關(guān)于招標文件是否設(shè)置最低限價的利弊分析

李亞洲

摘要：工程招標活動是否設(shè)置最低限價，本文從正反兩方面分別加以分析論述，提出防范的措施，對哪些項目適用設(shè)置最低限價提供了建議。

關(guān)鍵詞：招標；最低限價

Abstract: Project bidding activity whether to set the minimum price, this paper from two aspects respectively to made an analysis, put forward prevention measures, which projects toward the application of setting minimum price provides suggestions.

Key words: the lowest price bidding;

中圖分類號：TL372+.2 文獻標識碼：A文章編號：

按照標的物性質(zhì)不同，招標話動可分為工珵、貨物、服務三類，服務類招標，例如招標代理、勘察設(shè)計、監(jiān)理等執(zhí)行的是政府指導價，主要是服務質(zhì)量上的競爭，投標報價嚴格限制在政府指導價浮動范圍內(nèi)，評標主要針對投標人從業(yè)資格、業(yè)績、人員素質(zhì)等方面。本文關(guān)于最低限價的討論，主要針對的是工程、貨物類招投標活動。

我國以往的招標活動，招標活動常常包含編制標底，在實踐中這樣做的弊端逐漸顯露出來，由于標底作用過于突出，投標人往往將主要精力用在了對標底的探詢上，一旦標底泄露，招標評標就喪失了公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，失去了意義，直接導致招標活動的失敗，招標人風險很大。

目前招標活動多釆用編制最高限價的作法，并且在開標前三天要向所有投標人公開，結(jié)合科學、合理的評標方法較好地解決了這個問題。

招標活動中較少有直接設(shè)定最低限價的作法。國際招投標市場相較國內(nèi)來說更加規(guī)范、有序，通行的是低價中標的原則，限高不限低。例如機電產(chǎn)品國際招標中就特別規(guī)定：投標價高于有效投標均價40%以上時，不得成為中標侯選人。在利用外國政府貸款、世界銀行等金融組織貸款的項目所進行的招標活動中，貸款方也要求采用最低評標價法評標。

與最高限價公開的作法不同，最低限價通常以默示的方法表明。例如：招標文件載明“投標價格高于最高限價或低于最高限價20%的，為無效標”，或載明“投標價格低于所有投標均價30%的，不參與評標基準價的計算，且報價得分為最低分”，從這些條款我們可以認為招標文件實際上設(shè)置了最低限價。

下面結(jié)合筆者以往招標實踐中的一些體會，針對在采用低價中標原則的評標辦法時，是否應當設(shè)定最低限價分別論述分析。

首先分析不設(shè)置最低限價的情況。

由于工程成本、施工企業(yè)個別成本是無法認定的，不設(shè)置投標報價下限，鼓勵投標人充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，以自身實力拿出最具有競爭力的報價。這樣做的優(yōu)點是引入了充分競爭，缺點是如果惡意競爭者入圍，就會出現(xiàn)先低價中標，施工時再謀求高價索賠，或偷工減料埋下質(zhì)量隱患，不服管理拖延工期等現(xiàn)象，增加了招標風險。

相對應的，可取以下防范措施來防范。

1、引入供應商管理長效機制，建立投標企業(yè)信用備案制度。

具體做法是，根據(jù)每次招投標活動中對投標人的考察記錄、評標記錄、以及中標工程的履約狀況記錄等資科，可對潛在投標人進行信用評價，并分級管理，對有不良記錄的企業(yè)提供黃牌警示。這樣做，不僅凈化了招投標環(huán)境，降低招標人風險，也促使投標人嚴格自律，參與良性競爭。

2、實行履約擔保制度，確保工程順利實施。

為保證工程進度、質(zhì)量達到合同預期，除工程質(zhì)量保證金制度外，還應實行履約擔保制度。目前有兩種形式可供選擇：一是銀行履約保函，通常為合同金額的10%。二是履約擔保書，由擔保公司或保險公司提供，通常為合同額的30%~50%。

需要注意的是，履約擔保額度及調(diào)整辦法要在招標文件中事先約定，不能在確定中標人后，因?qū)ζ鋱髢r過低產(chǎn)生質(zhì)疑而就追加履約金事項進行談判，這種做法是我國招投標法明文禁止的。我國建筑業(yè)通常傾向于釆用銀行保函形式，在施工企業(yè)不履行合同義務、違約時，招標人可得到保函中的款項。

3、評標時有針對性的啟動澄清程序。

根據(jù)《房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標實施管理辦法》，當發(fā)現(xiàn)某個投標人報價明顯低于標底或其他投標價，有可能低于其實際成本時，評標委員會可要求投標人合理的說明并提供充分的證據(jù)，否則按廢標處理。實際操作中，可認為報價低于其他投標均價超過一定幅度（例如30%）時，要求投標人澄請。

4、充分發(fā)揮資格預審的過濾作用。

通過科學、合理設(shè)置資格預審條款，從投標人資質(zhì)、業(yè)績、能力、信譽等多方面考核篩選，從源頭上防范惡意競爭者入圍。

接下來分析設(shè)置了最低限價的情況。

設(shè)置最低限價的目的，是防止投標人以低于企業(yè)成本的報價投標，從而杜絕工程質(zhì)量、管理隱患。這樣做，優(yōu)點是使惡意壓價者在初步評審時就被排除，降低了招標風險。缺點是，如果設(shè)置了下限，也就束縛了真正有實力的投標人，使其不能以企業(yè)個別成本自主報價，招標人有可能得不到合理的、最優(yōu)的工程價格。另一方面，如果投標下限提前泄露，各投標人很可能據(jù)此下限進行圍標，不僅不能排除有惡意壓價企圖的投標人，反而增加了評定標難度。

從以上分析可以看出，設(shè)置最低限價與否各有優(yōu)劣。不設(shè)下限，可能出現(xiàn)低于成本競標，設(shè)了不合理下限，又有可能造成中標價偏高，削弱了投標競爭。因為企業(yè)個別成本是很難得到的，不能簡單地以社會平均價去推測所謂的下限，而應交由市場去認定。

實踐中，是否設(shè)置最低限價不能一概而論，應據(jù)招標項目的特點區(qū)別對待。對于那些建設(shè)規(guī)模小、具有通用技術(shù)或招標人對技術(shù)設(shè)有特殊要求的、投標人普遍掌握其施工工藝的項目，招標活動主要是價格上的競爭，這時就可考慮不設(shè)置最低限價，引入充分競爭，尋求最優(yōu)價格。如果招標項目設(shè)計深度足夠、建設(shè)標準明確、主要價格透明，編制最低限價合理可行時，就可采用設(shè)置最低限價的評標辦法，尋求完成項目的最優(yōu)投標人。

參考文獻

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