郝華勇
(中共湖北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部,湖北 武漢430022)
我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%,達(dá)到51.3%,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)步入一個(gè)新的歷史階段?!笆濉睍r(shí)期正值我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇期,既要關(guān)注城鎮(zhèn)人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張,更要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量的考察與測(cè)度,避免冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化[1]帶來(lái)的負(fù)面影響,需要以城鎮(zhèn)化的數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)突顯科學(xué)發(fā)展的主題,落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這根主線。
東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)域,2010年人均GDP達(dá)到46354元,高于東北34303元、中部24242元、西部22476元及全國(guó)水平29992元,在實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。在落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下,東部省區(qū)包含較多優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū),這些區(qū)域開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境矛盾凸顯,迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,故在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,需要更加注重城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與質(zhì)量,克服粗放式、外延式城鎮(zhèn)化傾向,克服單純以城鎮(zhèn)化率來(lái)衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不足?;诖?,本文構(gòu)建省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,綜合測(cè)評(píng)各省城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平與綜合效應(yīng),并針對(duì)各省的質(zhì)量短板提出相應(yīng)對(duì)策,為“十二五”時(shí)期走新型城鎮(zhèn)化道路、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念[2],矯正城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量偏差提出政策建議。
目前對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究,不同學(xué)者從各自角度提出評(píng)價(jià)體系:有從同級(jí)城市尺度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效應(yīng)方面構(gòu)建綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量[3-5];有從城鎮(zhèn)體系對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)張力和省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[6];有從城市自身現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化兩個(gè)層面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[7];也有從城市發(fā)展質(zhì)量、城市化推進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合程度三方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。[8]綜觀已有對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究,其對(duì)象多為城市尺度的探討,對(duì)尺度較大的省域?qū)用鎱^(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究成果較少。而省域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要單元,在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有區(qū)域完整性、政策一致性特點(diǎn),省域?qū)用娴某擎?zhèn)化質(zhì)量直接決定了全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平與質(zhì)量。已有的評(píng)價(jià)體系,存在將城鎮(zhèn)化質(zhì)量做泛化理解進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的傾向,體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路要求的針對(duì)性欠缺;且已有的評(píng)價(jià)體系較多地把人口城鎮(zhèn)化率也作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)影響因素,模糊了城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的差別,而未能就城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)比關(guān)系提出協(xié)調(diào)對(duì)策。
本文基于新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵要求,從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)七個(gè)方面指標(biāo)構(gòu)建省域尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系(見(jiàn)表1)。為突出質(zhì)量?jī)?nèi)涵和體現(xiàn)以人為本的要求,評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)均采用人均水平指標(biāo)。
表1 省域尺度城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系
綜合評(píng)價(jià)體系建立后,指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定直接決定數(shù)量模型的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。指標(biāo)賦權(quán)包括主觀法和客觀法,主觀賦權(quán)法有賴于專(zhuān)家打分,受專(zhuān)家主觀因素影響明顯;客觀賦權(quán)法依據(jù)的是數(shù)據(jù)本身反映的數(shù)量關(guān)系及各指標(biāo)間的差異程度來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)總體的貢獻(xiàn)大小??陀^賦權(quán)法中的熵值法具有自身優(yōu)越性,其各項(xiàng)具體指標(biāo)可以根據(jù)需要組合成不同的子系統(tǒng),表征不同子系統(tǒng)對(duì)總體得分的貢獻(xiàn),故本文采用熵值法。用熵值法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的步驟是:[9]
(1)采用極大、極小值標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理:設(shè)xij為i省域第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值,正向指標(biāo)xij′=xij/xmax;逆向指標(biāo)xij′=xmin/xij
(2)求解第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值ej:
(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)j項(xiàng)的權(quán)重wj:;則i省的評(píng)價(jià)值
本文選擇東部地區(qū)的北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)省市為研究對(duì)象。為保證數(shù)據(jù)獲得的一致性與系統(tǒng)性,使用數(shù)據(jù)均來(lái)自2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2011年?yáng)|部各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、東部各省市第六次人口普查數(shù)據(jù),部分?jǐn)?shù)據(jù)作者進(jìn)行了整理。運(yùn)用構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系定量測(cè)度各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量,為比較東部各省市質(zhì)量得分與全國(guó)平均水平的差異,對(duì)全國(guó)水平亦作為一個(gè)比較單元,將其指標(biāo)納入模型計(jì)算即可得出全國(guó)平均水平的質(zhì)量得分,進(jìn)而明確各省市在質(zhì)量得分差距上的表現(xiàn)及原因。
計(jì)算結(jié)果顯示,東部地區(qū)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分多數(shù)高于全國(guó)平均水平,只有海南和河北在全國(guó)平均水平之下。東部最高的是上海,得分0.704,其次是北京0.677、浙江0.604、廣東0.497、天津0.491、江蘇0.466、福建0.450、山東0.392,最低的是海南和河北,得分分別為0.376和0.337,全國(guó)平均水平得分為0.381。東部各省及全國(guó)得分如圖1所示。
從分項(xiàng)得分來(lái)看,用標(biāo)準(zhǔn)差(σ)和變異系數(shù)(δ)來(lái)測(cè)算各大項(xiàng)質(zhì)量得分的絕對(duì)差異和相對(duì)差異:。式中xi為i省城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分,x*為東部10省城鎮(zhèn)化質(zhì)量均分,n=10。δ越大則表明省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量絕對(duì)差異越大;δ越大則表明省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對(duì)差異越大。東部10 省市在大項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)差距上由大到小依次為:社會(huì)發(fā)展(δ=0.067)>經(jīng)濟(jì)績(jī)效(δ=0.044)>生態(tài)環(huán)境(δ=0.039)>城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(δ=0.032)>居民生活(δ=0.030)>基礎(chǔ)設(shè)施(δ=0.008)>空間集約(δ=0.004)。相對(duì)差距由大到小依次為生態(tài)環(huán)境(δ=0.644)>城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(δ=0.603)>社會(huì)發(fā)展(δ=0.559)>經(jīng)濟(jì)績(jī)效(δ=0.436)>居民生活(δ=0.397)>空間集約(δ=0.210)>基礎(chǔ)設(shè)施(δ=0.133)??梢?jiàn),東部省市在城鎮(zhèn)化的文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)發(fā)展指標(biāo),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能耗、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo),生產(chǎn)、生活污染處理、森林保護(hù)等方面呈現(xiàn)出較大的絕對(duì)差距;相對(duì)差距上除生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)外,城鄉(xiāng)差距也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異形成的一個(gè)重要原因。而空間資源利用、城鎮(zhèn)緊湊程度及城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相近,無(wú)明顯差距。
在省域差距明顯的大項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)上,北京、上海、天津三直轄市居于前三位,山東、海南、河北三省居于末三位,極值差率為3.522;社會(huì)發(fā)展層面,上海、北京、天津三直轄市得分排序仍靠前,山東、海南、河北三省排序居于最后,極值差率為4.362;居民生活指標(biāo)項(xiàng),三大直轄市仍然是最高,福建、河北、海南得分偏低,極值差率達(dá)3.277;生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)上,福建、浙江、海南三省得分居前,江蘇、上海、天津得分最低,極值差率為5.956;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)上,浙江、江蘇、山東得分居于前三位,北京、天津、海南三省市得分最低,極值差率為6.211。各省市分項(xiàng)得分如圖2所示。
從各省得分較低的指標(biāo)項(xiàng)來(lái)看,海南省相對(duì)于東部整體平均水平在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、居民生活、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均呈相對(duì)劣勢(shì)。需要圍繞農(nóng)業(yè)省情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展,同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)提高承載能力,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提高居民生活水平,構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。造成河北省質(zhì)量得分偏低的因素突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展和居民生活指標(biāo),這三個(gè)方面也是對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量貢獻(xiàn)最大的因素,因此需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用,體現(xiàn)城鎮(zhèn)化以人為本的核心理念,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升。山東省的不足體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展和空間集約方面,需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)緊湊、集約、內(nèi)涵式發(fā)展。福建需要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)動(dòng)力,通過(guò)完善市場(chǎng)體系提高市場(chǎng)化程度,改善居民生活水平。江蘇和上海的短板表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上,需要在主體功能區(qū)規(guī)劃下,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,走綠色發(fā)展、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路。天津和北京的制約因素表現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面,需要強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射,在構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動(dòng)基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,同時(shí)天津需要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)本底條件。浙江和廣東在空間集約上仍有提升空間,需要在提高土地利用效益、控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、加快低端產(chǎn)業(yè)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。
從城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與速度對(duì)比程度來(lái)看,城鎮(zhèn)化速度用人口城鎮(zhèn)化率來(lái)表征。上海人口城鎮(zhèn)化率是東部最高的,為88.9%,其城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分也位居?xùn)|部地區(qū)第一;河北的人口城鎮(zhèn)化率是東部最低的,為45%,其質(zhì)量總得分在東部也居最末位。以東部10省市城鎮(zhèn)人口占東部總?cè)丝诘谋戎赜?jì)算得出:東部整體城鎮(zhèn)化率為59.88%,以該值與各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分的均值為正交坐標(biāo)軸確定象限圖,如圖3所示。據(jù)此可將東部10省市劃分為三種類(lèi)型?!案摺摺毙停喊ㄉ虾?、北京、浙江三省市,該類(lèi)型省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質(zhì)量均高于東部平均水平;“高—低”型:包括天津、廣東、江蘇三省市,該類(lèi)型省域人口城鎮(zhèn)化率快于東部平均水平,但綜合質(zhì)量得分低于東部整體水平;“低—低”型:福建、山東、海南、河北四省屬于此類(lèi),這些省份的城鎮(zhèn)化速度、質(zhì)量均低于東部整體水平。不同類(lèi)型省域在今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重:“高—高”型省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是進(jìn)一步提高城市發(fā)展層次和城鎮(zhèn)化質(zhì)量,擴(kuò)大對(duì)周邊區(qū)域質(zhì)量的擴(kuò)散力度;“高—低”型區(qū)域迫切需要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,以城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升為導(dǎo)向,保持人口城鎮(zhèn)化適度增長(zhǎng)來(lái)優(yōu)先保障城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量,彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不足;“低—低”型區(qū)域既要適時(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐,但更要兼顧城鎮(zhèn)化質(zhì)量,轉(zhuǎn)變先擴(kuò)大數(shù)量再提高質(zhì)量的傳統(tǒng)模式,在保障城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、提高承載能力、鞏固發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第一,城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)整體進(jìn)步的綜合指標(biāo),不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加和比例擴(kuò)大,更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面進(jìn)展的綜合表征。單一的人口城鎮(zhèn)化率難以展現(xiàn)城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵,也難以衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平,故本文圍繞新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵要求構(gòu)建省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,在我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛邁過(guò)50%后的時(shí)點(diǎn)上,客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平,明晰各自發(fā)展短板、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量來(lái)科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯得尤為迫切。
第二,東部10省市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分除海南與河北外均高于全國(guó)平均水平,內(nèi)部呈現(xiàn)一定差距。上海、北京、浙江得分居于前列,山東、海南、河北得分處在末位。以標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)衡量省域在構(gòu)成城鎮(zhèn)化質(zhì)量大項(xiàng)得分上的絕對(duì)差距和相對(duì)差距,東部省市在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)的絕對(duì)差距較大,在生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上的相對(duì)差距較大,在空間集約和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)方面差距較小。表明盡管東部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也較為突出,生態(tài)環(huán)境指標(biāo)對(duì)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異貢獻(xiàn)頗大。東部省份的城市轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平相當(dāng),人口密度和建成區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度相近,空間集約化水平無(wú)明顯差距。
第三,從各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的得分構(gòu)成看,制約各自城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的短板不盡相同。海南在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、居民生活、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面,河北在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、居民生活、社會(huì)發(fā)展方面,山東在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展、空間集約方面亟需針對(duì)性地彌補(bǔ)不足,進(jìn)而提升全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第四,從各省城鎮(zhèn)化速度(以人口城鎮(zhèn)化率衡量)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)的角度比較,相對(duì)于東部整體城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平,上海、北京、浙江三省市屬于“高—高”類(lèi)型;河北、山東、福建、海南四省屬于“低—低”類(lèi)型;廣東、江蘇、天津三省市屬于“高—低”類(lèi)型。不同類(lèi)型省市在“十二五”推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有所側(cè)重,兼顧城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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