新常態(tài)下T市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑優(yōu)化與對(duì)策研究

王偉麟

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品附加值的提升主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要具有創(chuàng)新精神的技術(shù)人才和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。以浙江T市部分制造企業(yè)創(chuàng)新水平不夠、產(chǎn)品附加值低下現(xiàn)象——T市構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為研究對(duì)象，以T市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)總體現(xiàn)狀為分析基礎(chǔ)，揭示其對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。在此基礎(chǔ)上，從政府頂層設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃布局、健全機(jī)制、人才經(jīng)費(fèi)支持、績效評(píng)價(jià)等方面，提出新常態(tài)下浙江T市科技創(chuàng)新的主要路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；科技創(chuàng)新；協(xié)同機(jī)制；服務(wù)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）27-0101-03

引言

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增強(qiáng)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。T市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向中高端邁進(jìn)，T市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。打造先進(jìn)制造業(yè)基地，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌，離不開人才、尤其是科學(xué)技術(shù)人才的有力支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)環(huán)境等的變化，T市原有的體制和機(jī)制所具有的優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)力正在弱化[1]。T市經(jīng)濟(jì)增長與質(zhì)量提升不同步的矛盾逐步顯現(xiàn)，亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，“創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平”還有較大的提升空間，產(chǎn)品附加值的提升路徑尚未取得有效破解，束縛了經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。所以，亟須探索并形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和高效益發(fā)展[2]。

這需要很強(qiáng)的針對(duì)性路徑，助推經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以產(chǎn)業(yè)為載體，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向高端順利轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？企業(yè)必須由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型等產(chǎn)品附加值高的過程轉(zhuǎn)變，T市屬于三線城市，這需要我們依靠科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、智力支持，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，獲得研發(fā)產(chǎn)品的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，從而獲取更大的利潤，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、T市公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)總體現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國上下深入開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，T市在推進(jìn)大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上還有一定的提升空間。政府層面上，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新思維與市場需求充分對(duì)接。針對(duì)T市中小企業(yè)間還未形成真正的“利益共同體”，企業(yè)具有核心競爭力前景、產(chǎn)品附加值高的，主要依靠省內(nèi)外高校研發(fā)力量，但是由于跨城市，對(duì)接、交流不是非常暢通，難以適應(yīng)企業(yè)需求，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化存在不少障礙等問題。

T市仍缺少綜合性的創(chuàng)新大平臺(tái)，在對(duì)T市經(jīng)信局和部分縣市區(qū)局相關(guān)處室、制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查和參與式小組訪談，了解到企業(yè)在研發(fā)過程中遭遇到意想不到的困難，關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)遇到阻礙與瓶頸，產(chǎn)學(xué)研合作久尋無果，缺乏及時(shí)有效的智力支持和服務(wù)。而如果不邁過這道坎，中小企業(yè)創(chuàng)新或許就會(huì)止步不前。目前T市還是缺乏專業(yè)型技術(shù)服務(wù)型平臺(tái)，圍繞某一個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)不強(qiáng)，還急需打造一批專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展提供全方位服務(wù)。

所以，專業(yè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)不可缺少的紐帶。黨的十八大提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展和完善科技服務(wù)業(yè)，這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

雖然T市已經(jīng)依托科研院所、大專院校和企業(yè)，現(xiàn)有T市科技創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺(tái)、浙大T市研究院、浙江清華長三角研究院T市臺(tái)州應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺(tái)州中心，還有由臺(tái)州市科技局主管的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)。但在運(yùn)行過程中存在以下幾個(gè)問題：（1）資源開放共享意識(shí)薄弱，很少人把有用的干貨資源真正地拿出來進(jìn)行共享。（2）科技資源共享服務(wù)法規(guī)制度還需不完善。到目前為止，國家還沒有專門的法律對(duì)科技資源共享問題進(jìn)行規(guī)定[3]。（3）科技資源共享的運(yùn)行機(jī)制不健全。雖然國家和地方在科技資源共享方面有了很多綱領(lǐng)性規(guī)劃，但地方真正落地的科技資源共享、運(yùn)行等相關(guān)機(jī)制并不完善。（4）科技資源信息發(fā)布、獲得渠道不暢通?？萍假Y源共享各環(huán)節(jié)還不夠通暢，如資源信息發(fā)布、了解不夠通暢，一些單位科技資源對(duì)外服務(wù)能力不能適應(yīng)地方企業(yè)需求，特別是不能滿足技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的需求。政府各決策部門也缺乏聯(lián)席機(jī)制，造成部分資源重復(fù)浪費(fèi)，大型儀器使用效率低下。（5）科技創(chuàng)新專家人員的管理機(jī)制不完善。依托大專院校、科研單位以及相關(guān)企業(yè)的專家，專業(yè)分類，專業(yè)水平的評(píng)價(jià)和服務(wù)能力等，薪酬機(jī)制、在崗時(shí)間等問題如何進(jìn)行管理。

通過對(duì)T市當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)的深入調(diào)查了解，有越來越多的企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中遇到技術(shù)公關(guān)難題，企業(yè)急需政府主導(dǎo)，設(shè)立專業(yè)技術(shù)服務(wù)型機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，能有效解決科研型企業(yè)在研發(fā)過程中的技術(shù)困難，對(duì)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附加值的提升，進(jìn)而推動(dòng)政府向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府資源的共享。

二、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)

在“十三五”期間，要找準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性，將全面深化改革的契機(jī)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，從全局、長遠(yuǎn)的角度思考體制存在問題。

（一）政府頂層設(shè)計(jì)，科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃布局

政府頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)T市科技創(chuàng)新“115”行動(dòng)計(jì)劃、市科技局規(guī)劃基本框架，面向企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，完善、整合公共科技服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃布局，服務(wù)企業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，解決中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。服務(wù)平臺(tái)要進(jìn)行職能分解，分解為專業(yè)的子系統(tǒng)，即實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)共享、專業(yè)化服務(wù)、科技文獻(xiàn)查閱共享、行業(yè)檢測和技術(shù)轉(zhuǎn)移等系統(tǒng)性服務(wù)。努力為企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、新品開發(fā)、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品推介和國際交流等系列化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)交易，為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。目前該市還沒有真正意義上的技術(shù)交易平臺(tái)，建議逐步實(shí)現(xiàn)科技成果上市掛牌拍賣交易，突出公益性、服務(wù)性。endprint

建立與國內(nèi)各知名科研機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)盟，吸引海內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)共建大學(xué)產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，合作開展人才培養(yǎng)和科研成果的轉(zhuǎn)化。

（二）健全制度

建立機(jī)制，政府可以通過一系列政策和激勵(lì)措施，利用市場手段，吸引和組織科技服務(wù)的集聚?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)由政府主導(dǎo)建設(shè)，實(shí)行由政府有關(guān)部門和依托單位、共建單位負(fù)責(zé)人組成的理事會(huì)決策制和理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到獨(dú)立、公正，貼近市場。

建立和完善新技術(shù)推廣應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，使先進(jìn)的技術(shù)、工藝能有平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)入股、技術(shù)分紅、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制吸收和引進(jìn)科技成果。通過平臺(tái)，使從事技術(shù)創(chuàng)新的科技人員和采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)能及時(shí)享受到科技創(chuàng)新的成果，出臺(tái)放寬科技成果作價(jià)入股獎(jiǎng)勵(lì)等一系列改革舉措，吸引、增強(qiáng)了高水平科技人員投身成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，更為科技人員職務(wù)成果陽光、公正地轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。通過深化體制改革，更有效地補(bǔ)齊科技創(chuàng)新這塊第一短板，從而形成良性可持續(xù)的科技發(fā)展環(huán)境，為該市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供技術(shù)支撐。聯(lián)合相關(guān)職能部門擬定《大型科學(xué)儀器設(shè)備共享規(guī)定（草案）》，提出建立信息公開、共享等機(jī)制，從源頭上減少重復(fù)立項(xiàng)和重復(fù)建設(shè)，提高科技公共資源利用率。優(yōu)化資源配置，完善產(chǎn)業(yè)鏈，做亮產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步放大該市公共平臺(tái)的吸納和集聚效應(yīng)。

相關(guān)職能部門需建立有關(guān)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)章制度、服務(wù)守則、加盟條件、利益分配制度等規(guī)定，研究制定平臺(tái)運(yùn)行績效指標(biāo)體系。通過這些法規(guī)和制度，來構(gòu)建資源共享體系，有力保障科技資源的共享。打通各子系統(tǒng)間創(chuàng)新要素合理流動(dòng)、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新功能互補(bǔ)協(xié)作的瓶頸，同時(shí)，理順自主創(chuàng)新與平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)新的協(xié)同關(guān)系，從而使化解瓶頸，真正融入創(chuàng)新“智高點(diǎn)”。職能部門有必要更進(jìn)一步積極推進(jìn)深化科技體制方面改革，探索優(yōu)化市場資源配置[3]。政府相關(guān)職能部門需要聯(lián)合制定、出臺(tái)相關(guān)文件，釋放創(chuàng)新紅利，特別是在政策制定、平臺(tái)搭建、金融服務(wù)、人才引進(jìn)、環(huán)境配置等各方面加強(qiáng)建設(shè)和引導(dǎo)，在一定程度上，更需要加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[4～5]。

（三）內(nèi)培外引的專業(yè)技術(shù)人員政策

智力是作為平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)和集聚。加強(qiáng)平臺(tái)和國內(nèi)外高校的聯(lián)系，吸引和凝聚大批高層次科技人才注冊(cè)平臺(tái)，成為會(huì)員，在專家咨詢、專業(yè)技術(shù)、整體解決方案等系列技術(shù)上為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，吸引、留住優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，成為平臺(tái)智庫成員，為T市企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。對(duì)于在服務(wù)過程中，產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)科技成果，協(xié)商企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行績效管理，推動(dòng)高?？萍汲晒c我市企業(yè)需求有效嫁接。

積極探索行業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)式或整體式人才引進(jìn)模式，提高高級(jí)適用人才的工作生活待遇，使其在T市有足夠的事業(yè)發(fā)展空間，能安居樂業(yè)。

（四）經(jīng)費(fèi)支持

在經(jīng)費(fèi)上，以政府投入為主，依托有關(guān)部門、事業(yè)單位建設(shè)建立科技平臺(tái)的投入資金穩(wěn)步、優(yōu)先增長機(jī)制。建議財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，逐步加大對(duì)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入比重。在時(shí)機(jī)成熟的條件下，通過承擔(dān)國家、省科技項(xiàng)目等科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，積極向上爭取專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)和支持非國有科技資源開展社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界參股形式對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入。

（五）績效評(píng)價(jià)

考核評(píng)價(jià)體系是“指揮棒”，對(duì)服務(wù)能力、效率具有極其重要的引導(dǎo)作用。研究制定切合該市不同建設(shè)主體、不同服務(wù)功能公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的分類評(píng)估指標(biāo)體系，重點(diǎn)在平臺(tái)的管理和運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)效果等方面設(shè)立評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和績效考核，特別注重建立科技創(chuàng)新質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相結(jié)合的高效創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，將真正的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，具有現(xiàn)實(shí)可操作性的具體量化，甚至是數(shù)字化解析。政府積極營造氛圍，改變?nèi)藗冮L期形成的“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的觀念，將政府的扶持資金與平臺(tái)運(yùn)行與績效掛鉤，根據(jù)運(yùn)行考核情況，對(duì)于考核合格的給予適當(dāng)補(bǔ)貼，不合格的給予黃牌警告，連續(xù)兩次考核不合格的予以摘牌處理。

由此，為更好地促進(jìn)T市中小型企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過政府主導(dǎo)、資源整合共享，構(gòu)建公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，形成管理協(xié)同機(jī)制。因此，建議：第一，積極整合T市各領(lǐng)域研究院、研究所、院士專家工作站、博士后科研工作站資源，搭建科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，推進(jìn)開展技術(shù)指導(dǎo)、成果對(duì)接、轉(zhuǎn)化工作。第二，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)建設(shè)的分行業(yè)、專業(yè)指導(dǎo)。根據(jù)不同行業(yè)、專業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，明確平臺(tái)的定位，建立各分平臺(tái)開放資源共同協(xié)作和會(huì)商制度，明確各自的功能，共同推動(dòng)地方創(chuàng)新資源的整合。第三，加快制定、完善有關(guān)機(jī)制，包括激勵(lì)機(jī)制、公共科技資源共享法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、績效考核機(jī)制。

小結(jié)

本文立足于T市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)形成動(dòng)機(jī)和功能定位，從平臺(tái)建設(shè)的定位、技術(shù)力量引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)來源與績效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行分析、建議。通過科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，必將對(duì)T市的未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮重要作用。探索出符合市場規(guī)律的平臺(tái)管理和運(yùn)行機(jī)制，將平臺(tái)之間的凝聚力和創(chuàng)新力形成合力，共同推動(dòng)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮服務(wù)T市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能[6]。

通過對(duì)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的協(xié)同機(jī)制的研究，剖析其在引才過程中的不足，并提出相應(yīng)對(duì)策措施。

一是在T市公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研、查閱文件、資料收集等方法，發(fā)現(xiàn)存在平臺(tái)分散、各自為政，相互間缺乏有效溝通，機(jī)制欠缺，積極構(gòu)建具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平的平臺(tái)為，包括“筑巢引鳳、引鳳筑巢”、公共創(chuàng)新平臺(tái)等在內(nèi)的人才政策體系。

二是政策推進(jìn)響應(yīng)機(jī)制。公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，專業(yè)技術(shù)人才的激勵(lì)機(jī)制和大型儀器共享機(jī)制等。

三是多樣化的經(jīng)費(fèi)投入。不僅包括以政府為主的經(jīng)費(fèi)支持、啟動(dòng)，還有通過技術(shù)股權(quán)、企業(yè)入股等更加靈活的“柔性”方式，多種模式并舉。

四是必須根據(jù)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、水瓶的績效考核對(duì)平臺(tái)在冊(cè)人員進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，發(fā)揮人才的真實(shí)作用，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]endprint