公路的養(yǎng)護與管理探析

魏彩霞

【摘要】本文對我國普通公路養(yǎng)護管理特點作了細致分析，指出現(xiàn)階段普通公路養(yǎng)護管理存在的問題。借鑒發(fā)達國家在公路養(yǎng)護管理方面的先進經(jīng)驗，從體制改革、法規(guī)建設、技術管理、養(yǎng)護機械化等方面，對我國公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。

【關鍵詞】普通公路；公路養(yǎng)護；公路養(yǎng)護管理お

1. 普通公路養(yǎng)護管理特點

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業(yè)。公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。公路養(yǎng)護管理具有如下特點：

（1）實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性?！吨腥A人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)?！?

（2）養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。普通公路的養(yǎng)護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設施等。

（3）養(yǎng)護作業(yè)措施的針對性、機動性與時效性。公路養(yǎng)護的目的在于加強對公路預防性養(yǎng)護的同時，對出現(xiàn)的病害應快速、及時進行修復，使其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程嚴格按《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

（4）養(yǎng)護技術的專業(yè)性和復雜性。公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設備，養(yǎng)護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。

（5）養(yǎng)護總投入較大、人員素質要求較高。普通公路養(yǎng)護對象自身價值較高，為保持或恢復養(yǎng)護對象使其達到技術標準和必需的服務水平，所需投入較大。直接從事養(yǎng)護工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術構成、方案和措施十分熟悉，綜合素質要高。

（6）養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務觀念、環(huán)保觀念。

2. 普通公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

（1）養(yǎng)護管理體制不順。目前我國普通公路的養(yǎng)護管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

（2）養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（3）缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與科學的評判標準。養(yǎng)護經(jīng)費支出缺乏科學的控制標準、隨意性大；養(yǎng)護質量考核仍然沿用過去的“好路率”指標，沒有充分考慮其他社會服務因素。

（4）養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

3. 國外高等級公路養(yǎng)護管理

國外公路的養(yǎng)護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。國外公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國公路養(yǎng)護管理發(fā)展努力的方向。

4. 普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策

4.1養(yǎng)護運行機制改革對策。

養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式。對公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。為實現(xiàn)我國普通公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破，要著力于以下幾個方面。

（1）順應普通公路發(fā)展趨勢和特點，在建立普通公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對普通公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一評判標準、統(tǒng)一計量定額。

（2）建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成普通公路的正常養(yǎng)護和突發(fā)事件的公路養(yǎng)護提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供可靠依據(jù)。

（3）順應社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施

工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應公路養(yǎng)護工程特點。

（4）建立科學的公路養(yǎng)護技術決策機制和質量評判指標。決策由經(jīng)驗型向專家系統(tǒng)型轉變，建立并完善普通公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”等的指導作用；養(yǎng)護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務指標轉變，對普通公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。

（5）實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經(jīng)驗型向專家系統(tǒng)型的轉變，養(yǎng)護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)等的主導作用；采用國際通行的服務類行業(yè)星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。

4.2養(yǎng)護管理技術發(fā)展對策。

先進、適用的養(yǎng)護技術，保證了普通公路的正常使用，而規(guī)范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。推廣施工新技術、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。目前，我國公路建設中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達到節(jié)約能源、降低成本，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.3養(yǎng)護管理機械化對策。

養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。

4.4養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設對策。

公路執(zhí)法部門應加大執(zhí)法力度，依法治路；社會應加大對養(yǎng)護管理行為的監(jiān)管。