對貫徹地質(zhì)找礦新機(jī)制的粗淺認(rèn)識

■ 張弟金

（廣西壯族自治區(qū)三一○核地質(zhì)大隊，桂林 541213）

地質(zhì)找礦新機(jī)制“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”和“3年有重大進(jìn)展、5年有重大突破、8年重塑地質(zhì)勘查開發(fā)格局”的“358”宏偉目標(biāo)，規(guī)劃了地質(zhì)工作發(fā)展的總體思路和布局。地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358”宏偉目標(biāo)的提出，給從事地質(zhì)勘查的單位或企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，本文從以下方面談點粗淺的認(rèn)識。

1 對地質(zhì)找礦新機(jī)制重大意義的認(rèn)識

“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”和“三年實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展，五年實現(xiàn)找礦重大突破，八到十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”這是我們所說的地質(zhì)找礦的新機(jī)制和358目標(biāo)兩面旗幟，也是實施找礦突破戰(zhàn)略行動方案。筆者認(rèn)為，新機(jī)制不在于表現(xiàn)它的手段，主要在于它對地質(zhì)工作提出了奮斗目標(biāo)，發(fā)展思路。

——解決體制問題的需要。現(xiàn)有地質(zhì)隊“事企兩不象”、“找得到礦的單位和找不到礦的單位一個樣”的找礦體制機(jī)制不適應(yīng)新形勢發(fā)展，是造成找不到好礦、大礦的重要原因之一。實施找礦新機(jī)制是進(jìn)一步深化找礦體制改革，優(yōu)化找礦力量布局和資源配置，建立和完善切實推進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查、確立企業(yè)在地質(zhì)找礦中的主體地位、基金銜接、多元勘查主體互動式組織管理方式等找礦新機(jī)制。所以，新的找礦機(jī)制對地質(zhì)隊改革發(fā)展將起到積極的、巨大的推動作用。

——解決找礦深層次問題的需要。新機(jī)制就是要通過不斷完善政策措施，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮多方面投資找礦、支持找礦和找礦勘查的積極性。就國家而言，不僅減輕了對地質(zhì)找礦所承擔(dān)的無限風(fēng)險，而且對地質(zhì)工作也是強(qiáng)有力的支撐，誰投資，誰受益，拓寬了地質(zhì)工作的投入渠道，為實現(xiàn)地質(zhì)工作投入產(chǎn)出的良性循環(huán)創(chuàng)造了條件；對地質(zhì)隊而言，商業(yè)跟進(jìn)，勘查成果轉(zhuǎn)讓，不僅為地質(zhì)隊轉(zhuǎn)為企業(yè)提供了前提條件，而且也為地質(zhì)隊的發(fā)展提供了巨大潛力和希望。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升的需要。地質(zhì)隊是與共和國同成長的事業(yè)單位，行業(yè)多、隊伍龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，新機(jī)制就是要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，“公商”分離，與市場經(jīng)濟(jì)接軌，與國際通行的一些做法接軌，公益性地調(diào)工作吃國家財政，商業(yè)性地勘工作按市場機(jī)制運行，實行投資來源市場化，投資主體多元化，礦產(chǎn)資源整合化，對找好礦、找大礦具有重大意義。

2 實施地質(zhì)找礦新機(jī)制需要著力解決的問題

把找礦突破戰(zhàn)略落實好，必須立足單位實際，認(rèn)真研究制定切實可行的措施。就當(dāng)前的實際來看，要推進(jìn)地質(zhì)找礦突破，必須著力解決以下九個問題：

(1)解決財政撥款、分投入、做項目、養(yǎng)隊伍的問題。

(2)解決對找礦有功人員的人力資本沒有得到上級領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和認(rèn)同的問題。

(3)解決項目任務(wù)書下達(dá)晚，等米下鍋，項目批準(zhǔn)了，有多少錢干多少事，一旦資金短缺，項目就停工的問題。

(4)解決專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。地礦工作中斷10多年后，不僅停止招收新人員，還使原有地礦專業(yè)技術(shù)人員外流或改行，造成專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是缺乏技術(shù)帶頭人和項目負(fù)責(zé)人。尤其是專業(yè)帶頭人不足，綜合性人才不足，以廣西地礦局為例，近年來局做了大量工作，引進(jìn)了不少人才，有所緩和，但總體情況仍不容樂觀。310大隊目前的狀況是：專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)與主業(yè)發(fā)展需求有一定差距；各專業(yè)的人員結(jié)構(gòu)和職稱不相稱；技術(shù)領(lǐng)頭人和項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)重不足。

(5)解決地勘系統(tǒng)離退休人員占了隊伍一半以上，整體進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險體系和老人老政策、新人新辦法的標(biāo)準(zhǔn)以及用什么形式體現(xiàn)的問題。

(6)解決勘查單位投入產(chǎn)出的政策環(huán)境和外部施工環(huán)境的問題。比如，老百姓關(guān)系協(xié)調(diào)難。山、地、田承包到戶后，修機(jī)坪、修路、架高壓線等補(bǔ)償費漫天要價，不答應(yīng)就阻工，影響施工進(jìn)度。

(7)解決占而不探。重要成礦找礦靶區(qū)礦業(yè)權(quán)重疊，個體戶圈而不探或以采代探，直接影響國有地勘單位探礦權(quán)的申請登記，探礦權(quán)數(shù)量偏少，辦新證難。

(8)解決地勘裝備少的問題。以廣西310核工業(yè)地質(zhì)大隊為例，停止找礦后，對地勘設(shè)備投入少。雖然近幾年在上級的大力支持下，添置了少量裝備，但也只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)有生產(chǎn)需要，與地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。一些儀器設(shè)備還在超期使用。

(9)解決體制不順，活力不足的問題?，F(xiàn)有體制格局在產(chǎn)權(quán)制度、分配制度等方面已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢和要求，體制改革沒有很大的突破，體制沒有發(fā)生質(zhì)的改變，直到現(xiàn)在，還是事業(yè)體制下實行企業(yè)化管理，停留在內(nèi)部企業(yè)化管理的改革階段，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子，”這種“不事不企”狀態(tài)下的改革，實際是“兩頭利益均沾”。

3 實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動的舉措

從現(xiàn)在到2015年，對地質(zhì)隊來說，是至關(guān)重要的4年，當(dāng)前關(guān)鍵是如何把自己的事情辦好，如何武裝自己，筆者認(rèn)為應(yīng)從十個方面做起：

(1)在解放思想上先行。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程是很快的，地質(zhì)隊體制轉(zhuǎn)變，所剩下的時間，所具備的條件，所留有的余地是非常有限的，如何珍惜已經(jīng)不多的時間，不多的條件，珍惜有限的地勘費，對地勘隊伍來說，是一個非常重要的課題，全國上下一定要加倍努力，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，奮斗4年，爭取生存空間，使之在今后的市場競爭中有立足點、競爭力，如果我們在這個問題上稍有怠慢，稍有疑惑，貽誤了時機(jī)，吃虧的是我們自己。因此，必須首先解決干部職工的思想觀念問題。建議在干部職工中進(jìn)行一次教育，增強(qiáng)干部職工的緊迫感，克服畏難情緒和無所作為的思想，增強(qiáng)自我定位于企業(yè)，加快向企業(yè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)找礦突破戰(zhàn)略行動的信心和勇氣。

(2)在轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)產(chǎn)上先行。地質(zhì)隊改革的潮流勢不可擋，一定要走自我生存之路，不能再有什么依賴性，要通過自己的努力，尋找自己的生存空間。筆者認(rèn)為，地質(zhì)隊在生存發(fā)展上，是立足市場而不是地勘費；在發(fā)展方式上，是能建大的盡量建大，該放小的盡量放??；對公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項目要努力爭取，不能放棄，但主要是從事商業(yè)性地質(zhì)工作，開展多種經(jīng)營工作，加快向企業(yè)轉(zhuǎn)變。以前完全是為國家利益找礦，現(xiàn)在我們要在為國家找礦的同時，還要為自己的生存找礦、為自己的利益找礦。找礦不僅是上級交給的任務(wù)，而是為了自己的生存。今后走探采一體化的路子，走有償轉(zhuǎn)讓，我們拿什么東西去賣？因此，找礦是為了自己，為了我們的生存。現(xiàn)在必須要有一定的經(jīng)濟(jì)可采的儲量，堅持地質(zhì)立隊的思想不能動搖。

(3)在項目投資上先行。實施找礦突破戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)高新科技找礦成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，必須有資金投入作保障，除了以企業(yè)作為投入主體外，通過招標(biāo)和商業(yè)化經(jīng)營來解決我們效益不好的問題，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分在“找礦突破戰(zhàn)略行動”中大顯身手。精心組織一批實力雄厚的國有大中型企業(yè)開展經(jīng)營，壯大實力，積極支持多種形式開展地質(zhì)找礦，投資拉動、項目帶動仍是地勘經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。以310大隊為例，“十一五”時期，組織職工以股份制購買巖心鉆機(jī)14臺，總價值700多萬元，新增礦業(yè)權(quán)13個，實施鈾礦勘查項目18個，累計獲勘查資金超過1個億，新增鈾資源量XXXX噸，超額完成了任務(wù)，取得了找礦重大突破；2010年，探礦權(quán)經(jīng)營進(jìn)一步盤活，在自治區(qū)政府、國土資源廳和廣西地礦局的大力支持下，與大型投資集團(tuán)公司正式合作勘查鈾礦資源，年內(nèi)啟動了兩個勘查項目，獲得勘查資金3000多萬元。實踐證明，項目投資舉足輕重。地質(zhì)找礦要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資的快速增長不可缺少，發(fā)揮增量投資的作用，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺口和結(jié)構(gòu)短板，實現(xiàn)一隊一礦目標(biāo)顯得十分重要。

(4)在科研工作上先行?？蒲泄ぷ魇瞧髽I(yè)靈魂，是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。我們所有的地質(zhì)隊提出的“十二五”目標(biāo)任務(wù)，都離不開要充分發(fā)揮企業(yè)在科研工作中的主體作用，加大科研投入，加大勘查與開發(fā)，多種經(jīng)營上加大開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提高企業(yè)競爭能力。310大隊在地質(zhì)找礦方面取得了新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，一方面發(fā)揮了老地質(zhì)專家的作用，開展了一批自主研究的項目；另一方面與大專院校、科研單位合作，提高了找礦效果，把2個中型鈾礦床擴(kuò)大成為2個大型鈾礦床，把1個礦點擴(kuò)大為中型鈾礦床。所以，企業(yè)與大專院校和科研單位合作研究地質(zhì)項目課題，以項目為載體，成為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的重要平臺，實踐證明，一定能夠找到好礦、大礦，2012年8月，在桂東北地區(qū)地質(zhì)勘查工作又取得了重大突破。

(5)在機(jī)制創(chuàng)新上先行。筆者認(rèn)為，現(xiàn)有財政撥款、分投入、做項目、養(yǎng)隊伍的體制，是造成找不到大礦、富礦和礦產(chǎn)不能變?yōu)樯唐返闹匾蛑?。因此，必須在機(jī)制創(chuàng)新上先試先行，從小開始，以點帶面，逐步推廣。

第一，在調(diào)動一切積極因素上下功夫。比如，尊重職工群眾對改制形式的選擇。找礦新機(jī)制揭開了地質(zhì)隊改革的序幕，地質(zhì)隊正積極探索機(jī)制的改革，地質(zhì)隊與企業(yè)不同，從事工作的內(nèi)容和性質(zhì)完全兩樣。工作內(nèi)容決定了地質(zhì)人員必須具備較高的專業(yè)水準(zhǔn)，地質(zhì)工作是一門不斷探索、不斷發(fā)展的科學(xué)，具有很強(qiáng)的研究性和探索性，地質(zhì)工作的性質(zhì)決定了地質(zhì)工作者不僅需要有豐富的找礦知識、找礦技能，更需要有崇高的奉獻(xiàn)精神和高度的責(zé)任心，地質(zhì)資料來不得半點虛假。這些方面決定了地質(zhì)隊的主體是全體職工群眾，他們是地質(zhì)隊的真正主人。地質(zhì)隊在改革的過程中，更需要尊重職工群眾對改制形式的選擇。在構(gòu)建新機(jī)制時，不能把知識產(chǎn)權(quán)遺棄和缺損。多年來，同樣的技術(shù)人員，在同樣的地區(qū)工作，國有地勘單位找到礦的成本高，而個體戶找礦成本相對國有地勘單位而言要低，使礦老板賺了大錢，搞礦成了賺錢的行業(yè)，地質(zhì)技術(shù)人員在社會上吃香，這都是高薪聘請地質(zhì)人員激勵的結(jié)果。因此，在地質(zhì)隊轉(zhuǎn)制過程中，在構(gòu)建新機(jī)制時，切不能把知識產(chǎn)權(quán)遺棄和缺損，而應(yīng)該通過找礦新機(jī)制，真正調(diào)動他們的積極性，尊重人才、尊重知識、維護(hù)他們的利益。否則，不僅不利于地質(zhì)找礦的突破，還會導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才的流失。

第二，用找礦成果獎肯定找礦人員的功勞和貢獻(xiàn)，打造地質(zhì)勘查和開發(fā)的激勵機(jī)制。眾所周知，經(jīng)過幾十年國家投入后，現(xiàn)在我國地質(zhì)工作程度同以前相比有了相當(dāng)大的提高，隨著地質(zhì)工作程度的提高，露頭礦越來越少，易找的礦也越來越少，找礦的深度也越來越增加，因此，帶頭開展關(guān)鍵區(qū)域地質(zhì)項目科技攻關(guān)，帶頭領(lǐng)辦地質(zhì)找礦成果商品化產(chǎn)業(yè)化項目，帶頭承包地質(zhì)找礦實用技術(shù)推廣培訓(xùn)任務(wù)，真正激活現(xiàn)有科技要素和資源，建立和完善有利于地質(zhì)找礦技術(shù)創(chuàng)新和高科技找礦成果商品化產(chǎn)業(yè)化的科技體制。

(6)社會保障體系上先行。國家要根據(jù)地質(zhì)系統(tǒng)的具體情況，盡快研究出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，建立社會保障機(jī)制，統(tǒng)一操作和管理，盡快解決地質(zhì)隊負(fù)擔(dān)過重的問題。

(7)政策規(guī)定要明確。國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定一套地質(zhì)勘查施工賠償損失的規(guī)定，作為地方政府執(zhí)法的政策依據(jù)，以便地勘單位與地方政府溝通，得到他們的理解和支持，掃除野外施工障礙。

(8)提升資質(zhì)等級。資質(zhì)是進(jìn)入市場的必備條件，資質(zhì)不提升想承攬大的業(yè)務(wù)，取得大的發(fā)展就無從談起，地質(zhì)隊雖然擁有一些資質(zhì)，但是等級不高，要盡快在資質(zhì)提升上實現(xiàn)突破，地質(zhì)隊除了地勘資質(zhì)要提升，其他方面也要全面提升。應(yīng)鼓勵職工參加各類資質(zhì)考試。

(9)在發(fā)展路徑上，要礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)并重。礦業(yè)開發(fā)是富民強(qiáng)隊的關(guān)鍵，而礦業(yè)權(quán)是礦業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要國家出面解決對礦業(yè)權(quán)占而不探的問題。真正統(tǒng)籌兼顧處理好礦業(yè)權(quán)獲取、礦業(yè)權(quán)儲備、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦業(yè)開發(fā)之間的關(guān)系，努力形成“探采一體化”的良性發(fā)展模式。

(10)大力弘揚地質(zhì)人的“三光榮”精神。要繼承和發(fā)揚老一輩的光榮傳統(tǒng)，面對社會上的各種誘惑和現(xiàn)象，黨員干部和職工，要始終堅持用精神文化引導(dǎo)思維觀念、點燃激情活力，堅定理想信念，用制度文化規(guī)范行動，努力營造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

總之，地質(zhì)勘查單位必須正確把握機(jī)遇，按照地質(zhì)找礦新機(jī)制的要求，堅定信心，振奮精神，扎實工作，以新的思路、新的舉措實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。

[1]張弟金.推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制之我見[A].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會論文集[C].北京：中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會，2011:30-34.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[Z].北京：國務(wù)院，2006.

[3]國土資源部.國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見(國土資發(fā)[2010]59號)[Z].北京：國土資源部，2010.

[4]王希凱.如何認(rèn)識和理解地質(zhì)找礦新機(jī)制[N].中國國土資源報,2011-05-09(7).