浙江省“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施工作的現(xiàn)狀調(diào)查及分析

朱建清

（浙江樹(shù)人大學(xué) 公共體育部，浙江 杭州310015）

為深入貫徹第三次全教會(huì)精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)中小學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委決定從2001年起，組織實(shí)施“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”［1］。2004年8月，教育部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)驗(yàn)工作的通知》［2］，決定在全國(guó)中小學(xué)課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)中小學(xué)全面實(shí)施，即通過(guò)學(xué)校組織的課內(nèi)外體育教育和藝術(shù)教育活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生在九年義務(wù)教育階段能夠掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)，為學(xué)生的全面發(fā)展和終身體育奠定良好的基礎(chǔ)。從2004年9月份開(kāi)始，首先在全國(guó)15個(gè)課外文體活動(dòng)示范區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。教育部在總結(jié)近幾年來(lái)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2011年4年，教育部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段中小學(xué)實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的通知》［3］。以上的舉措，充分表明了國(guó)家對(duì)實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”工作的決心與重視程度。同時(shí)實(shí)踐證明，“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能和藝術(shù)特長(zhǎng)的有效載體，是一項(xiàng)學(xué)生歡迎、家長(zhǎng)支持、社會(huì)贊同、惠及億萬(wàn)中小學(xué)生的素質(zhì)教育工程，對(duì)于提高中小學(xué)生的體育素質(zhì)、審美情趣和人文素養(yǎng)，營(yíng)造健康向上的校園育人環(huán)境，具有重要作用［3］。

浙江省教育廳依照通知精神，結(jié)合本省實(shí)際情況，于2006年7月頒發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程的通知》［4］，開(kāi)始進(jìn)行“浙江省中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，與此同時(shí)，把“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”工作作為中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程的主要內(nèi)容。至今，“浙江省中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)”創(chuàng)建工作已經(jīng)實(shí)施6年，本研究試圖通過(guò)采用文獻(xiàn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、專家訪談等方法對(duì)浙江省中小學(xué)實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的狀況進(jìn)行調(diào)查與分析，對(duì)浙江省實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”工作的基本狀況進(jìn)行描述，揭示實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題，為政府主管部門完善管理以及制定政策提供依據(jù)。

1 浙江省實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的總體情況

1.1 目的與規(guī)劃

實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”工作其目的是為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育和藝術(shù)教育的改革與發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大中小學(xué)生積極參加形式多樣、生動(dòng)活潑、健康向上的體育、藝術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的整體素質(zhì)具有重要的意義。在《浙江省學(xué)校體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出：實(shí)施“全國(guó)中小學(xué)課外文體活動(dòng)示范區(qū)工程”，積極推廣“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”。在全省逐步擴(kuò)大“體育、藝術(shù)2＋1”項(xiàng)目試點(diǎn)，開(kāi)展省級(jí)中小學(xué)課外文體活動(dòng)示范區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)；建設(shè)50個(gè)省級(jí)以上的文體活動(dòng)工程示范縣（市、區(qū)）［5］。

1.2 實(shí)施基本情況

浙江省依照“面向全體、搭建平臺(tái)、機(jī)制保障、整體規(guī)劃、分步推進(jìn)”的工作思路，各地全面貫徹，認(rèn)真實(shí)施，“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施工作取得了顯著成效。目前，已在1個(gè)國(guó)家級(jí)、63個(gè)（占全省70%）（見(jiàn)表1）省級(jí)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)校中全面實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”，并創(chuàng)建了一批省級(jí)體育、藝術(shù)教育特色學(xué)校，已初步形成地域特色鮮明，穩(wěn)步推進(jìn)體育、藝術(shù)教育課程建設(shè)，積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、健康文明的文體活動(dòng)新局面，有力地推進(jìn)了全省學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的普及和推廣，在推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用，較好實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

表1 浙江省實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的基本情況

表1顯示：目前寧波市、嘉興市、紹興市和衢州市四個(gè)地區(qū)的各縣（市、區(qū)）100%實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”。除了麗水市外，其他縣（市、區(qū)）實(shí)施比例均在50%以上。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在未實(shí)施"體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目"的23個(gè)縣（市、區(qū)）中，大多屬于地處偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

1.3 配套的制度保障

6年來(lái)，浙江省教育行政部門對(duì)實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”在宏觀管理和具體引導(dǎo)方面做了不少工作，促進(jìn)了全省“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施工作的開(kāi)展。一是政策保障。省教育廳相繼出臺(tái)《浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好“減負(fù)”工作的通知》、《關(guān)于調(diào)整中小學(xué)體育課時(shí)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)體育藝術(shù)教師和校醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展浙江省體育特色學(xué)校建設(shè)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)藝術(shù)教育特色學(xué)校建設(shè)的通知》等系列文件，為“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施工作在政策層面提供了保障。二是規(guī)范管理。省教育廳在創(chuàng)建中小生課外文體工程示范區(qū)工作中依照：確立試點(diǎn)區(qū)——培訓(xùn)指導(dǎo)——試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建——申請(qǐng)驗(yàn)收——命名示范區(qū)的流程進(jìn)行管理。最近，省教育廳為了推動(dòng)全省中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程進(jìn)一步上臺(tái)階、出成效，決定對(duì)建設(shè)期滿五年的省級(jí)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)開(kāi)展復(fù)評(píng)工作。對(duì)重申報(bào)輕建設(shè)，建設(shè)成效不明顯的，則提出整改意見(jiàn)，延遲一年復(fù)評(píng)；一年后復(fù)評(píng)不合格，則予以摘牌，確保了創(chuàng)建的質(zhì)量。三是搭建平臺(tái)，豐富活動(dòng)載體。體育方面：先后啟動(dòng)以“萬(wàn)班千校”比賽為重點(diǎn)的全省中小學(xué)生籃球、乒乓、足球三大聯(lián)賽，為項(xiàng)目推進(jìn)搭建了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。藝術(shù)方面：從省級(jí)層面舉辦省中小生藝術(shù)節(jié)、合唱節(jié)、戲劇展演、現(xiàn)場(chǎng)寫生大賽和中小學(xué)生美術(shù)比賽等活動(dòng)，為廣大中小學(xué)生提供了全方位的才藝展示平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

2 浙江省實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的成效

2.1 推動(dòng)了學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施

各示范區(qū)及各中小學(xué)校都以創(chuàng)建中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程為抓手，全面實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”作為推進(jìn)素質(zhì)教育，活躍學(xué)生課余生活，注重發(fā)展學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生健康生活方式的一個(gè)重要組成部分。全省唯一的國(guó)家級(jí)示范區(qū)——東陽(yáng)市教育局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”取得了共識(shí)：一是不求學(xué)生人人成為運(yùn)動(dòng)員或藝術(shù)家，但求個(gè)個(gè)提升身心素質(zhì)和審美素質(zhì)，為東陽(yáng)學(xué)子的終身幸福打好基礎(chǔ)；二是學(xué)科教學(xué)成績(jī)與 “體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”要全面抓，都過(guò)硬；三是在沒(méi)有改變高考制度的背景下，教育行政部門與校長(zhǎng)應(yīng)該有所作為；四是抓“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”，絕對(duì)不會(huì)降低教育質(zhì)量，不會(huì)降低升學(xué)率［6］。在實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”后，人民群眾對(duì)教育滿意度大大提高，為全省各地市示范區(qū)創(chuàng)建樹(shù)立了學(xué)習(xí)榜樣。問(wèn)卷調(diào)查顯示：在實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的學(xué)校中100%學(xué)生都認(rèn)為自己在參加活動(dòng)后，在身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能技巧、藝術(shù)素養(yǎng)、交往能力、自信心、體育和藝術(shù)欣賞能力和健康狀況中的某一方面或幾方面都有了一定程度的改善與提高。

2.2 有效推進(jìn)體育、藝術(shù)課程的建設(shè)與改革

全省在實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”工作中，以課堂教學(xué)為主渠道，開(kāi)齊開(kāi)足音樂(lè)、體育、美術(shù)課程，把“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的相關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)水平。2008年浙江省中小學(xué)體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全省開(kāi)齊開(kāi)足體育課程的初中、小學(xué)學(xué)校比率均為94%。目前各示范區(qū)學(xué)校中開(kāi)齊開(kāi)足體育課程學(xué)校比率均為100%，藝術(shù)類課程開(kāi)齊開(kāi)足學(xué)校數(shù)比例也基本達(dá)到100%。實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”，使體育課程內(nèi)容在原本豐富的基礎(chǔ)上更加多樣化，可供不同興趣不同愛(ài)好的學(xué)生選擇，這也與新課程發(fā)展學(xué)生特點(diǎn)，從學(xué)生實(shí)際出發(fā)相結(jié)合，從而保證學(xué)生發(fā)展的多樣化、個(gè)性化，學(xué)生也能更好地掌握體育、藝術(shù)技能，且使其成為伴其終身的技能。示范區(qū)各校在保證課程計(jì)劃落實(shí)的基礎(chǔ)上，重視用新的理念指導(dǎo)體育、藝術(shù)教學(xué)，在注重學(xué)生興趣培養(yǎng)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)生基本活動(dòng)能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮體育和藝術(shù)教育的各項(xiàng)功能，有效推進(jìn)了體育藝術(shù)教學(xué)改革。

2.3 創(chuàng)建了一批體育和藝術(shù)特色學(xué)校

在實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”工作中，為了形成各具特色的體育、藝術(shù)活動(dòng)內(nèi)容體系，形成學(xué)校的體育、藝術(shù)項(xiàng)目傳統(tǒng)。浙江省教育廳從2007年起在各中小學(xué)校開(kāi)展省級(jí)體育、藝術(shù)特色學(xué)校的建設(shè)工作，幾年來(lái)，各地全面貫徹，認(rèn)真實(shí)施，全省體育、藝術(shù)特色學(xué)校創(chuàng)建工作取得了顯著成效。目前，全省已經(jīng)創(chuàng)建了598所省級(jí)體育特色學(xué)校、444所省級(jí)藝術(shù)特色學(xué)校和一大批市、縣級(jí)體育、藝術(shù)特色學(xué)校，有力地推進(jìn)了中小學(xué)體育、藝術(shù)課程建設(shè)和文體活動(dòng)的開(kāi)展，在推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)和提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

2.4 體育、藝術(shù)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化

隨著中小學(xué)生文體工程示范區(qū)的創(chuàng)建和“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施工作的深入開(kāi)展，各地教育行政部門十分重視體育、藝術(shù)資源的優(yōu)化配置，為項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)提供保障。在人力資源增量?jī)?yōu)化方面：全省體、音、美師資隊(duì)伍的數(shù)量有了一定增加（表2）。表2顯示，從2008年至2010年三年間全省中小學(xué)體、音、美專任教師的數(shù)量上共增加了3 655名，在各年段教師總數(shù)中所占的比例了也有不同程度的提高。在物質(zhì)、財(cái)力資源增量投入方面：一是加大了文體基礎(chǔ)設(shè)施，提高義務(wù)教育階段學(xué)校體育場(chǎng)（館）和體音美器材配備達(dá)標(biāo)（表3）。從表3中可以看出，三年來(lái)全省義務(wù)教育階段的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）和體音美器材配備達(dá)校數(shù)比例都有不同程度的增長(zhǎng)，其中小學(xué)音樂(lè)和美術(shù)器材配備達(dá)標(biāo)校數(shù)比例提高超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，表明在文體活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的文體活動(dòng)提供了良好的物質(zhì)保障。二是增加經(jīng)費(fèi)投入。如舟山普陀區(qū)近三年來(lái)，共投入體育、藝術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和音體美等器材配備經(jīng)費(fèi)達(dá)1.5億；全區(qū)體育場(chǎng)地達(dá)標(biāo)率為93%；體育器械配備和音樂(lè)、美術(shù)器材配備全部達(dá)標(biāo)；全區(qū)中小學(xué)校舞蹈房、音樂(lè)教室、美術(shù)教室、小劇場(chǎng)的配備率分別達(dá)到90%、93%、100%和48%。寧波市北侖區(qū)三年共投入7 931萬(wàn)元用于文體活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東陽(yáng)市在四年中兩級(jí)財(cái)政撥款和學(xué)校籌資投入中小學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（含文體基礎(chǔ)設(shè)施投入）近1個(gè)億。

表2 2008年與2010年全省中小學(xué)體音美師資情況

表3 2008年與2010年全省義務(wù)教育階段學(xué)校體育場(chǎng)（館）和體音美器材配備達(dá)標(biāo)情況

在人力資源存量調(diào)整方面：一是提高體、音、美教師隊(duì)伍的學(xué)歷合格率，目前全省專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%以上；二是加大對(duì)專職體育、藝術(shù)教師的培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)各校發(fā)揮班主任、非體藝教師及家長(zhǎng)的一技之長(zhǎng)，進(jìn)行課外志愿輔導(dǎo)活動(dòng)。利用少年宮和轄區(qū)的文體類辦學(xué)機(jī)構(gòu)，聘任校外專業(yè)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，使學(xué)生的文體活動(dòng)水平在普及的基礎(chǔ)上有了提高。在物質(zhì)、財(cái)力資源存量調(diào)整上：一是提高了學(xué)?，F(xiàn)有資源的利用率；二是充分利用本地豐富的社會(huì)教育資源，發(fā)揮體育館、少年宮、青少年活動(dòng)中心、體育俱樂(lè)部、少體校、社區(qū)健身房、歌舞團(tuán)、群藝館、文化館、書畫院等體育藝術(shù)教育資源，以及科技館、博物館、植物園等科技資源；三是因地制宜，因校制宜，通過(guò)開(kāi)發(fā)、改造和自制一些活動(dòng)器材。通過(guò)合理配置和利用體育、藝術(shù)資源來(lái)不斷滿足實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”對(duì)體育運(yùn)動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng)的新要求，不斷拓展課外文體活動(dòng)空間。

2.5 形成了品牌賽事

建立全省中小學(xué)生籃球、乒乓球和足球聯(lián)賽制度。從2008年3月，首先啟動(dòng)了浙江省中學(xué)生籃球聯(lián)賽。聯(lián)賽以學(xué)校為基礎(chǔ)，以“萬(wàn)班、千校籃球賽”為重點(diǎn)，面向全體學(xué)生，要求人人參與、班班比賽。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有2 300余所中學(xué)47 000余班級(jí)的200余萬(wàn)名中學(xué)生參加了前三階段的籃球聯(lián)賽，相當(dāng)于全省中學(xué)數(shù)的97.8%、中學(xué)班級(jí)數(shù)的85.3%、中學(xué)生數(shù)的77.4%參與了聯(lián)賽活動(dòng)。在籃球聯(lián)賽取得成功的基礎(chǔ)上，于2010年啟動(dòng)了首屆全省中小學(xué)生乒乓球聯(lián)賽：全省共有5 957所中小學(xué)、535.5萬(wàn)中小學(xué)生參加了乒乓球聯(lián)賽，相當(dāng)于全省中小學(xué)數(shù)的91%、中小學(xué)生數(shù)的88%參與了聯(lián)賽活動(dòng)。同年，還啟動(dòng)了首屆全省中小學(xué)生校園足球聯(lián)賽：全省共有近300支球隊(duì)進(jìn)行了千余場(chǎng)比賽，組織開(kāi)展了足球嘉年華、足球訓(xùn)練營(yíng)和教練員、裁判員培訓(xùn)班，學(xué)校、學(xué)生的參與人數(shù)、社會(huì)各界及家長(zhǎng)等人群的關(guān)注度都創(chuàng)造了浙江足球比賽史上規(guī)模之最。三大聯(lián)賽本著面向全體、資源共享和廣泛參與的原則，改變以往以最終以競(jìng)賽成績(jī)?yōu)槟康牡睦砟睿诮M織形式上和比賽內(nèi)容等方面進(jìn)行變革與創(chuàng)新，增加了如籃球的“運(yùn)球、投籃”、足球的“足下生輝活動(dòng)、小鬼當(dāng)家賽”和乒乓球“對(duì)墻擊球”等技能類比賽內(nèi)容，并與“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施工作有機(jī)地相結(jié)合。三大聯(lián)賽，讓廣大中小學(xué)生都能積極參加文明、健康、活潑的陽(yáng)光體育活動(dòng)，提高青少年的身體素質(zhì)，豐富校園文化生活，打造學(xué)校體育文化特色，形成浙江省學(xué)校體育品牌。

2.6 培養(yǎng)了一大批體育、藝術(shù)人才

全省中小學(xué)課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)的建設(shè)和“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施工作的開(kāi)展，為各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)了大批的體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生，整體上提高了學(xué)生的文體素質(zhì)。如金華市婺城區(qū)在創(chuàng)建文體工程示范區(qū)以來(lái)，共向省級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員24名，向市級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送162名。2010年示范區(qū)諸暨市的浣紗中學(xué)和浣江中學(xué)分獲得全省第三屆中學(xué)生籃球聯(lián)賽（ZSBL）初中男子、初中女子組冠軍。2011年省中小學(xué)生舞蹈節(jié)，全省各地各校廣泛發(fā)動(dòng)，踴躍參與，經(jīng)過(guò)層層選拔，共有99個(gè)優(yōu)秀節(jié)目、近3 000名師生進(jìn)入省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)展演。2011年全省中小學(xué)生美術(shù)比賽，組委會(huì)共收到了來(lái)自全省各地的中小學(xué)生美術(shù)作品13 000余件。在浙江省藝術(shù)教育委員會(huì)組織的浙江省學(xué)生藝術(shù)特長(zhǎng)A級(jí)測(cè)試活動(dòng)中，全省每年都有2 000名左右學(xué)生報(bào)名參加，測(cè)試內(nèi)容和包括鋼琴、聲樂(lè)和中國(guó)畫等42個(gè)項(xiàng)目，約有20%左右的學(xué)生獲得合格證書。由各地市組織的浙江省學(xué)生藝術(shù)特長(zhǎng)B級(jí)測(cè)試活動(dòng)中，每年大約有8 000名中小生報(bào)名參加，約有30%的學(xué)生通過(guò)測(cè)試獲得合格證書。

3 浙江省實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的長(zhǎng)效機(jī)制

由于創(chuàng)建文體活動(dòng)工程示范區(qū)和實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，不僅需要政府層面的重視和支持，而且需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生的群策群力、共同參與才能持之以恒。調(diào)查顯示：有些地方由于部分教育行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度不夠，出現(xiàn)了曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象。在第一批和第二批示范區(qū)的一些學(xué)校通過(guò)訪談學(xué)生中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有些學(xué)校的學(xué)生對(duì)“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”活動(dòng)根本不了解，更不用說(shuō)親自參與了。盡管示范區(qū)中各校都制定了實(shí)施方案，但有些學(xué)校存在擺“花架子”、應(yīng)付上級(jí)部門檢查和做表面文章等現(xiàn)象，無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施。由此可見(jiàn)，為了項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

3.2 體育、藝術(shù)資源配置不足

盡管全省體育、藝術(shù)資源配置在不斷優(yōu)化，但是還是不能滿足當(dāng)前學(xué)校開(kāi)展文體活動(dòng)的需求，這也是阻礙“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施的一個(gè)重要的制約因素，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村學(xué)校。如2010年麗水市小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)校數(shù)和體育器材配備達(dá)標(biāo)校數(shù)比例才達(dá)到56.82%和83.33%；臺(tái)州市小學(xué)生專任體育、音樂(lè)、美術(shù)教師分別只占本地區(qū)小學(xué)教師總數(shù)的5%、3.19%和2.89%，距配齊配足的要求相距甚遠(yuǎn)。此外，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間都存在著發(fā)展不均衡現(xiàn)象。指導(dǎo)教師專業(yè)能力不強(qiáng)，將直接影響“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施的質(zhì)量。在實(shí)地考察中多次發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校由非專業(yè)教師指導(dǎo)學(xué)生樂(lè)器演奏，導(dǎo)致出現(xiàn)大部分學(xué)生樂(lè)器音調(diào)不準(zhǔn)的問(wèn)題都發(fā)現(xiàn)不了的現(xiàn)象?？疾旖M的音樂(lè)專家指出，出現(xiàn)這種情況，不僅不能提高學(xué)生的技能，而且會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生今后音樂(lè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高。這種現(xiàn)象必須引起各地教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視。

3.3 活動(dòng)內(nèi)容和組織形式過(guò)于單一

教育部制定的“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施方案中，不但項(xiàng)目眾多，而且就每一個(gè)項(xiàng)目從小學(xué)三年級(jí)到九年級(jí)設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)學(xué)生都可以根據(jù)自己的興趣和愛(ài)好選擇兩項(xiàng)體育類項(xiàng)目和一項(xiàng)藝術(shù)類項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)與練習(xí)，學(xué)生有很大的自由選擇度。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于受領(lǐng)導(dǎo)重視程度、師資力量、場(chǎng)地設(shè)施、考核評(píng)價(jià)和管理水平等諸多因素的影響，存在著項(xiàng)目統(tǒng)得過(guò)死，組織形式單一等問(wèn)題，滿足不了不同層次、不同興趣和不同愛(ài)好學(xué)生的需求（有25.6%學(xué)生建議增加活動(dòng)項(xiàng)目選擇的要求），影響了“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施效果。

4 對(duì)策與建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”，是一項(xiàng)開(kāi)拓性的全新工作，工作十分具體，操作性很強(qiáng)，迫切需要各地各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思想上提高認(rèn)識(shí)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科學(xué)管理、突出特色凝練、提升內(nèi)涵建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，使全省“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)施工作有效健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步合理配置體育、藝術(shù)資源

在增量資源上，要進(jìn)一步加大投入力度。加強(qiáng)體育、藝術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)家教學(xué)計(jì)劃要求配齊體育、藝術(shù)教師；多渠道籌集資金，配足體育、藝術(shù)教育設(shè)備器材。在配置資源政策上應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是農(nóng)村學(xué)校傾斜。在存量資源上，要不斷優(yōu)化體育、藝術(shù)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高現(xiàn)有資源的使用效率。加強(qiáng)在職教師尤其是兼職的崗位培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修，提高其專業(yè)教學(xué)水平和輔導(dǎo)“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的能力。鼓勵(lì)其他學(xué)科教師通過(guò)自修和培訓(xùn)，提高體育、藝術(shù)素養(yǎng)，成為“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的參與者和指導(dǎo)者；通過(guò)科學(xué)安排時(shí)間和拓展空間等形式來(lái)提高現(xiàn)有體育、藝術(shù)場(chǎng)所和器材的使用率，應(yīng)積極鼓勵(lì)師生自制簡(jiǎn)易體藝活動(dòng)器材。

4.3 積極探索活動(dòng)的內(nèi)容和組織形式，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)體系

各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要抓住機(jī)遇，認(rèn)真組織，周密安排，積極開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的體育和藝術(shù)活動(dòng)。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)與嚴(yán)格落實(shí)體育、藝術(shù)課程和每天鍛煉一小時(shí)、全面深入推進(jìn)“全省學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”、體育、藝術(shù)特色學(xué)校建設(shè)和對(duì)學(xué)校師生的考核評(píng)價(jià)等方面的工作有機(jī)地相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目選擇和評(píng)價(jià)體系的科學(xué)研究，選擇符合本地本校實(shí)際情況的活動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

4.4 營(yíng)造氛圍，形成全社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)教育的合力

進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心學(xué)生全面成長(zhǎng)的環(huán)境，加大宣傳，定時(shí)、定期開(kāi)展廣泛的中小學(xué)生體育、藝術(shù)教育成果展示；建立學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)一體化的課外文體活動(dòng)體系；教育部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)、密切關(guān)心中小學(xué)課外文體活動(dòng)工程創(chuàng)新和實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”工作的開(kāi)展，充分利用社會(huì)力量推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)。

［1］ 教育部，國(guó)家體育總局，共青團(tuán)中央，全國(guó)少工委.關(guān)于實(shí)施“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”的通知.教體藝［2001］4號(hào).

［2］ 教育部辦公廳.關(guān)于開(kāi)展“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)驗(yàn)工作的通知.教體藝廳函［2004］33號(hào).

［3］ 教育部辦公廳.關(guān)于在義務(wù)教育階段中小學(xué)實(shí)施“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”的通知.教體藝廳［2011］4號(hào).

［4］ 浙江省教育廳辦公室，浙江省體育局辦公室，共青團(tuán)浙江省委辦公室，少先隊(duì)浙江省工作委員會(huì).關(guān)于深入實(shí)施全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程的通知.浙教辦體［2006］100號(hào).

［5］ 浙江省教育廳.關(guān)于印發(fā)浙江省體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育十一五發(fā)展規(guī)劃的通知.浙教體［2006］145號(hào).

［6］ 陳紹龍，沈兵.常態(tài)化陽(yáng)光體育［M］.北京：北京教育出版社，2008.