公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題及其對(duì)策——以廈門市為例

張葉云，鄭涵涵

（1.福建江夏學(xué)院 思政部，福建 福州350108，2.廈門市公安局思明區(qū)分局，福建 廈門361001）

公安輿論，是指社會(huì)各階層群眾圍繞有關(guān)公安機(jī)關(guān)及其民警的中介性社會(huì)事件發(fā)生、發(fā)展和變化過(guò)程中所持有的社會(huì)政治態(tài)度。［1］由于工作性質(zhì)的原因，公安工作歷來(lái)處于風(fēng)口浪尖，是新聞?shì)浾撽P(guān)注與炒作熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)利益格局深刻調(diào)整和人民內(nèi)部矛盾凸顯的特殊時(shí)期，在公安執(zhí)法領(lǐng)域中，大量社會(huì)矛盾以案件的形式涌入，公安機(jī)關(guān)被媒體炒作和網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊，輿情危機(jī)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象，極大地?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和公信力，損害了警民關(guān)系，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)的水平，牢牢掌握公安輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，有效擺脫負(fù)面輿情對(duì)公安工作的影響，已經(jīng)成為擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警面前極為重要的現(xiàn)實(shí)課題。鑒于此，筆者力圖結(jié)合廈門實(shí)際，在對(duì)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)提高輿論引導(dǎo)能力的戰(zhàn)略意義分析的基礎(chǔ)上，著重剖析了當(dāng)前公安新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而就提升公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)水平的措施和方法進(jìn)行探討。

一、公安機(jī)關(guān)提高輿論引導(dǎo)能力的深遠(yuǎn)意義

信息時(shí)代的新聞媒體已成為輿論的重要形成者和代表者，直接而廣泛地影響著人們的思想和行為，深刻影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的健康運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)自身工作的特殊性質(zhì)，決定了公安機(jī)關(guān)必須始終戰(zhàn)斗在打擊犯罪、維護(hù)人民利益的第一線，同時(shí)也處于解決社會(huì)矛盾的第一線，因而社會(huì)各界對(duì)于公安機(jī)關(guān)和民警的一言一行給予高度關(guān)注。

特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒的普及和使用，對(duì)公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)輿論提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，公安工作中出現(xiàn)任何一點(diǎn)小失誤，都有可能被炒作，繼而引發(fā)全國(guó)性的輿論事件。公安部部長(zhǎng)孟建柱曾深刻地指出：網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的興起和普及，使社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，積極研判、及時(shí)客觀回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，提高與社會(huì)公眾溝通和交流的能力，已經(jīng)成為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的重要任務(wù)。［2］面對(duì)信息化時(shí)代的新形勢(shì)和新要求，公安機(jī)關(guān)以社會(huì)傳媒為主要手段，以樹立公安民警良好形象、營(yíng)造有利工作開(kāi)展的輿論環(huán)境為主要目標(biāo)，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)的水平，意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）輿論引導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、社會(huì)主義民主法制化進(jìn)程的加快以及公民法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，公眾對(duì)公共領(lǐng)域的知情權(quán)得到前所未有的尊重，人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的敏感度與關(guān)注度也越來(lái)越高。作為與公眾接觸較多的政府部門，公安機(jī)關(guān)有責(zé)任通過(guò)社會(huì)媒體傳播公共安全信息，滿足人民群眾的知情權(quán)，以爭(zhēng)取公眾對(duì)公安政策和執(zhí)法活動(dòng)的理解和支持。如廈門市通過(guò)公交車上的移動(dòng)電視等媒體在《追緝》欄目上播出追緝信息，歡迎廣大市民積極舉報(bào)，對(duì)于直接提供線索破獲該案件的，由警方根據(jù)《廈門市公安局群眾舉報(bào)違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施辦法》給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；在各大商場(chǎng)出入口點(diǎn)擺放治安晴雨表提示商場(chǎng)內(nèi)最近一周治安情況和防范知識(shí)；在官方微博上發(fā)警情提醒，并及時(shí)回復(fù)博友提出的問(wèn)題等等。［3］當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)利益格局深刻調(diào)整和人民內(nèi)部矛盾凸顯的特殊時(shí)期，這就要求公安機(jī)關(guān)及其工作人員必須運(yùn)用各種傳播和溝通手段，將預(yù)防和打擊犯罪的社會(huì)信息、涉及人民群眾切身利益的法律法規(guī)，第一時(shí)間公開(kāi)透明地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等大眾媒體告知人民群眾，制止流言、辨明真相與是非、消除恐慌、安定人心，發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與社會(huì)管理，團(tuán)結(jié)人民群眾共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保公安機(jī)關(guān)四大歷史任務(wù)的完成。

（二）輿論引導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)和公安民警提升整體形象的有效途徑

人民警察作為警民關(guān)系建設(shè)的主體，其形象的好壞直接影響到人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度。近年來(lái)，涉警涉案信息被網(wǎng)絡(luò)等媒體惡意炒作的事件頻繁發(fā)生，且頻率越來(lái)越高，影響越來(lái)越廣，強(qiáng)度越來(lái)越高，一些很普通的、常識(shí)性的、極個(gè)別的失誤和過(guò)錯(cuò)迅速被無(wú)限放大，使公安機(jī)關(guān)處于輿情危機(jī)之中。如“事件發(fā)生后，因警方?jīng)]有在第一時(shí)間及時(shí)回應(yīng)及做出積極的引導(dǎo)，導(dǎo)致最后在網(wǎng)絡(luò)上一時(shí)間爆炸，成為媒體和網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)”的云南“躲貓貓”事件［4］、湖北“石首”事件［5］等，這些都使公安機(jī)關(guān)的形象受到嚴(yán)重沖擊。因此，公安機(jī)關(guān)要提升隊(duì)伍整體形象，獲取社會(huì)公眾對(duì)公安工作的理解和支持，就必須利用輿論引導(dǎo)的作用，形成一股正面宣傳的力量與負(fù)面的涉警輿情相抗衡。充分利用新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，廣泛傳播公安工作所取得的重大成就和公安民警的先進(jìn)模范事跡，向公眾展示警察的時(shí)代風(fēng)采，大力弘揚(yáng)警隊(duì)的崇高精神，求得工作上的認(rèn)同，產(chǎn)生時(shí)代共鳴，從而提升隊(duì)伍的整體形象。以廈門市舉行的第四屆“十佳民警”評(píng)選活動(dòng)為例，評(píng)選活動(dòng)從2011年3月底啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)層層推薦和嚴(yán)格考核，評(píng)委會(huì)從全廈門市五千多名民警和現(xiàn)役部隊(duì)官兵中確定20名候選人。［6］4月下旬，廈門市公安局通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，在全市主要媒體上刊播活動(dòng)消息及候選人的先進(jìn)事跡，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并從4月27日上午8：00起，在廈門公安公眾服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通第四屆“十佳民警”評(píng)選專題網(wǎng)頁(yè)，詳細(xì)介紹20名候選人的事跡，接受群眾的投票評(píng)選；在官方微博“廈門警方在線”設(shè)專欄和投票網(wǎng)頁(yè)，與博友實(shí)時(shí)互動(dòng)，接受博友們的投票。整個(gè)活動(dòng)期間群眾積極踴躍參與投票評(píng)選，至6月10日，在短短的一個(gè)多月里，評(píng)委會(huì)共收到網(wǎng)絡(luò)投票4200余萬(wàn)票，中央、省、市級(jí)媒體共刊播評(píng)選活動(dòng)報(bào)道300余條，形成濃厚的活動(dòng)氛圍，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。通過(guò)此次活動(dòng)，多方位、多角度對(duì)評(píng)選活動(dòng)以及民警的先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道，讓群眾了解公安工作，了解民警工作的艱辛與不易，達(dá)到了樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察優(yōu)良形象的目的。［7］

（三）輿論引導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)完善各項(xiàng)工作的有力推手

傳統(tǒng)思維下的公安輿論，局限于發(fā)動(dòng)群眾、弘揚(yáng)正氣、展示形象、鼓舞士氣等外在價(jià)值和作用判斷，而在警察公共關(guān)系的視角下，公安輿論對(duì)公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展進(jìn)步還有著直接的促進(jìn)和推動(dòng)作用。一方面，通過(guò)輿論引導(dǎo)的校正作用，有利于增強(qiáng)公安民警對(duì)執(zhí)法理念、行為、方式、結(jié)果的普遍認(rèn)同，促使公安民警確立正確的職業(yè)價(jià)值取向；通過(guò)輿論引導(dǎo)潛移默化的影響和教育作用，讓公安民警牢固樹立人民警察核心價(jià)值理念；通過(guò)輿論引導(dǎo)的催化作用，充分發(fā)揮公安民警的愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。另一方面，在重要公安業(yè)務(wù)工作、突發(fā)群體性事件中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在第一時(shí)間、以最快的速度進(jìn)行積極、正確、有效的輿論引導(dǎo)，有利于公眾了解真相，辨明是非，爭(zhēng)取多數(shù)，孤立少數(shù)，減少矛盾和沖突，把思想和行為引導(dǎo)到有利于穩(wěn)定、平安、和諧的軌道上來(lái)。如2011年發(fā)生在廈門市的“8.10”臺(tái)灣山莊入室搶劫殺人案。因死者系廈門市龍巖商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、上杭商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的特殊身份，該案成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，廈門市各媒體均在重要版面以大篇幅連續(xù)報(bào)道。2011年8月11日～23日期間，共有10家媒體對(duì)該案進(jìn)行關(guān)注，先后刊播相關(guān)報(bào)道50余篇。案發(fā)后，廈門市公安局新聞辦及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公布案件基本情況、嫌疑人模擬畫像及視頻截圖，表明警方全力偵破的態(tài)度，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)線索，于2011年8月20日下午17時(shí)40分許，將犯罪嫌疑人柯某抓獲。嫌疑人落網(wǎng)后，新聞辦立刻通過(guò)微博發(fā)布消息，并于嫌疑人押解回廈的第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，組織記者對(duì)案件偵破情況進(jìn)行采訪。第二天，各媒體均在頭版或重要版面大篇幅進(jìn)行報(bào)道，并用“10天告破”、“破案神速”等文字對(duì)廈門警方偵查辦案水平進(jìn)行高度評(píng)價(jià)。［8］在該案宣傳報(bào)道過(guò)程中，廈門市公安局新聞辦及時(shí)介入，積極引導(dǎo)報(bào)道方向，報(bào)道內(nèi)容正面客觀，宣傳尺寸把握恰當(dāng)，凸顯廈門公安宣傳及時(shí)、公開(kāi)、透明的特色，也樹立了警方業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)過(guò)硬的良好形象。

二、當(dāng)前公安新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作中存在的突出問(wèn)題

（一）公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與媒體合作的意識(shí)不強(qiáng)，與媒體缺乏良性互動(dòng)

部分基層公安部門對(duì)媒體負(fù)面報(bào)道的突發(fā)性、異常性、危害性認(rèn)識(shí)不到位，存在麻痹、僥幸、無(wú)所謂和推諉等思想；信息渠道不暢，不能及時(shí)掌握負(fù)面報(bào)道的相關(guān)信息，不能主動(dòng)與媒體開(kāi)展良好合作，喪失了處置的最佳時(shí)機(jī)；對(duì)負(fù)面報(bào)道缺乏積極的態(tài)度和有效的措施，不善于與媒體和記者打交道，導(dǎo)致引導(dǎo)不夠及時(shí)、控制不夠有力，有的甚至因處置失當(dāng)導(dǎo)致炒作升級(jí)，事態(tài)擴(kuò)大。例如2011年7月9日，《廈門晚報(bào)》以頭條新聞曝光了思明交警大隊(duì)民警執(zhí)法問(wèn)題，文章陳述的事實(shí)客觀，批評(píng)尖銳。報(bào)道稱，記者接到執(zhí)勤交警稱被阻礙執(zhí)法的電話報(bào)料后赴現(xiàn)場(chǎng)采訪，反被一名衛(wèi)姓女子哭訴交警攔查她的電動(dòng)車并罰款50元，因其身上沒(méi)錢而當(dāng)其男友將錢送來(lái)時(shí)交警卻以下班為由，拒收罰款并將車扣走。記者多次聯(lián)系交警欲澄清說(shuō)法未果。此篇報(bào)道篇幅大、有配圖，加上觀點(diǎn)鮮明的批評(píng)性標(biāo)題，造成的負(fù)面影響大。［9］而這期間正值廈門市創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵時(shí)刻，交警部門不斷加大力度整治突出的交通問(wèn)題，但這種粗暴執(zhí)法行為一經(jīng)媒體曝光，既抹殺了一線民警連日加班的辛苦付出，又讓更多群眾產(chǎn)生對(duì)交通整治的抵觸情緒，同時(shí)也影響警察形象，拉低對(duì)民警的滿意率。民警執(zhí)法遭阻，向媒體報(bào)料尋求幫助，但是記者到現(xiàn)場(chǎng)后民警又不理不睬，既失去話語(yǔ)權(quán)，又引起記者不滿，之后記者通過(guò)幾種途徑欲聯(lián)系采訪均未果，直接造成負(fù)面報(bào)道的產(chǎn)生。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)新聞?shì)浾摰拿舾行圆粡?qiáng)

從目前全國(guó)涉警輿論情況看，一些地市公安機(jī)關(guān)對(duì)公安輿論的重視度不高，敏感性不強(qiáng)，對(duì)發(fā)生的重大輿情信息、重大治安、刑事、群體性、突發(fā)性等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件采取封鎖消息，回避輿論媒體；或者避重就輕，被動(dòng)回應(yīng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為能捂就捂，能蓋就蓋。群眾為了解事件真相、處置工作和事件動(dòng)態(tài)，到處打聽(tīng)消息，道聽(tīng)途說(shuō)，信謠傳謠，流言四起。此外，部分公安機(jī)關(guān)（尤其一些基層隊(duì)所單位）對(duì)社會(huì)輿情缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會(huì)表態(tài)，處于猶豫觀望狀態(tài)，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)輿情的反應(yīng)時(shí)間與輿情傳播速度極不相稱，錯(cuò)過(guò)了將矛盾消除在萌芽階段的主動(dòng)權(quán)，喪失了處置時(shí)機(jī)。例如2002年發(fā)生在廈門市公安局的下級(jí)某一派出所民警“張冠李戴”，將犯罪信息錄入錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成一定的困擾。2002年8月17日，《廈門晚報(bào)》刊發(fā)一篇《馬虎民警錄入信息有誤，失主當(dāng)了四年“犯罪嫌疑人”》的報(bào)道，反映廈門市公安局下級(jí)某一派出所一民警在四年前處理一起偷盜案件時(shí)，誤將被害人紀(jì)先生的姓名、身份證號(hào)當(dāng)作犯罪嫌疑人資料錄入到活體指紋采集系統(tǒng)，給當(dāng)事人造成一定困擾。［10］派出所民警在接到群眾反映信息錄入有誤的情況后，敏感性不強(qiáng)，未及時(shí)報(bào)告，未做好舉報(bào)人的思想工作，沒(méi)有緩解舉報(bào)人的不滿情緒，從而造成涉警輿情事件，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（三）公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的手段與方式相對(duì)單一

當(dāng)前，面對(duì)信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)短信負(fù)面信息（這類信息具有鮮明的海量性、即時(shí)性、互動(dòng)性特征），公安機(jī)關(guān)往往采取封堵、刪除等消極措施，這相對(duì)單一的引導(dǎo)與處置手段不僅不能夠減低輿論熱度，消除負(fù)面影響，甚至可能進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心，導(dǎo)致“好事不出門，壞事傳千里”，少數(shù)的負(fù)面報(bào)道會(huì)給人民公安形象造成難以挽回的惡劣影響。例如2009年發(fā)生在廈門市的“10·5”特大交通事故案。當(dāng)晚，廈門網(wǎng)等網(wǎng)站即刊出消息，還有網(wǎng)民發(fā)帖稱事故責(zé)任人找人“頂包”。該帖文發(fā)出后，有290余人次點(diǎn)擊，未被其它論壇轉(zhuǎn)載。2009年10月9日，經(jīng)交警辦案單位做工作，發(fā)帖人已主動(dòng)向網(wǎng)站申請(qǐng)刪除了該帖文。由于事故情節(jié)復(fù)雜，傷亡人員較多，該帖仍然引起了媒體的廣泛關(guān)注，《廈門商報(bào)》已于2009年10月6日進(jìn)行目擊式報(bào)道，記者前往事故現(xiàn)場(chǎng)和醫(yī)院進(jìn)行了采訪。該事故發(fā)生后，廈門市公安局新聞辦已會(huì)同交警采取了統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，包括對(duì)家屬的聲明，凡有關(guān)事故責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任人身份等敏感話題的發(fā)布工作應(yīng)報(bào)新聞辦統(tǒng)籌。其間，不接受記者采訪，以防被媒體炒作。但由于沒(méi)有及時(shí)公布事故處理情況，同時(shí)未對(duì)群眾質(zhì)疑的“事故主要責(zé)任人是否存在酒后駕車”進(jìn)行調(diào)查。事件發(fā)生之后數(shù)日，有網(wǎng)民不斷發(fā)帖批評(píng)同安交警在處理“10·5”特大交通事故過(guò)程中存在調(diào)查不力等問(wèn)題。2009年11月11日，網(wǎng)民再次發(fā)帖炒作。［11］此事件反映出部分公安機(jī)關(guān)及工作人員對(duì)社會(huì)輿情（尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情）焦點(diǎn)、熱點(diǎn)采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，不能客觀、及時(shí)、有效地進(jìn)行響應(yīng)，或者采取封堵、刪除等單一引導(dǎo)手段，從而起到推波助瀾的作用，網(wǎng)上謠言滿天飛，等到產(chǎn)生一定社會(huì)后果再去干預(yù)時(shí)，由于這種“馬后炮”的輿論引導(dǎo)行為缺乏公信力，不僅費(fèi)力大、成本高，效果也不理想，“吃力不討好”效應(yīng)明顯。

三、提升公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)水平的措施

公安機(jī)關(guān)要充分利用傳媒時(shí)代信息快速傳播的有利平臺(tái)，通過(guò)借助各類媒體，大力宣傳公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的成果，展示公安機(jī)關(guān)和公安民警的良好形象，一旦發(fā)現(xiàn)負(fù)面炒作苗頭和動(dòng)向，要有針對(duì)性地控制和引導(dǎo)，防止小事炒大、大事炒炸，做到趨利避害，為我所用。

（一）建立健全與黨委宣傳部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，適當(dāng)實(shí)行新聞采訪準(zhǔn)入制度

各級(jí)黨委宣傳部門對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的支持，是做好公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的基石。鑒于此，要建立健全與黨委宣傳部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地贏得各級(jí)黨委宣傳部門的支持；逐步建立輿情收集和研判機(jī)制，及時(shí)掌握新聞媒體對(duì)公安工作的宣傳報(bào)道情況，掌握公眾輿論的動(dòng)態(tài)變化情況。對(duì)出現(xiàn)涉警負(fù)面報(bào)道和敏感輿情時(shí)，公安機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間、以最快的速度積極、正確、有效地將事件的真實(shí)情況反饋給當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門，向負(fù)責(zé)事件處置的主要領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)對(duì)建議；及時(shí)、客觀、公開(kāi)發(fā)布權(quán)威聲音，最大限度地?cái)D壓惡意炒作和不實(shí)報(bào)道的空間，制止流言、辨明真相與是非、消除恐慌、安定人心；對(duì)嚴(yán)重失實(shí)報(bào)道，要迅速向黨委宣傳部門報(bào)告，啟動(dòng)公安維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)懲歪曲事實(shí)、惡意炒作、不實(shí)報(bào)道制造轟動(dòng)效應(yīng)的、不負(fù)責(zé)任的新聞媒體及從業(yè)個(gè)人，維護(hù)公安機(jī)關(guān)及民警的合法權(quán)益。此外，適當(dāng)實(shí)行新聞采訪準(zhǔn)入制度，主動(dòng)與報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體溝通與協(xié)商，規(guī)范采訪證的發(fā)放，選定政治素質(zhì)高的專門人員從事公安新聞采訪，對(duì)持有采訪證的記者，在許可范圍內(nèi)積極配合，介紹情況；對(duì)沒(méi)有采訪證的記者，熱情接待，注意信息保密，或婉言謝絕采訪。

（二）樹立“頂層設(shè)計(jì)”意識(shí)，加強(qiáng)策劃，把握輿論的主動(dòng)權(quán)

十七屆五中全會(huì)以來(lái)，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“改革頂層設(shè)計(jì)”。所謂“頂層設(shè)計(jì)”，是系統(tǒng)工程學(xué)的一個(gè)概念，其本意是指“自高端開(kāi)始的總體構(gòu)想”。通俗地講，是指價(jià)值理念與操作實(shí)踐之間的藍(lán)圖。［12］這一概念應(yīng)用到公安輿論引導(dǎo)工作領(lǐng)域，就是要加強(qiáng)對(duì)公安輿論引導(dǎo)工作全局的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，意味著公安輿論引導(dǎo)工作要有“價(jià)值高度”，要形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本的動(dòng)力機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作沿著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本價(jià)值的目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時(shí)，要建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞公安中心工作，不斷加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)策劃和力度大的報(bào)道陣勢(shì)。通過(guò)多種形式，多種渠道，大張旗鼓地宣傳公安工作與隊(duì)伍建設(shè)的主流和成績(jī)，搶占主流媒體陣地，形成規(guī)模效應(yīng)。以正面的輿情，展示人民群眾最親、犯罪分子最怕的人民警察新形象，真正把正面宣傳做成輿論熱點(diǎn)和群眾的關(guān)注點(diǎn)，牢牢把握輿論的主動(dòng)權(quán)。如針對(duì)近年來(lái)廈門市詐騙案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，廈門市的各級(jí)宣傳部門充分發(fā)揮宣傳隨警作戰(zhàn)的作用，充分利用平面、電視、網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)短信、公交、分眾傳媒等傳播媒介，及時(shí)通報(bào)詐騙警情，廣泛開(kāi)展反詐騙系列宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾提高防騙反騙意識(shí)，最大限度地遏制詐騙案件的上升。

（三）抓住重點(diǎn)，把握輿論的控制權(quán)

要盯住稍縱即逝的時(shí)機(jī)予以引導(dǎo)，抓住影響全局的關(guān)鍵予以引導(dǎo)，抓住左右穩(wěn)定、平安和發(fā)展的重點(diǎn)予以引導(dǎo)，牢牢把握容易被忽略和炒作的環(huán)節(jié)和語(yǔ)言予以引導(dǎo)，牢牢把握輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、工作的主動(dòng)權(quán)予以引導(dǎo)。要建立各級(jí)宣傳聯(lián)絡(luò)員制度，明確工作職責(zé)，對(duì)媒體中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，有可能被媒體炒作的敏感問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，及時(shí)以群眾的身份進(jìn)行正面的回應(yīng)，及時(shí)挽回民警的形象。如2007年發(fā)生在廈門市湖里區(qū)的“6·16”強(qiáng)奸幼女案［13］，由于案件的惡劣性質(zhì)多年罕見(jiàn)，且民警在接警過(guò)程中的疏忽與遲緩，經(jīng)媒體報(bào)道后引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)這一涉警輿情事件，廈門市公安局的各級(jí)宣傳部門嗅覺(jué)敏感，高度重視，迅速行動(dòng)，充分運(yùn)用強(qiáng)大的宣傳策略，積極引導(dǎo)媒體，轉(zhuǎn)移公眾關(guān)注點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)揮宣傳戰(zhàn)斗力作用，通過(guò)各類媒體適時(shí)發(fā)布案情進(jìn)展情況，號(hào)召市民群策群力，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了案件的偵破，成功地處置了一起形象危機(jī)事件。

（四）加強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)作，把握輿論的話語(yǔ)權(quán)

公安機(jī)關(guān)善于與不同新聞媒體進(jìn)行多種形式的合作與交流，努力構(gòu)建互信、互動(dòng)、互助的和諧關(guān)系，既是做好公安輿論引導(dǎo)工作、實(shí)現(xiàn)和諧輿論環(huán)境的重要舉措，也是公安輿論宣傳和媒體自身發(fā)展的需要。鑒于此，公安機(jī)關(guān)要始終抓住主流媒體不放松，及時(shí)搶占輿論主陣地；保持主動(dòng)出擊的態(tài)勢(shì)，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威、真實(shí)、全面的信息或數(shù)據(jù)，讓社會(huì)公眾了解實(shí)情，從而在輿論導(dǎo)向上掌握主動(dòng)；緊緊抓住主要問(wèn)題不放松，實(shí)事求是、客觀分析、講究策略。對(duì)于可能引發(fā)炒作的警務(wù)事件，要做到“趕快說(shuō)、趕快自己說(shuō)”，給群眾灌輸有利公安工作開(kāi)展“先入為主”的思想，最大限度地樹立公安機(jī)關(guān)和民警的正面形象。此外，在信息化社會(huì)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)既要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展給公安工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)對(duì)公安輿論引導(dǎo)極端重要性的認(rèn)識(shí)；又要堅(jiān)持“主動(dòng)、積極、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”原則進(jìn)行引導(dǎo)，唱響主旋律，掌握主導(dǎo)權(quán)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

［1］李曉葵.加強(qiáng)和改進(jìn)公安輿論引導(dǎo)與輿情控制的思考［N］.昭陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2010-10-27（3）.

［2］孟建柱.著力強(qiáng)化五個(gè)能力建設(shè) 全面提升維護(hù)穩(wěn)定水平［J］.求是，2009（23）：1-2.

［3］廈門警方在線.追緝欄目［EB／OL］.（2011-08-23）.http：／／weibo.com／xmpolice，2011.

［4］丁俊杰，張樹庭.網(wǎng)絡(luò)輿情及突發(fā)公共事件危機(jī)管理經(jīng)典案例［M］.北京：中共中央黨校出版社，2010.

［5］田建軍，黎昌政.湖北石首“6·17”事件死者死因查明 系自殺身亡［EB／OL］.（2011-04-27）.http：／／news.xinhuanet.com／legal／2009 06／25／content＿11600623.htm.

［6］廈門公 安宣傳 網(wǎng).廈門市 第四屆“十佳 民警”評(píng)選活 動(dòng)發(fā)布 會(huì)［EB／OL］.（2011-04-27）.http：／／10.130.188.105，2011.

［7］廈門公安公眾服務(wù)網(wǎng)，廈門警方在線.廈門市第四屆“十佳民警”評(píng)選活動(dòng)［EB／OL］.（2011-04-27）.http：／／www.ga.xm.gov.cn；http：／／t.sina.com／xmpolice，2011.

［8］于婧媛，王肖敏.歷經(jīng)10天 跨越閩贛 抓獲惡魔［N］.廈門商報(bào)，2011-08-23（A3）.

［9］劉以結(jié)，李曉輝.交警要下班 扣車沒(méi)商量［N］.廈門晚報(bào)，2011-07-09（A5）.

［10］杜世成.馬虎民警錄入信息有誤，失主當(dāng)了四年“犯罪嫌疑人”［N］.廈門晚報(bào)，2002-08-17（A4）.

［11］網(wǎng)民 77677.同安富二代，喝酒撞死3 人，找人頂替，天理何在［EB／OL］.（2009-10-05）.http：／／www.xmnn.cn，2009.

［12］竹立家.何為頂層設(shè)計(jì)［N］，光明日?qǐng)?bào)，2011-03-24（7）.

［13］臺(tái)海網(wǎng).“6·16”強(qiáng)奸幼女案 徒步逃亡33 天惡魔落網(wǎng)［EB／OL］.（2011-04-27）.http：／／www.taihainet.com／news／xmnews／shms／2007 07 21／150989＿3.html.