環(huán)境正在改善，新生代農(nóng)民培育內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制正在形成。

首先，從新生代農(nóng)民培育的教育環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教育和農(nóng)村人才培訓(xùn)將出現(xiàn)質(zhì)的變化。一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支持的力度不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況將逐步改觀。新生代農(nóng)民成長(zhǎng)的基礎(chǔ)將顯著改善。二是國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)越來(lái)越重視。2007年一號(hào)文件明確規(guī)定：“加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。加大對(duì)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。”這將有力促進(jìn)農(nóng)村人才健康成長(zhǎng)。三是2012年一號(hào)文件明確提出：振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。這為新生代農(nóng)民成長(zhǎng)奠定了良好教育政策環(huán)境基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，為新生代農(nóng)民的成長(zhǎng)提供更廣闊的舞臺(tái)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先需要農(nóng)民現(xiàn)代化，需要大批農(nóng)村管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者。需求是最大的動(dòng)力源泉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)，為新生代農(nóng)民的成長(zhǎng)提供了動(dòng)力源泉和發(fā)展空間。

第三，隨著我國(guó)高等教育走向大眾化，大學(xué)生就業(yè)壓力不斷增大，但同時(shí)也使高級(jí)人才向農(nóng)村擴(kuò)散成為可能，給農(nóng)村人才的積聚提供人才基礎(chǔ)。各地推行的大學(xué)生村官，以及越來(lái)越多的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的案例，就是高學(xué)歷人才向農(nóng)村擴(kuò)散的例證。展望未來(lái)，受過(guò)高等教育的人才特別是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生將成為新生代農(nóng)民的重要來(lái)源。

三、新生代農(nóng)民培育的主要內(nèi)容

如何通過(guò)大力培育職業(yè)農(nóng)民以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始終繞不開(kāi)的命題。培養(yǎng)新生代農(nóng)民要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，從農(nóng)民增收的愿望出發(fā)，從建設(shè)新農(nóng)村的宏偉戰(zhàn)略出發(fā)，其最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.有文化。主要指擁有一定的知識(shí)，具有辨別是非的能力。文化素質(zhì)是反映我國(guó)農(nóng)民整體水平的基本素質(zhì)，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)教育和文化水平，也就沒(méi)有新農(nóng)民。農(nóng)民的文化素質(zhì)低，已經(jīng)不能適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，是培養(yǎng)新生代農(nóng)民的重要前提。

2.懂技術(shù)。主要指農(nóng)民掌握一定的科學(xué)、技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技能。技術(shù)素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的主體部分，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能。

3.會(huì)經(jīng)營(yíng)。主要指農(nóng)民具有一定的市場(chǎng)意識(shí)、信息接受與反饋能力、能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上文化程度低等方面的原因，我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差，市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，信息接受與反饋能力差，適應(yīng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)是今后培養(yǎng)新生代農(nóng)民的重要內(nèi)容。

4.講文明。主要指農(nóng)民以現(xiàn)代意識(shí)在社會(huì)生活、社會(huì)行為中發(fā)揮重要作用，具體體現(xiàn)在思想觀念、精神風(fēng)貌、移風(fēng)易俗、民主選舉、提高修養(yǎng)等方面。社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要標(biāo)志就是鄉(xiāng)風(fēng)文明，因此，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)，新生代農(nóng)民要在這過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

5.守法紀(jì)。主要指農(nóng)民具備一定的法制觀念，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是遵守法律，二是學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。作為建設(shè)新農(nóng)村主體的農(nóng)民，與城市居民一樣，應(yīng)當(dāng)充分享有法律賦予的權(quán)利。。要提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和民主意識(shí)，在農(nóng)村建立起守法制、重權(quán)益的社會(huì)組織制度和管理機(jī)制。

四、新生代農(nóng)民培育的重點(diǎn)

培育新生代農(nóng)民需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，整合優(yōu)化教育資源，建立完善包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育相結(jié)合的多層次和多樣化的新生代農(nóng)民教育培育體系。新生代農(nóng)民培育的重點(diǎn)：

1.文化水平。農(nóng)民的文化水平即受教育程度是反映農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)關(guān)鍵因素。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民中，大學(xué)文化程度的占很大比例，初中及以下的比例很小，而我國(guó)農(nóng)民整體文化水平是一個(gè)令人堪憂的問(wèn)題。有文化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全對(duì)新生代農(nóng)民的要求之一，提高新生代農(nóng)民的整體文化素質(zhì)理應(yīng)成為新生代農(nóng)民培育的重點(diǎn)。

2.科技水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理需要具備農(nóng)學(xué)、機(jī)械學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)等多方面的知識(shí)和技能，要加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須以提升農(nóng)業(yè)科技水平、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn)，培養(yǎng)一大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新生代農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體。

3.經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷市場(chǎng)化的過(guò)程，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的需要，懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)民最基本的素質(zhì)之一。培育一大批新生代農(nóng)民企業(yè)家人才是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)。

五、新生代農(nóng)民培育的途徑和措施

造就和培育新一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民、全面提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑是：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。提高農(nóng)民科技素質(zhì)；積極開(kāi)展農(nóng)民思想道德法紀(jì)教育；提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)。為此而采取的措施，主要有以下幾個(gè)方面。

1.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民的吸引力。需求是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民的吸引力，培養(yǎng)和造就一大批新生代職業(yè)農(nóng)民的前提和基礎(chǔ)。

2.鼓勵(lì)和支持人才向農(nóng)村積聚，改善新生代農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)。科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力，科技進(jìn)步成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，因地制宜實(shí)施 “三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計(jì)劃。

3.加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。

4.加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度。加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，符合WT0“綠箱”政策，是公共財(cái)政的扶持方向。把農(nóng)民培訓(xùn)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要，逐年增加投入。特別是多年來(lái)，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校享受不到國(guó)家的職業(yè)教育基本建設(shè)扶持，基本建設(shè)投入嚴(yán)重不足，教學(xué)和培訓(xùn)條件落后，已影響到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)家今后在安排職業(yè)教育基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入其中，改善基層農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的落后狀況，提高基層農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的培訓(xùn)能力。

5.出臺(tái)和完善新生代農(nóng)民培訓(xùn)的扶持政策。在財(cái)政政策方面，應(yīng)建立以政府投資為主、民間投資為輔的投入體制。在土地流轉(zhuǎn)政策方面，深化土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)政策，使農(nóng)民擁有土地使用、轉(zhuǎn)讓、處置、收益等權(quán)利，加快土地流轉(zhuǎn)，形成一批規(guī)模農(nóng)戶，加強(qiáng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。在稅收政策方面，參加農(nóng)民培訓(xùn)的企業(yè)應(yīng)給予稅收減免方面的政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參加農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策方面，對(duì)于參加培訓(xùn)的骨干農(nóng)民，可優(yōu)先提供貸款和政府貼息。

1.李水山等：《我國(guó)農(nóng)村人才建設(shè)存在的主要問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策》，載《職業(yè)技術(shù)教育（教科版）》，2004年第34期。

2.柯炳生、陳華寧：《對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的思考》，載《中國(guó)黨政干部論壇》，2006年第4期。

3.孔玲青、劉福軍：《“新生代”新型農(nóng)民與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展》，載《中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)四屆三次學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議論文集》，P：115-120。

4.劉小年：《新生代農(nóng)民培養(yǎng)：一個(gè)事關(guān)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問(wèn)題》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2010年第2期。

5.張?zhí)伊郑骸蹲尭喔咚刭|(zhì)農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民》，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站www.gov.cn，2012年03月22日。

6.張新民：《中國(guó)農(nóng)村人才的現(xiàn)狀與演變趨勢(shì)》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2012年第3期。