干部人事檔案專項(xiàng)審核發(fā)展研究

摘 要：從宏觀角度來(lái)看，干部人事檔案專項(xiàng)審核工作具有較大影響，其能夠針對(duì)性地審核干部日常工作，并將最終結(jié)果作為干部考核、人事調(diào)動(dòng)的重要依據(jù)。文章分析了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作開展的重要性，提出干部人事檔案專項(xiàng)審核中的問(wèn)題，以問(wèn)題為核心提出推動(dòng)檔案管理宣傳、實(shí)現(xiàn)人事檔案工作制度化建設(shè)、優(yōu)化檔案管理信息化服務(wù)水平等策略，希望為相關(guān)人員帶來(lái)一些參考。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案；專項(xiàng)審核；體會(huì)與思考

從工作實(shí)踐的角度來(lái)看，干部人事檔案專項(xiàng)審核具體指的是有關(guān)部門對(duì)干部人事檔案展開多方位的評(píng)估審核，通過(guò)最終評(píng)估結(jié)果反映干部日常工作表現(xiàn)、工作素養(yǎng)以及生活作風(fēng)等信息，是組織上任用選拔、獎(jiǎng)懲處分等環(huán)節(jié)的核心依據(jù)。從人事任命的角度來(lái)說(shuō)，不僅是推動(dòng)人事檔案管理工作開展的強(qiáng)力環(huán)節(jié)，還是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵措施。

一、干部人事檔案專項(xiàng)審核發(fā)展意義

1.推動(dòng)檔案管理高質(zhì)量發(fā)展

作為干部管理工作中的核心內(nèi)容，通過(guò)開展高質(zhì)量的檔案管理能夠有效收集各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的原始檔案，這些內(nèi)容是評(píng)估偽造檔案的有力依據(jù)。但在實(shí)踐工作中，如何保證這類檔案資料的真實(shí)性是很大的難題，在無(wú)形中提升了專項(xiàng)審核的關(guān)鍵性。在我國(guó)的傳統(tǒng)檔案管理工作中，有許多領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)度追求利益，選擇通過(guò)其他渠道來(lái)修改檔案內(nèi)容，導(dǎo)致后續(xù)組織部門的考核產(chǎn)生許多問(wèn)題。利用專項(xiàng)化審核則能夠有針對(duì)性地解決該問(wèn)題。

2.有效考核領(lǐng)導(dǎo)干部

在領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、評(píng)優(yōu)環(huán)節(jié)，組織部門會(huì)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部檔案有針對(duì)性地審核，在無(wú)形中要求檔案管理部門需要強(qiáng)化日常管理，確保在日常工作過(guò)程中始終結(jié)合專項(xiàng)審核的基本要求，有針對(duì)性地審核檔案內(nèi)部的原始材料。通過(guò)這種方式為后續(xù)組織部門的工作建設(shè)提供根據(jù)。檔案管理部門應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待干部檔案專項(xiàng)審核工作，在日常工作過(guò)程中根據(jù)工作需要來(lái)嚴(yán)格審核歸檔材料。

二、干部人事檔案審核政策及審核原則

針對(duì)干部人事檔案審核工作而言，相關(guān)部門需要重點(diǎn)把控“入口關(guān)”和“審核關(guān)”。干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的核心在于優(yōu)化檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這也意味著建立審核工作制度十分關(guān)鍵。在《干部人事檔案工作條例》中確認(rèn)了許多原則，如凡提必審，以此來(lái)嚴(yán)控干部選任的主要關(guān)口，避免有檔案問(wèn)題的干部產(chǎn)生帶病提拔的問(wèn)題；凡進(jìn)必審，從核心角度嚴(yán)控入口關(guān)，確保在較短時(shí)間內(nèi)完成檔案審核工作問(wèn)題；凡轉(zhuǎn)必審，構(gòu)建完善的干部流動(dòng)程序鏈，通過(guò)以檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)為前提來(lái)專項(xiàng)審核干部檔案的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入。

另外，在考核工作中需要嚴(yán)格按照干部任用、管理原則，重點(diǎn)對(duì)干部的“三齡兩歷一身份”信息展開審核，如果在審核過(guò)程中出現(xiàn)前后矛盾、造假涂抹的問(wèn)題，要立刻展開審核，在審核結(jié)束之前必須暫停所有任用程序。在審核工作中要遵循“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”原則，嚴(yán)格按照政策、規(guī)定等來(lái)審核檔案內(nèi)容，不放過(guò)任何疑問(wèn)，做到檔案信息可靠、真實(shí)。

三、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作中存在的問(wèn)題

1.普遍性問(wèn)題

從實(shí)踐工作的角度來(lái)看，干部人事檔案在專項(xiàng)審核中存在的普遍性問(wèn)題相對(duì)直觀，其本身也屬于基礎(chǔ)制約性工作問(wèn)題。在日常工作中主要表現(xiàn)為以下方面。

首先，是對(duì)干部信息的前后記載缺乏一致性，主要體現(xiàn)在姓名、時(shí)間和家庭情況等方面。在姓名方面，有許多檔案在記載過(guò)程中常會(huì)產(chǎn)生姓名不一致的問(wèn)題，在時(shí)間較早的檔案中許多字跡往往會(huì)用同音字作為替代，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)生了檔案內(nèi)容字形不同、讀音相同的問(wèn)題；在時(shí)間方面，在某些人事檔案專項(xiàng)審核工作中發(fā)現(xiàn)了“三齡問(wèn)題”，主要包括出生日期、工作時(shí)間以及入黨時(shí)間三個(gè)因素，在不同階段出現(xiàn)了檔案記載不相同的問(wèn)題，涉及人為、時(shí)代兩個(gè)方面的因素，人為因素是由于個(gè)人在檔案填寫的過(guò)程中不夠認(rèn)真，檔案的填寫出現(xiàn)記憶混淆并忽視了公歷、農(nóng)歷之間的轉(zhuǎn)化，而時(shí)代因素則是由于我國(guó)檔案事業(yè)起步時(shí)間較晚，導(dǎo)致社會(huì)大眾普遍缺少檔案意識(shí)，在檔案整體發(fā)展過(guò)程中缺少足夠的宣傳；家庭記載情況不一致，是由于本人記憶混亂的問(wèn)題導(dǎo)致父母出生日期記憶模糊，在家庭信息欄內(nèi)的內(nèi)容與上報(bào)材料不一致。還有些家庭成員信息并未得到及時(shí)變更，導(dǎo)致信息嚴(yán)重滯后無(wú)法滿足實(shí)際情況。

其次，檔案材料不夠完善。在一般情況下檔案材料的缺失可以將實(shí)際情況作為依據(jù)劃分為三種類型，分別為特定、一般和重要材料。認(rèn)定材料的缺失，指的是在年齡不一致的情況下，必須有針對(duì)性地對(duì)所有原始戶籍所在地的人口展開普查并詳細(xì)記錄編制在冊(cè)，所有經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后得到的材料必須依據(jù)檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)性的判定，所有的認(rèn)定報(bào)告、檔案底層都必須在整理完成以后及時(shí)歸檔；一般材料的缺失。在實(shí)踐工作中材料的缺失主要指的是獎(jiǎng)懲或是學(xué)歷復(fù)印件等材料內(nèi)容，在工作年限不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，個(gè)人檔案的獎(jiǎng)懲資料也會(huì)隨著時(shí)間不斷增多，并且該部分資料主要交付人為檔案本人，如果個(gè)人缺乏足夠的檔案意識(shí)，則會(huì)導(dǎo)致歸檔工作延遲，甚至導(dǎo)致材料缺失的情況產(chǎn)生；重要材料的缺失。這部分材料主要包括工作材料、學(xué)籍檔案、入團(tuán)檔案等內(nèi)容，在后續(xù)檔案管理審核的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其中缺乏應(yīng)有的學(xué)籍材料，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是許多單位并未在檔案中裝入學(xué)籍材料。針對(duì)干部發(fā)展而言，其中的重要環(huán)節(jié)包括《入黨志愿》《入伍登記》等材料，如果在實(shí)踐工作中發(fā)生材料缺失的問(wèn)題，則會(huì)有許多檔案被留存在原有的單位，包括轉(zhuǎn)移通知單、干部介紹信等內(nèi)容，這些檔案中的原始材料可能由于上述文件的缺失從而引發(fā)負(fù)面影響。

2.特有性問(wèn)題

檔案歸檔渠道不完善、材料不實(shí)等都是專項(xiàng)審核工作中較大的工作難點(diǎn)。首先，是檔案資料缺失問(wèn)題。在單位入職后有的員工檔案材料缺失，這一問(wèn)題主要與單位的人員流動(dòng)有關(guān)系。有許多單位在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)會(huì)借助柔性政策引入人才，在員工入職以后會(huì)簽訂服務(wù)協(xié)議，如果在工作中出現(xiàn)未到協(xié)議日期員工離職，單位就會(huì)將其檔案扣下，甚至產(chǎn)生人走檔留的問(wèn)題；其次，是檔案管理渠道不完善。在單位檔案信息審核的過(guò)程中，可能在某一階段發(fā)現(xiàn)大部分人的入黨材料發(fā)生缺失問(wèn)題，導(dǎo)致此問(wèn)題的核心原因是原單位并未將該材料遞交到檔案管理部門，由于與檔案管理部門缺乏必要的溝通，檔案材料在提交時(shí)一般是由業(yè)務(wù)部門交給人事部門辦理，但卻并未將檔案歸納到人事檔案里。在人員流動(dòng)過(guò)程中單位可能產(chǎn)生交接問(wèn)題，致使檔案材料丟失，導(dǎo)致檔案專項(xiàng)審核工作質(zhì)量下降。

3.歸檔材料缺乏規(guī)范性

首先，檔案書寫材料不規(guī)范。在專項(xiàng)審核環(huán)節(jié)用圓珠筆、鉛筆等不規(guī)范的書寫材料，最終導(dǎo)致因?yàn)樽舟E涂抹出現(xiàn)看不清的情況，或是人事檔案本身經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，檔案材料的顏色、大小等都不符合具體標(biāo)準(zhǔn)，給檔案專項(xiàng)審核工作無(wú)形中帶來(lái)了難度；其次，檔案材料的審批流程不夠完善、簽字缺失，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是有些部門缺乏對(duì)檔案的關(guān)注和重視，許多應(yīng)有簽字或蓋章的內(nèi)容缺失，甚至有許多材料并未將內(nèi)容補(bǔ)齊；最后，檔案的分類缺乏科學(xué)性。有些材料出現(xiàn)了張冠李戴的問(wèn)題，檔案分類和整理缺乏規(guī)范性。

四、干部人事檔案專項(xiàng)審核對(duì)策

1.加強(qiáng)檔案管理宣傳

在檔案收集管理過(guò)程中，如果檔案管理部門缺乏足夠的檔案意識(shí)，則會(huì)由此產(chǎn)生檔案缺失的問(wèn)題，甚至由此引發(fā)一系列影響。為此，必須構(gòu)建高質(zhì)量的管理制度，進(jìn)而立足于根本來(lái)收集檔案。想要真正增強(qiáng)員工的檔案工作意識(shí)，可以科學(xué)、合理地制定人事檔案管理制度。

首先，要構(gòu)建與單位真實(shí)情況相符合的檔案管理制度，高質(zhì)量的檔案工作必須與人事任免、人才測(cè)評(píng)等工作相貼合，通過(guò)這種方式為后續(xù)工作提供幫助。在工作過(guò)程中構(gòu)建相應(yīng)的制度規(guī)章，通過(guò)檔案的整理、收集以及保管等完善規(guī)章制度的建設(shè)，通過(guò)這種方式保證人事檔案科學(xué)整理、完整收集，最終保證日常工作能夠符合規(guī)章制度。

其次，加強(qiáng)檔案工作的全方位宣傳。在單位營(yíng)造檔案意識(shí)氛圍，人事部門應(yīng)加大檔案宣傳工作的力度，以此來(lái)提升全體員工的檔案意識(shí)。在此過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)人事檔案宣傳，并為單位職工印制宣傳手冊(cè)，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)職工的歸檔指引工作。此外，還要積極引進(jìn)信息技術(shù)，學(xué)習(xí)如何利用某博、某信公眾號(hào)等媒介高質(zhì)量地開展檔案宣傳，并借助講座、傳單等各種形式幫助職工了解工作事項(xiàng)，從根本上增強(qiáng)檔案意識(shí)。在實(shí)踐工作過(guò)程中，重點(diǎn)在各大網(wǎng)站中發(fā)布檔案信息的動(dòng)態(tài)，單位職工可以登錄平臺(tái)掌握個(gè)人檔案的信息狀態(tài)，也可以將更新的檔案信息放置于系統(tǒng)當(dāng)中。從實(shí)踐角度來(lái)看，干部人事檔案密切聯(lián)系個(gè)人日常，要求職工必須重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人檔案的填寫，及時(shí)匯報(bào)給有關(guān)部門并歸檔。在職工入職環(huán)節(jié)要積極推動(dòng)培訓(xùn)工作，融合檔案授課工作模塊，完善和規(guī)范干部檔案材料。最后，要加強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)，在全面推動(dòng)不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通的同時(shí)，有針對(duì)性地收集各部門相關(guān)的材料，以此來(lái)保證單位各部門收集的材料足夠可靠。

2.建立健全人事檔案工作制度

在檔案材料的整理、收集等各環(huán)節(jié)，應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度。根據(jù)制度規(guī)定程序開展檔案管理工作，在實(shí)現(xiàn)依法歸檔的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)制度化的檔案管理，并根據(jù)固定的流程和程序有針對(duì)性地審批、借閱檔案，在傳遞檔案過(guò)程中要嚴(yán)格把控，將制度作為管理的出發(fā)點(diǎn)和基石，以此推動(dòng)人事檔案管理逐步邁向正規(guī)化。

首先，拓展檔案的收集渠道。檔案管理部門必須重點(diǎn)關(guān)注檔案材料形成單位，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的收集網(wǎng)絡(luò)，在該環(huán)節(jié)中設(shè)置固定的檔案管理員，幫助工作人員收集并歸檔材料。并且，在收集環(huán)節(jié)可以通過(guò)定期、周期性管理的方式提升檔案收集工作質(zhì)量，從根本上提升檔案材料收集工作的完善性。

其次，科學(xué)鑒定檔案材料。優(yōu)化檔案歸卷質(zhì)量，保證在檔案收集足夠完整的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化歸檔材料鑒定環(huán)節(jié)，加強(qiáng)檔案材料管理。如果在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)檔案材料存在“三齡兩歷”信息模糊不對(duì)稱等問(wèn)題，就必須圍繞其展開針對(duì)性鑒別，將所有不符合標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不完善的材料退回，待所有手續(xù)足夠完善后予以接受。在此過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)材料制作、檔案移交等重大關(guān)口。

最后，單位要加強(qiáng)專業(yè)化、高質(zhì)量的檔案人員隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案工作人員的綜合素養(yǎng)。由于檔案管理工作的影響較大，必須保證檔案管理人員具備專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，及時(shí)關(guān)注工作人員的基本情況，通過(guò)推動(dòng)知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最大限度地提高檔案人員的專業(yè)能力，在持續(xù)拓展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，提升個(gè)人綜合素養(yǎng)。因此，人事檔案管理部門應(yīng)全力推動(dòng)檔案工作的延續(xù)性，確保人事檔案工作高質(zhì)量開展。

3.提高檔案管理信息化服務(wù)水平

現(xiàn)階段，我國(guó)人事檔案管理工作存在“重立檔、輕應(yīng)用”等問(wèn)題，部分人事檔案的運(yùn)用仍然局限在被動(dòng)的情況。面對(duì)這一情況，必須全力推動(dòng)信息化數(shù)字檔案建設(shè)，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中充分應(yīng)用信息技術(shù)，推動(dòng)信息化網(wǎng)絡(luò)管理，達(dá)到檔案信息資源共享。例如，干部人事檔案管理可以朝著信息化方向發(fā)展，達(dá)成整體的自動(dòng)化管理，實(shí)現(xiàn)多部門之間的協(xié)同分享。在此過(guò)程中，通過(guò)多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)人事檔案信息管理高質(zhì)量開展，構(gòu)建系統(tǒng)化的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)和全方位的信息化檔案管理平臺(tái)，以此加強(qiáng)對(duì)人事檔案的運(yùn)用效率。相關(guān)檔案管理部門的工作人員必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在堅(jiān)守保密政策的基礎(chǔ)上借助校園網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等達(dá)成數(shù)據(jù)共享。

干部專項(xiàng)檔案管理的信息化水平可以依靠技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。首先，積極引進(jìn)云計(jì)算技術(shù)。云計(jì)算技術(shù)本質(zhì)上是一種大眾共同參與的計(jì)算模式，可以為管理人員提供多樣化的計(jì)算功能，在云計(jì)算中涉及許多自由動(dòng)態(tài)化的計(jì)算資源，通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可以為用戶提供較低的服務(wù)成本，該項(xiàng)技術(shù)現(xiàn)階段被廣泛應(yīng)用在檔案工作建設(shè)中，可以為檔案整合管理工作提供技術(shù)支持，同樣也降低了在檔案管理工作中的人工負(fù)擔(dān)。另外，云平臺(tái)也是檔案管理工作應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)的重要表現(xiàn)，通過(guò)云平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)集中管理數(shù)字檔案，并將有關(guān)檔案信息共同集中在私有數(shù)據(jù)庫(kù)中，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)部門的專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)連接來(lái)采集數(shù)據(jù)，達(dá)成統(tǒng)一管理干部檔案的目標(biāo)。其次，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N較為新穎的記錄方式，通過(guò)在檔案管理工作中用區(qū)塊鏈可以提升干部人事檔案專項(xiàng)管理工作的有效性、保密性和可信性，并且借助區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)特定區(qū)域下的數(shù)據(jù)共享，這符合干部人事檔案管理工作中對(duì)真實(shí)性的要求，在實(shí)踐工作過(guò)程中需要先確認(rèn)區(qū)塊鏈技術(shù)的管理對(duì)象，明確某一范圍內(nèi)的答案內(nèi)容，圍繞該部分實(shí)行上鏈管理，選擇過(guò)程主要以文件類型為標(biāo)準(zhǔn)展開劃分，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)文件自生成上鏈，并在檔案歸檔后明確文件生成主體，確認(rèn)權(quán)責(zé)劃分，以此從根本上保證檔案管理的真實(shí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

作為人事檔案管理工作中的關(guān)鍵構(gòu)成部分，想要提升干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的質(zhì)量，就要始終從嚴(yán)管“檔案”的角度，從根本上提升檔案專項(xiàng)審核工作的嚴(yán)肅性，提高人事檔案的利用率。相關(guān)單位必須加深對(duì)人事檔案專項(xiàng)審核的關(guān)注，在日常工作中優(yōu)化審核工作職能的同時(shí)，進(jìn)一步利用人事檔案信息化成果，為未來(lái)組織人事工作奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者單位：山東省國(guó)土測(cè)繪院

作者簡(jiǎn)介：矯琳（1972—），女，漢族，山東煙臺(tái)人，本科，副研究館員，研究方向：檔案。