新形勢(shì)下解決高校欠費(fèi)問(wèn)題的思考

付玉梅 姚成宏

一、我國(guó)高校欠費(fèi)現(xiàn)狀分析

最近幾年來(lái)我國(guó)高校普遍存在一些學(xué)生不能按時(shí)繳費(fèi)，拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直接影響到學(xué)校資金的周轉(zhuǎn)。欠費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（1）拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題在我國(guó)高校中普遍存在。石河子大學(xué)2012學(xué)年在校統(tǒng)招本?？粕灿?jì)有26784人，截止到2012年11月底共有8876名學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)，大約欠費(fèi)3491萬(wàn)元。嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以前，在欠費(fèi)的學(xué)生中，畢業(yè)班學(xué)生欠費(fèi)占較大的比例（由表一可知），但是，近些年，大量的低年級(jí)學(xué)生也開(kāi)始拖欠學(xué)費(fèi)，而且不僅僅是家庭比較困難的學(xué)生欠費(fèi)，有些家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較好的學(xué)生也不按時(shí)交納學(xué)費(fèi)，這些問(wèn)題凸現(xiàn)出惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象。

（2）大部分學(xué)生認(rèn)為身邊有惡意拖欠學(xué)費(fèi)的同學(xué)，自己也覺(jué)得不公平，所以也不按時(shí)繳費(fèi)（羊群效應(yīng)）。在欠費(fèi)學(xué)生中有少數(shù)學(xué)生并非家庭困難，而是本人從眾心里作怪，覺(jué)得別人欠費(fèi)照常能上課，自己也不交學(xué)費(fèi)，就把學(xué)費(fèi)存在銀行里獲取利息，或有的學(xué)生拿著學(xué)費(fèi)炒股、買基金、投資一些理財(cái)產(chǎn)品等，認(rèn)為學(xué)校法不責(zé)眾，等大多數(shù)同學(xué)交清了再交。高年級(jí)學(xué)生欠費(fèi)率高于新生也說(shuō)明了這一問(wèn)題。

（3）高年級(jí)學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)者比低年級(jí)多，畢業(yè)生欠費(fèi)現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，欠費(fèi)現(xiàn)象隨年級(jí)的增高而增高?！皳?jù)石河子大學(xué)財(cái)務(wù)處的數(shù)據(jù)（表一）顯示，大一新生的繳費(fèi)情況一般都比較好，大二、大三學(xué)生欠費(fèi)比重增加，畢業(yè)生欠費(fèi)率一般最高?！睆奈倚＠U費(fèi)數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)：一般情況下，畢業(yè)生中欠費(fèi)的比例是新生班的倍數(shù)。事實(shí)上，學(xué)生的貧困程度并不會(huì)因年級(jí)的升高而提高。更多的是因?yàn)橛^念的變化，從主觀上開(kāi)始惡意拖欠學(xué)費(fèi)。

2012學(xué)年石河子大學(xué)各年級(jí)欠費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)

（4）高校沒(méi)有行之有效的對(duì)策。我國(guó)高校對(duì)收費(fèi)工作重視程度不夠，未建立一套完整的收費(fèi)管理體系。尤其是對(duì)欠費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有具體的懲罰措施。

二、我國(guó)高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的原因分析

在我國(guó)拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題之所以能夠發(fā)生，并有愈演愈烈的趨勢(shì)，從實(shí)際調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中可以看出不僅有深刻的經(jīng)濟(jì)的原因、歷史原因、國(guó)家政策原因、社會(huì)原因、學(xué)校管理原因，也有學(xué)生個(gè)人原因。我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）部分學(xué)生家庭確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，沒(méi)法按時(shí)足額交納學(xué)費(fèi)。由于全國(guó)各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著我國(guó)高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和生源地的多元化，家庭貧困生人數(shù)也在不斷地增大，是欠交學(xué)費(fèi)的原因之一。

（2）現(xiàn)行貧困生資助政策的影響。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)大部分高校對(duì)困難生的資助除提供少量的勤工儉學(xué)崗位外，大多是采取發(fā)放困難補(bǔ)助，減免學(xué)費(fèi)等政策。許多實(shí)際工作者發(fā)現(xiàn)這一政策對(duì)資助貧困生完成學(xué)業(yè)起到積極作用的同時(shí)，也使欠費(fèi)的學(xué)生大大增加。一方面，許多學(xué)生有錢(qián)不交學(xué)費(fèi)，持一種觀望態(tài)度，準(zhǔn)備拖一拖看學(xué)校是否能減免一部分，或得到一些貧困補(bǔ)助。另一方面，有些學(xué)生看到有的貧困生學(xué)習(xí)不努力，成績(jī)不優(yōu)秀，參與集體活動(dòng)不積極，憑一張貧困申請(qǐng)或者貧困證明，就可以得到貧困補(bǔ)助或減免學(xué)費(fèi)，其金額甚至比努力學(xué)習(xí)得到的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)目還大，心理就會(huì)不平衡。這都可能導(dǎo)致惡意拖欠學(xué)費(fèi)。另外，目前我國(guó)資助貧困生政策存在的不可操作性，為學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)提供了很好的政策庇護(hù)。

（3）國(guó)家助學(xué)貸款下放不及時(shí)，導(dǎo)致貸款學(xué)生不能按時(shí)交費(fèi)。年申請(qǐng)貸款一般每年11月甚至更晚才能到賬，新生貸款的同學(xué)甚至要到次年3月份才能到賬。根據(jù)實(shí)際調(diào)查分析，盡管國(guó)家實(shí)施了銀行貸款助學(xué)措施，但銀行的態(tài)度并不積極。目前各銀行都在向市場(chǎng)化發(fā)展，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)成了首要任務(wù)，誰(shuí)貸款誰(shuí)回收的個(gè)人負(fù)責(zé)制讓銀行在貸款時(shí)格外小心謹(jǐn)慎。由于貧困生貸款需要提供擔(dān)保和抵押，學(xué)校又不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，又加之學(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)性大，銀行無(wú)法掌握其走向，催還貸工作難度很大，因此部分學(xué)生很難貸到助學(xué)款。

（4）學(xué)生不健康消費(fèi)觀念的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生的消費(fèi)觀念發(fā)生了較大的變化，特別是一些大眾傳媒給大學(xué)生灌輸不少超前的消費(fèi)理念，如惡意攀比、畸形消費(fèi)、超前消費(fèi)等。在社會(huì)上這種不良觀念的影響下，部分學(xué)生滋生了不健康的消費(fèi)觀念。從家中拿到學(xué)費(fèi)后，看到個(gè)別同學(xué)不交學(xué)費(fèi)也能上學(xué)，于是就惡意拖欠。更有甚者認(rèn)為，有“派頭”的人是“拿得來(lái)獎(jiǎng)補(bǔ)減免，入得了網(wǎng)吧酒吧，用得起高檔家電”，在這些錯(cuò)誤觀念作用下，一些學(xué)生用學(xué)費(fèi)買高檔手機(jī)、名牌用品、在校外租房、談戀愛(ài)、炒股、買彩票。

（5）我國(guó)部分高校存在管理制度缺陷，對(duì)欠繳行為缺乏強(qiáng)有力的管理措施。學(xué)校在收費(fèi)管理上缺乏統(tǒng)一的政策和靈活的機(jī)制，也沒(méi)有強(qiáng)硬的懲罰措施。管理部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不足，催繳費(fèi)力度不夠。高校各職能部門(mén)各自為政，未建立一套完整的收費(fèi)管理體系。財(cái)務(wù)部門(mén)僅負(fù)責(zé)收費(fèi)、教務(wù)部門(mén)僅負(fù)責(zé)教學(xué)、學(xué)生處僅負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理等，各部門(mén)缺乏有效配合，管理上脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生沒(méi)有交費(fèi)也可以注冊(cè)，正常享用學(xué)校的教學(xué)資源。因而導(dǎo)致學(xué)生繳費(fèi)不夠主動(dòng)，有的學(xué)生就把學(xué)費(fèi)挪作他用，偷逃學(xué)費(fèi)。

（6）貧困生與假貧困生的區(qū)別難度較大。國(guó)家規(guī)定貧困生可享有緩交學(xué)費(fèi)、減免雜費(fèi)、獲得貧困補(bǔ)助等待遇。但是，實(shí)際工作中貧困生與假貧困生之間的界線非常難劃分?，F(xiàn)在，許多學(xué)生入校時(shí)都持有村、鄉(xiāng)、縣的貧困證明，學(xué)校沒(méi)有足夠的人力、物力、財(cái)力來(lái)區(qū)分。而實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，許多真正的貧困生由于心理、家庭的社會(huì)關(guān)系等原因不能拿到相關(guān)的證明；而一些善于投機(jī)的學(xué)生通過(guò)各種途徑取得家庭貧困證明。另一方面，在高年級(jí)中有部分學(xué)生從家中拿到學(xué)費(fèi)后，進(jìn)行不正當(dāng)消費(fèi)，裝成貧困生。發(fā)生貧困補(bǔ)助不能發(fā)放到真正貧困生手中的很重要的一個(gè)原因是真假貧困生難辨。

（7）有些高校學(xué)生誠(chéng)信觀念缺失。學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，是法律負(fù)于學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。有相當(dāng)一部分學(xué)生雖然有能力繳納學(xué)費(fèi)，但由于缺乏誠(chéng)信這一基本道德素質(zhì)，故意拖欠費(fèi)用，出現(xiàn)將錢(qián)挪作他用，如高檔消費(fèi)和網(wǎng)游等不良現(xiàn)象；另有一部分學(xué)生持觀望的態(tài)度，學(xué)校不催，他不繳，待學(xué)校催繳或采取措施時(shí)，才四處籌集學(xué)費(fèi)補(bǔ)繳；甚至還有些學(xué)生借學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貧困難以認(rèn)定的機(jī)會(huì)，把自己編入家庭貧困學(xué)生隊(duì)伍，享受學(xué)校對(duì)貧困生的待遇，這不僅剝奪了真正貧困學(xué)生的權(quán)益，而且助長(zhǎng)了誰(shuí)能逃避繳費(fèi)誰(shuí)就有本領(lǐng)的投機(jī)取巧行為。這些大學(xué)生誠(chéng)信的缺乏和繳費(fèi)意識(shí)的淡薄，使欠費(fèi)現(xiàn)象加劇，已嚴(yán)重影響了高校的建設(shè)和發(fā)展。

三、解決高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策：

解決高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要國(guó)家從制度上進(jìn)行完善，創(chuàng)造有利條件，也需要社會(huì)輿論正確引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的氛圍；更需要學(xué)校相關(guān)部門(mén)高度重視，加強(qiáng)宣傳、完善制度，把工作做細(xì)、做實(shí)。從我實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我認(rèn)為在新的環(huán)境下主要從以下幾個(gè)方面入手：

（1）改變我國(guó)目前的貧困生資助政策，建立健全學(xué)生助學(xué)貸款管理措施。

①進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款，簡(jiǎn)化貸款環(huán)節(jié)和手續(xù)。各學(xué)院學(xué)辦、學(xué)工部、教務(wù)處和計(jì)財(cái)處要密切配合，各學(xué)院學(xué)辦和學(xué)工部按照銀行要求整理好助學(xué)貸款同學(xué)的資料后及時(shí)提交給合作銀行，并督促銀行抓緊時(shí)間審核資料，然后確定放款學(xué)生名單，學(xué)工部在大學(xué)網(wǎng)站上公布成功貸款學(xué)生的名單。這樣沒(méi)有審核通過(guò)的同學(xué)自己就清楚了自己該不該交學(xué)費(fèi)。計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行是否按時(shí)給審核通過(guò)學(xué)生足額放款，以防止合作銀行占用大學(xué)資金。

②加強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的管理，確保落實(shí)國(guó)家政策，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金提取足額到位。學(xué)校積極爭(zhēng)取社會(huì)有關(guān)組織和個(gè)人對(duì)貧困學(xué)生的贊助或設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，既可以解決一些貧困生的交費(fèi)問(wèn)題，又鼓勵(lì)了學(xué)生奮發(fā)向上的積極性。

（2）采用網(wǎng)銀外聯(lián)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新生網(wǎng)上注冊(cè)系統(tǒng)的學(xué)費(fèi)扣繳和網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)時(shí)結(jié)算模式。針對(duì)大一新生和實(shí)習(xí)畢業(yè)生不在學(xué)校的現(xiàn)象，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取網(wǎng)上繳費(fèi)。網(wǎng)上繳費(fèi)不受地域和時(shí)間限制，更靈活和人性化。學(xué)生或者家長(zhǎng)可在任何時(shí)間和任何可以聯(lián)網(wǎng)的地方繳費(fèi)。這樣就杜絕了畢業(yè)生找實(shí)習(xí)不在學(xué)校而不能按時(shí)繳費(fèi)的借口。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，“銀校直聯(lián)”的先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)方式已被眾多領(lǐng)域采用，“網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生，該模式依托“網(wǎng)上銀行”的安全保障，將基于Internet技術(shù)的網(wǎng)上支付技術(shù)引入到了高校學(xué)生收費(fèi)管理中。從而提高了收費(fèi)效率和降低欠費(fèi)率。

（3）利用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，學(xué)院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)及時(shí)了解本學(xué)院的繳費(fèi)情況，并且把繳費(fèi)情況和各個(gè)學(xué)院的利益掛鉤。計(jì)財(cái)處管理人員在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中給每個(gè)學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)的部門(mén)設(shè)置一個(gè)專門(mén)的學(xué)費(fèi)查詢賬戶，賦予這個(gè)賬戶查詢本學(xué)院的繳費(fèi)情況。計(jì)財(cái)處在合理時(shí)間內(nèi)根據(jù)繳費(fèi)率的完成情況考慮學(xué)院的預(yù)算撥款額度，欠費(fèi)率高的學(xué)院撥款額度就少，這樣就會(huì)調(diào)動(dòng)各學(xué)院催繳學(xué)費(fèi)的積極性。另外，為了工作人員交流學(xué)費(fèi)管理中遇到的問(wèn)題，計(jì)財(cái)處建立專門(mén)的大學(xué)收費(fèi)QQ群，相關(guān)的工作人員加入該群交流學(xué)習(xí)。

（4）推行彈性學(xué)分制。對(duì)于貧困大學(xué)生來(lái)說(shuō)，可以憑借自身的努力用較少的時(shí)間修較多的學(xué)分，從而縮短在校的學(xué)習(xí)時(shí)間，減少學(xué)費(fèi)和生活開(kāi)支。也可以在完成一定的學(xué)分后暫停學(xué)業(yè)，到公司打工一段時(shí)間，有了經(jīng)濟(jì)收入后再繼續(xù)學(xué)業(yè)，只要在規(guī)定期限內(nèi)修完學(xué)分就可以順利畢業(yè)。這對(duì)那些家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常適宜的，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)貧困大學(xué)生的人文關(guān)懷和支持。

（5）通過(guò)多種方式做好學(xué)生誠(chéng)信教育工作，杜絕惡意欠費(fèi)。學(xué)生能否自覺(jué)繳費(fèi)，很大程度上取決于學(xué)生自身的誠(chéng)信素質(zhì)。為此，高校有義務(wù)加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，力爭(zhēng)將誠(chéng)信教育納人大學(xué)生思想道德教育和入學(xué)、畢業(yè)教育之中，使誠(chéng)信觀念成為他們的自覺(jué)意識(shí)和處事原則，把按時(shí)繳費(fèi)變成他們的自覺(jué)行為。

（6）建立健全收費(fèi)管理制度，使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化管理手段。高校要結(jié)合本校的特點(diǎn)，制定完善的學(xué)生收費(fèi)管理制度，使學(xué)校在處理學(xué)生申請(qǐng)學(xué)費(fèi)緩交、退費(fèi)、減免及申請(qǐng)貧困補(bǔ)助等方面做到有章可循，使學(xué)生收費(fèi)管理做到制度化、規(guī)范化。同時(shí)，改進(jìn)收費(fèi)手段，采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，以提高學(xué)生收費(fèi)工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。建立學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，在資源共享的條件下，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，做到信息互通。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收費(fèi)工作的具體組織和實(shí)施并通過(guò)校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)之間收費(fèi)信息的資源共享，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更換或刷新，各職能部門(mén)可據(jù)此信息對(duì)欠費(fèi)的同學(xué)做相應(yīng)的處理。

（7）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)合作，校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)學(xué)費(fèi)收繳工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)費(fèi)收繳工作當(dāng)成一件大事來(lái)抓，利用各種場(chǎng)合宣傳，強(qiáng)調(diào)抓好這項(xiàng)工作的重要性，學(xué)費(fèi)收繳工作不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，它涉及到財(cái)務(wù)部門(mén)、學(xué)生部門(mén)、教務(wù)部門(mén)和相關(guān)學(xué)院。只有各個(gè)部門(mén)密切合作，校、院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，才能把學(xué)費(fèi)收繳工作做好。

解決高校欠費(fèi)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)、學(xué)生本人、家長(zhǎng)、校內(nèi)各部門(mén)積極配合。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，我深信，利用現(xiàn)代管理手段和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，學(xué)生的繳費(fèi)不再受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，學(xué)院負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)了解本院的繳費(fèi)情況，盡快催繳學(xué)費(fèi)，這樣就能夠減少客觀因素造成的影響，從而提高繳費(fèi)率。

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