實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的理性思考

范麗霞

[摘 要]維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義已成為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向的重大命題，受到全社會(huì)的廣泛重視。本文從正確理解社會(huì)公平正義的科學(xué)內(nèi)涵入手，闡述了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大意義，并從促進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)、推進(jìn)民主法治建設(shè)、樹立公正理念，營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境等方面提出了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平正義；和諧社會(huì)；思考

[中圖分類號(hào)]D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）05 — 0070 — 02

自古以來(lái)，公平正義一直是人類永恒的追求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。羅爾斯曾在《正義論》中指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系中的首要價(jià)值一樣?！?/p>

無(wú)論對(duì)于一個(gè)民族還是對(duì)于公民個(gè)人，公平正義的理念與實(shí)踐都具有重要的意義。正如溫寶家總理曾指出：“公平正義比太陽(yáng)更有光輝”。可以說(shuō)，社會(huì)公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向，也是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向和本質(zhì)特征，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上的講話曾強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，必須把社會(huì)公平提到更加突出的位置。

一、應(yīng)正確理解社會(huì)公平正義的科學(xué)內(nèi)涵

社會(huì)公平正義是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。那么何為公平正義呢？從法學(xué)角度講，社會(huì)公平正義是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、相統(tǒng)一，它指社會(huì)成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)。

胡錦濤同志曾對(duì)公平正義的內(nèi)涵進(jìn)行了概括：即社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，就是社會(huì)發(fā)展人人參與，社會(huì)成果人人享有?？梢?，社會(huì)公平正義具有十分豐富的內(nèi)涵，至少應(yīng)當(dāng)包含權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平、規(guī)則公平等多層含義。并且權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平、規(guī)則公平四者有機(jī)聯(lián)系，相輔相成，構(gòu)成了一個(gè)較為完整的現(xiàn)代社會(huì)的公平正義體系，其中權(quán)利公平是基礎(chǔ)，機(jī)會(huì)公平是前提，分配公平是目標(biāo)，而規(guī)則公平是手段和保障。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，而在我國(guó)現(xiàn)階段，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義有著更為重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大意義

改革開放之初，為了改變中國(guó)普遍貧窮的面貌，我國(guó)實(shí)行的是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從當(dāng)前的情況來(lái)看，效率優(yōu)先帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中，也確實(shí)存在著一些問(wèn)題，積聚了一些社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展已成為我們理論和實(shí)踐中的重要命題，因此，我們不能繼續(xù)搞“唯經(jīng)濟(jì)論”，而應(yīng)廣泛關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。實(shí)踐證明，強(qiáng)調(diào)和重視社會(huì)公平正義，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有極其重大的意義。

其一，有利于促進(jìn)居民收入分配公平。我國(guó)的基尼系數(shù)已接近0.5，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和福利國(guó)家的水平。貧富差距的不斷拉大，使得貧富矛盾、干群矛盾等日益凸顯，引發(fā)了很多的社會(huì)問(wèn)題。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，才能有效防止貧富兩極分化，使全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果，緩解社會(huì)矛盾。

其二，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)分治，形成了城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得廣大農(nóng)村居民不僅僅在收入方面與城市居民存在較大差距，在公共產(chǎn)品的占有方面也嚴(yán)重匱乏，普遍存在著受教育水平低和看病難等現(xiàn)象；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“馬太效應(yīng)”，也使中西部地區(qū)在發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面與東部沿海地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大，不同地區(qū)的人口在教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等方面存在著極大的差距。這種逐步擴(kuò)大的差距，極易使落后地區(qū)的人民群眾產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)社會(huì)矛盾。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，才能解決由此引發(fā)的社會(huì)矛盾。

其三，有利于強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保障機(jī)制。當(dāng)前，弱勢(shì)群體的權(quán)益未能得到有效保障，不僅僅表現(xiàn)為社會(huì)政策制定中其話語(yǔ)權(quán)的缺失，還表現(xiàn)為弱勢(shì)群體在就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞務(wù)工傷、養(yǎng)老等諸多方面的權(quán)益保障機(jī)制不健全。這就使得我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，不僅僅出現(xiàn)了“官二代”、“富二代”，也出現(xiàn)了“貧二代”，弱勢(shì)群體的問(wèn)題只有通過(guò)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)才能得到根本的解決。

其四，有利于遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，官員貪腐現(xiàn)象在我國(guó)多有發(fā)生，且涉案金額之大、案件發(fā)生率之高令人咋舌，這些頻發(fā)的官員貪腐行為不僅損害了政府的公信力，破壞了干群關(guān)系，也激化了社會(huì)矛盾。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，激發(fā)社會(huì)公眾參與社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)管理的熱情，才能進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)官員的社會(huì)監(jiān)督，有效防止公權(quán)力的濫用，遏制官員的貪腐行為。

最后，有利于今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際研究表明，人均GDP達(dá)到1000至3000美元時(shí)，社會(huì)會(huì)進(jìn)入一個(gè)矛盾的凸顯期和集中爆發(fā)期，即經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩者嚴(yán)重失衡。它突出的表現(xiàn)就是貧富分化、社會(huì)動(dòng)蕩、人與自然的不和諧等等。而目前，我國(guó)就正處于這樣的一個(gè)時(shí)期。伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是各種矛盾和利益主體的沖突糾結(jié)，一方面，底層百姓仇官仇富；另一方面，“官二代”、“富二代”們目空法紀(jì)，諸如“我爸是李剛”這樣的惡言惡行頻頻曝光。兩種極端碰撞到一起，使我們生活的這個(gè)社會(huì)暗藏著種種不安定的因素，近年來(lái)，“群體性事件”的頻繁發(fā)生就有力地證明了這一點(diǎn)。如果不能有效解決這些矛盾，就有可能陷入“中等收入陷阱”，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前，國(guó)際社會(huì)上，“拉美現(xiàn)象”這樣的前車之鑒比比皆是。實(shí)踐證明，只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，妥善處理各類社會(huì)矛盾，才可能出現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均GDP的更高突破，

三、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的對(duì)策

（一）促進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)

貧窮并不意味著公平正義。中國(guó)特色的社會(huì)主義不是吃“大鍋飯”搞平均主義，更不是共同貧窮，而是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提條件，也是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。胡錦濤同志明確指出 “要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平。”因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供必要的物質(zhì)條件，才能更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成更完善的分配關(guān)系和社會(huì)保障體系，提供更多的公共產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地滿足全體社會(huì)成員的需求。沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)公平正義就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（二）推進(jìn)民主法治建設(shè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

僅僅依靠發(fā)展將社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”做大，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并不能夠緩解現(xiàn)今的各種社會(huì)矛盾，更為重要的是，必須保證將社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”分好，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的諸多手段中，制度尤其是法律制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因而民主法治才是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑和根本保障?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)從以下幾方面著手，切實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

一是要重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)。在公共決策過(guò)程中，通常會(huì)涉及到政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維和法律思維，實(shí)踐中，法律思維往往是被忽略的一個(gè)方面。而重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)，摒棄“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才能夠走出“人治”困境，在決策時(shí)以合法性為首要前提，科學(xué)民主決策；也有利于定紛止?fàn)?，在?jié)省社會(huì)成本的條件下解決社會(huì)矛盾；更有利于為社會(huì)生活提供公平的制度規(guī)則，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

二是要堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，實(shí)現(xiàn)“良法之治”，構(gòu)建完善的社會(huì)主義法律體系。應(yīng)切實(shí)保障各社會(huì)利益集團(tuán)特別是弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，真正的體現(xiàn)“民意”，不斷完善我國(guó)的社會(huì)主義法律體系。如完善公共財(cái)政法律制度，保障公共資源和產(chǎn)品的合理分配；完善社會(huì)保障法律制度，保障社會(huì)成員在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)救助等方面的合法權(quán)益；完善稅收法律制度，依法調(diào)節(jié)社會(huì)收入再分配；完善反壟斷法律制度，防止壟斷企業(yè)濫用壟斷地位獲取非法利益而導(dǎo)致社會(huì)分配不公；完善反腐倡廉的相關(guān)法律制度，依法懲處貪污腐敗行為等，以法律手段保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

三是要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政，既是民主法治的重要內(nèi)容，也是社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。堅(jiān)持依法行政，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責(zé)，既不能超越法定權(quán)限或是違反程序規(guī)定，也不能以不作為、“慢作為”等方式怠于履行職責(zé)，保證公權(quán)力不會(huì)對(duì)社會(huì)成員的合法權(quán)益造成不必要的侵害，同時(shí)還要保證公權(quán)力最大程度地維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益，使全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果。

四是要構(gòu)建完善的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。要使社會(huì)成員在認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不致“走投無(wú)路”，應(yīng)當(dāng)保障全體社會(huì)成員的權(quán)利救濟(jì)渠道通暢，我國(guó)的權(quán)利救濟(jì)途徑有調(diào)解、申訴、行政復(fù)議、訴訟、信訪等多種方式，應(yīng)合理引導(dǎo)社會(huì)成員根據(jù)自身情況選擇最適當(dāng)?shù)臋?quán)利救濟(jì)途徑，以最低的社會(huì)成本及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。

五是要堅(jiān)持司法獨(dú)立，維護(hù)司法公正。公平和正義是司法活動(dòng)的核心價(jià)值，司法公正與否是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的最終保障，也是考察社會(huì)公平正義的重要指標(biāo)。正如培根曾指出：“一次不公的司法判決比多次不公的其他舉動(dòng)為禍尤烈。不法行為弄臟的是水流，而不公的判決則污染了水源。”可見，司法腐敗與不公乃是最大的腐敗，它摧毀了人們對(duì)法律和公正的信仰，是我們構(gòu)建法治社會(huì)的大敵，是我們向公平正義邁進(jìn)路程中的攔路虎，因而司法公正對(duì)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的意義尤為重大。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，并培養(yǎng)一支高素質(zhì)的、忠于法律、恪盡職守的法官、檢察官隊(duì)伍，并完善相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生，保障司法獨(dú)立和司法公正。

（三）樹立公正理念，營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境

首先，公正理念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的思想基礎(chǔ)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中曾明確指出“要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立公平正義觀念?！币粋€(gè)社會(huì)只有弘揚(yáng)公正的理念，追求公正的目標(biāo)，才可能將公正的制度付諸實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

其次，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義必須營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。良好的社會(huì)環(huán)境可以確保公平得到維護(hù)，正義得到伸張。否則，社會(huì)無(wú)序，人心失衡，法律制度就會(huì)形同虛設(shè)，權(quán)力得不到有效制約，社會(huì)公平正義也無(wú)從談起?？梢姡鐣?huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)離不開良好的社會(huì)環(huán)境，只有在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境之下，各項(xiàng)制度才能得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)，社會(huì)成員才能夠自覺地遵紀(jì)守法，也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)公平正義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕約翰·羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏，等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988，（03）.

〔2〕孫翔.加強(qiáng)民主法治建設(shè) 保障社會(huì)公平正義〔J〕.新西部，2009，（14）.

〔3〕任政.胡錦濤對(duì)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)路徑選擇〔J〕.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（02）.

〔4〕張愛紅.促進(jìn)社會(huì)公平正義加快構(gòu)建和諧社會(huì)〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（04）.

〔5〕段滿江.維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)思考〔J〕.現(xiàn)代交際，2011，（06）.〔責(zé)任編輯：馮延臣〕