綏化市灌區(qū)水資源管理制度經濟績效評價研究

馬文學，劉 靖

（東北林業(yè)大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040）

綏化市位于黑龍江省中部，屬于水資源相對比較貧乏的地區(qū)，人均水資源占有量只有898m3，低于全國、全省平均值，全市貧水區(qū)耕地面積達60萬hm2，截至目前農村飲水不安全人口仍達280萬人。對此情況，如果不能提高全市各區(qū)域水資源的管理利用水平，“水”的問題將成為綏化市經濟發(fā)展的一個瓶頸。

1 綏化市灌區(qū)水資源管理制度概況

綏化市灌區(qū)水資源管理制度在2003年以前一直是按照傳統(tǒng)的管理體制進行，屬事業(yè)單位性質,國家每年給予少數(shù)的行政性補貼作為管理支出。但由于綏化市很多灌區(qū)管理體制落后，農戶用水得不到保障，水費收繳又困難重重，導致灌區(qū)多年來負債累累，甚至很多灌區(qū)連最起碼的“生存”都成了問題。再加上很多灌區(qū)工程日久失修、無人維護，導致用水問題更是層出不窮，這些都使得綏化市的農業(yè)灌溉面臨嚴峻考驗。

2 導致灌區(qū)經濟效益低下的根本原因

2.1 水權模糊

市場經濟的一個重要的特征就是產權明晰，而且產權是否明晰是判斷市場機制能否正常發(fā)揮作用的一個基本條件。經過實地調查發(fā)現(xiàn)綏化市各個灌區(qū)存在水權模糊這一問題，并且由于水權的模糊導致灌區(qū)用水的外部約束很弱，常常會出現(xiàn)上游地區(qū)超量采水，而下游地區(qū)又無水可采的情況。究其根源是由于水權的不明晰導致市場配置資源作用失靈。此外由于水權不明晰就不能自由轉讓，這樣水資源的浪費現(xiàn)象就很嚴重，且不能由低價值領域流向高價值領域，致使整體的效益降低，資源配置扭曲。

2.2 水費收繳難度大且價格較低

據統(tǒng)計，長期以來我國各省市的水費標準普遍較低，由政府財政收入來負擔供水成本比水價高出的部分，綏化市也不例外。國家在農村水利設施上所投入的工程款始終無法有效收回以補償財政上的支出，良性循環(huán)機制始終無法建立，致使政府財政負擔不斷加大。另外，由于沒有資金的持續(xù)投入，供水工程也日久失修、無人維護，使用水戶失去信任，怨聲載道，收繳水費更是難上加難，出現(xiàn)即使水價再低也無法足額收繳水費的“馬太效應”，形成惡性循環(huán)。

2.3 水資源管理組織的錯位以及管理工作的不到位

目前，大中型灌溉工程的重要事項和管理計劃仍需政府審批，雖然綏化各灌區(qū)設立了專管和群管相結合的機制，但主要還是以集中式的管理為主。在缺乏用水者參與的情況下，導致用水者對水資源和水利工程的權責概念很不清晰，沒有積極性來促使水資源的合理利用和水利系統(tǒng)的有效運行，同時用水者的需水要求和建議也不能真正有效地得到落實。

3 提高灌區(qū)經濟效益的解決方案

3.1 以承包或租賃等方式將供水服務推向市場

用承包或租賃等方式將水利設施推向市場，轉移經營主體并使其自負盈虧，實行市場化運作。降低成本，提高效率，保質保量提供供水服務[1]。政府則主要開展水利工程建設、水費的定價等方面的工作，用成本核算及農田灌溉指標等相關內容對供水單位進行宏觀指導與幫助。此外還可以采用拍賣、股份合作等多種形式[2]?？傊?，要使所轉移的對象擁有水利設施的使用權、收益權和管理權并承擔相應的責任，讓其通過為用水戶提供優(yōu)質供水服務賺取利潤來維持供水系統(tǒng)的有效運轉。

3.2 建立和完善農民用水協(xié)會，使其發(fā)揮應有作用

依靠用水戶聯(lián)合起來形成農民用水協(xié)會，并由該組織共同承擔灌溉管理方面的作用。對外，可由協(xié)會會長與上一級供水單位協(xié)商并取得一致意見；對內，組織下屬的各個成員戶共同協(xié)商決定用水事宜，特別在制定水費的計收標準和供水設施的維護條例等方面，要采用民主集中制原則，大家投票通過方可實行[3]。通常田間工程的資產所有權和經營管理權應歸用水協(xié)會，在法律地位上用水協(xié)會具有法人資格，它與灌區(qū)事業(yè)單位是水的買賣關系，而不是上下級關系，這樣一來市場經濟的運行規(guī)則就可以自由發(fā)揮作用，進而保證資源配置的高效與充分。

4 灌區(qū)水資源管理經濟效益評價

4.1 應用經濟模型進行相關數(shù)據計算

宏觀經濟學家斯蒂格勒次認為影響經濟增長的因素主要有三種：一是資本積累[4]；二是勞動者素質；三是技術。所以，在包含技術因素的情況下，灌區(qū)的經營績效也同樣要受灌區(qū)資本積累、勞動者素質的影響。

因此，包含技術水平的生產函數(shù)是：

其中 Y（t）、A（t）、K（t）、L（t）分別表示時期的產值、技術狀況、資本存量和勞動力總量。對該生產函數(shù)進行數(shù)學處理兩邊取對數(shù)并求導，可得：

其中，γ表示水權制度的績效，Y表示灌區(qū)總產值的增長率，a表示灌區(qū)總資本對總產值的彈性，k表示灌區(qū)總資本增長率，β表示灌區(qū)勞動力總量對總產出的彈性，表示灌區(qū)勞動力總量的增長率?？梢钥闯鲇捎?都是時間的函數(shù)。所以可將時間變量進行離散化，則會有

?

所以，如果令技術水平保持不變，把上式所需的各個時期的數(shù)據代入公式計算就可以得出經濟效益分析表。

根據表1中值可以看出：在傳統(tǒng)灌區(qū)管理體制下制度的經濟績效極其低下（2000年甚至出現(xiàn)負值）；在2003年采取新的運轉機制后，灌區(qū)的經濟績效開始好轉且漲幅明顯。在實施新的管理制度后，灌區(qū)內外產生了許多顯著的變化：加固了漏水渠道，灌區(qū)的配套工程得到了改善，水事糾紛也明顯下降，既做到了堅持政府主導的原則，又體現(xiàn)了人水和諧的政策。承包后經營性質由國有轉為國有民營，使得灌區(qū)水資源管理在經濟上獨立了，不再單單只能依靠政府才能生存，同樣也為政府財政減輕了經濟負擔。

4.2 用水效率綜合評價

①由于采取了制度方面的創(chuàng)新，使廣大用水戶能夠積極參與灌區(qū)用水管理，進而又強化了他們的節(jié)水意識，幫助他們按照實際情況來調整產業(yè)機構，使得整個灌區(qū)的用水效率大幅度提高，降低了灌水定額，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。同時一旦遇到資金瓶頸，用水戶可以提前預交水費來彌補資金上的不足，這樣也提升了整個灌溉系統(tǒng)的抗風險能力。

②用水協(xié)會發(fā)揮積極的管理作用。通過成立用水協(xié)會，把水利設施的管理維護與廣大用水戶的實際利益互相掛鉤，明顯調動了用水戶參與管理的積極性，進而出現(xiàn)渠道建設質量提高，節(jié)水意識增強等有利現(xiàn)象。

③用水協(xié)會的成立不但使廣大用水戶民主管理和決策意識得到提升，而且也使整個灌區(qū)用水管理的透明度提高了。協(xié)會成立后，最明顯的現(xiàn)象就是各村間、各戶間、戶與灌溉站之間的水事糾紛減少了，而且各種不良現(xiàn)象如亂取土、亂挖渠等基本上消失了，這主要歸功于整個灌區(qū)用水事宜都采用了民主協(xié)商，集體表決的方式來處理，既保證了公平，又在效率方面獲得提升。

4.3 有待解決的問題

①盡管大部分用水協(xié)會取得明顯效果，但仍有小部分用水戶協(xié)會徒具形式，并沒給廣大用水戶帶來實實在在的利益。許多農民并不認為自己因協(xié)會的成立而獲得了好處，相反卻覺得由于協(xié)會的成立反而加重了自身負擔。產生這一現(xiàn)象的主要原因是大多數(shù)用水戶并不清楚用水協(xié)會的內涵與作用，同時也說明了針對部分用水戶進行相關的理論培訓和實地指導的重要性和迫切性。

②建設征地問題。目前，政府單位采用一次性補償?shù)姆绞絹頌楣鄥^(qū)內公共設施建設進行征地，通常補償款相對于土地的實際價值要小得多，這樣就大大的損害了農民的利益。如果要想使農戶切實得到好處，提高征地用地的配合度，就必須采取農民以土地轉讓來入股這種形式，使農民可以通過股權獲得相應的長期分紅。

③用水協(xié)會財務透明度問題。很多用水協(xié)會的財務管理不公開已經成為制約用水協(xié)會良好運轉的關鍵。通過實地調查發(fā)現(xiàn)普通農戶并不清楚用水協(xié)會的財務狀況，當問及是否會劃撥一定的資金用于協(xié)會負責人工資時，很多用水戶都表示不清楚且認為中間會有暗箱操作的成分存在，這樣就使協(xié)會的公信力下降，不利于協(xié)會的長期發(fā)展。

5 結語

目前綏化市灌區(qū)水資源管理的改革尚處于起步階段，需要完善的工作還有很多。采用制度創(chuàng)新來提高整個灌區(qū)水資源管理效益的這條路已經證明是可以走得通的，用市場經濟思想來指導灌區(qū)改革的工作也已取得了令人矚目的成果。諸如短期水權的自由轉讓，采用租賃、承包等方式促進效率的提升等等措施都已經讓國家和用水戶得到了實實在在的好處。當然也要看到目前存在的問題并不少，尤為突出的是用水協(xié)會能否持續(xù)健康發(fā)展的問題，如何使廣大用水戶積極參與協(xié)會的發(fā)展和建設的問題，這些都已經成為制約灌區(qū)經濟效益進一步提升的瓶頸。如何打破這些瓶頸，許多問題還有待進一步研究和探討。

[1]周玉璽.基于長期合作博弈的農村小流域灌溉組織制度研究[J].水利發(fā)展研究,2002（5）:17-19.

[2]陳敬德.可交易水權改革若干問題的思考 [J].水資源保護,2006,22（5）:87-90.

[3]清華大學21世紀發(fā)展研究院.轉型期中國水資源配置機制研究[J].經濟參考消息,2002（20）:18-19.

[4]高鴻業(yè).西方經濟學[M].北京:中國人民大學出版社,2004.