論海南高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制的構(gòu)建

陳衛(wèi)東

(海南大學(xué)校長辦公室，海南?？?70228)

維護(hù)高校安全穩(wěn)定是中國高等教育的一項長期性任務(wù)。傳統(tǒng)的教育管理模式在高校安全穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用，但隨著高等教育進(jìn)入新時期，新問題和新情況不斷出現(xiàn)，如何結(jié)合高校實際，因地制宜，構(gòu)建高校協(xié)同機制維護(hù)高校安全穩(wěn)定，是當(dāng)前研究和制定高校安全穩(wěn)定防范策略的一項重要任務(wù)。

一 構(gòu)建高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制的必要性

鄧小平同志講過:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！盵1]高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的重要基地，是思想最活躍場所之一，也是容易誘發(fā)各類案件的地方，如果處理不當(dāng)甚至?xí)T發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此，構(gòu)建海南高校協(xié)同機制對維護(hù)高校安全與穩(wěn)定有著重要現(xiàn)實意義。

(一)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

高等學(xué)校被稱為社會穩(wěn)定的“晴雨表”，一般性的安全問題若處理不當(dāng)就會引發(fā)群體性事件，甚至社會動蕩。新形勢下維護(hù)高校安全穩(wěn)定，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基石，它關(guān)系到國家政治穩(wěn)定、社會長治久安和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。構(gòu)建高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制是結(jié)合當(dāng)前高校實際，運用協(xié)同學(xué)原理從全局角度去解決高校安全穩(wěn)定問題的重大實踐探索，是新時期維護(hù)高校安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的一項重要舉措。

(二)整合資源形成合力，保障高校安全穩(wěn)定的需要

高校校園安全穩(wěn)定工作是一項系統(tǒng)工程，同時更是一項基礎(chǔ)性、長期性工程。由于高校之間有很強關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建協(xié)同機制，能有效整合各種資源，促進(jìn)高校與高校之間、校區(qū)與校區(qū)之間、學(xué)校與地方之間形成良性互動，使安全防范體系從一般性合作走向高層次合作，從短期合作走向持續(xù)長期性合作，使資源得到共享，優(yōu)勢得到發(fā)揮，有效防范和控制各類突發(fā)事件，消除安全隱患，維護(hù)好校園安全穩(wěn)定。

(三)凈化育人環(huán)境，服務(wù)人才培養(yǎng)的需要

高等學(xué)校是人才培育、科學(xué)研究、服務(wù)社會的重要陣地，優(yōu)良的育人環(huán)境是培養(yǎng)社會主義建設(shè)合格人才的前提條件。構(gòu)建高校協(xié)同機制體現(xiàn)了良性互動、整體優(yōu)化的教育管理理念，目的是實現(xiàn)各子系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)、自由、充分發(fā)展，達(dá)到同舟共濟(jì)、政通人和、穩(wěn)定有序的境界[2]。構(gòu)建高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制，更是弘揚高校團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，凈化校園環(huán)境，為培養(yǎng)社會主義建設(shè)合格人才提供重要保證。

二 高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制構(gòu)建的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

協(xié)同學(xué)(Synergetics)是20世紀(jì)70年代初德國理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)首先提出并創(chuàng)立的一門新興學(xué)科[3]。它以自然界普遍存在的有序與無序相互轉(zhuǎn)化規(guī)律為研究對象，揭示系統(tǒng)在外參量驅(qū)動和子系統(tǒng)相互作用下，系統(tǒng)進(jìn)化的規(guī)律。序參數(shù)和自組織是協(xié)同學(xué)中兩個重要概念。序參數(shù)是將事物有序組織起來的一種力量，它在系統(tǒng)里面具有支配與被支配的雙重性，當(dāng)它起支配作用時，它就處在主導(dǎo)地位。自組織是系統(tǒng)自發(fā)由無序態(tài)向有序態(tài)轉(zhuǎn)變形成結(jié)構(gòu)的過程。協(xié)同學(xué)認(rèn)為，一個開放系統(tǒng)的宏觀性質(zhì)是序參數(shù)之間的競爭與協(xié)作關(guān)系反映出來的。當(dāng)一個序參數(shù)在系統(tǒng)一部分產(chǎn)生自組織，其他部分通過它的存在和協(xié)調(diào)也會產(chǎn)生同樣的自組織。很多學(xué)者把這個基本原理廣泛運用于社會學(xué)各領(lǐng)域，研究在控制作用下系統(tǒng)的變化、結(jié)構(gòu)的形成和自組織行為。

傳統(tǒng)教育管理模式過于傾向封閉式管理，不利于高校管理效益最大化。協(xié)同機制是根據(jù)協(xié)同學(xué)基本原理，結(jié)合高校特點，把各高校作為子系統(tǒng)，以協(xié)同協(xié)作、資源共享作為序參數(shù)，激發(fā)高校安全防范系統(tǒng)潛能，促進(jìn)高校安全穩(wěn)定防范自組織的形成。

(二)現(xiàn)實依據(jù)

1.高校安全穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻

中國當(dāng)前正處在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要時期，隨著海南國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，海南社會經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展。去年，海南省人均GDP首次突破了4000美元大關(guān)，達(dá)到了4429美元，跨入了世界中上等收入地區(qū)行列[4]。海南迎來快速發(fā)展機遇的同時，也面臨著較大挑戰(zhàn)。海南地處祖國南疆，高等教育起步較晚，底子薄，教育資源相對匱乏，伴隨海南高等教育不斷發(fā)展，各類問題也顯現(xiàn)出來。如安全管理體制不健全、防范措施較為薄弱、因心理問題等導(dǎo)致的突發(fā)事件時有發(fā)生等。此外，從近幾年來看，跨學(xué)校和跨區(qū)域校園治安案件、刑事案件呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重干擾到學(xué)校正常教學(xué)與生活秩序。2001年中美撞機事件、2003年內(nèi)地SARS疫情肆虐校園、2005年因釣魚島“反日”游行、2008年抵制家樂福事件等都曾引發(fā)了社會動蕩[5]，這不能不引起我們深思。

2.高校構(gòu)建協(xié)同機制的條件已成熟

過去海南高校安全穩(wěn)定防范體系受各種因素影響，沒有得到完善。隨著海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和海南高等教育格局的變化，海南高校構(gòu)建協(xié)同機制條件已成熟:一是海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為海南構(gòu)建高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是海南高校格局已經(jīng)發(fā)生較大變化，高校安全穩(wěn)定工作面臨新形勢與任務(wù)，為海南高校構(gòu)建安全穩(wěn)定協(xié)同機制提供了重要內(nèi)在動力;三是大學(xué)生是社會最活躍分子，是社會主義建設(shè)的重要生力軍，也是維護(hù)社會安全與穩(wěn)定的決定性因素，為構(gòu)建協(xié)同機制形成了主體優(yōu)勢;四是海南各高校有一支出色的安全穩(wěn)定工作隊伍，為構(gòu)建協(xié)同機制提供了重要人力支持;五是海南上級行政主管部門對高校安全穩(wěn)定工作高度重視和支持，為海南構(gòu)建安全穩(wěn)定協(xié)同機制提供了重要組織保障。

三 高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制的構(gòu)建

構(gòu)建高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制是通過各高校協(xié)同協(xié)作，整合資源，形成安全防范自組織，即高校安全穩(wěn)定防范體系。促使高校安全穩(wěn)定防范體系從應(yīng)急式向規(guī)劃式過渡、從集中運動式向日常制度式過渡、從事后追究式向事前事中預(yù)防事后問責(zé)式過渡、從治標(biāo)式向標(biāo)本兼治過渡[6]，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

(一)高校安全穩(wěn)定協(xié)同模式及其效能

高校協(xié)同模式是從一般的獨立模式向簡單的疊加模式過渡，再發(fā)展為協(xié)同整合模式，目的是實現(xiàn)效能的最大化過程。協(xié)同模式如圖一所示:

G代表協(xié)同效能的總量，Gi代表某高校的效能當(dāng)量，Gi+1代表某相鄰協(xié)同高校的效能當(dāng)量，Mi代表協(xié)同高校之間效能增加值，G12=G1+G2+M12;G23=G2+G3+M23，……，用公式表達(dá)如下:

所謂的鋰電池組均衡控制策略主要是對電池組進(jìn)行充電、放電和待機三種方式進(jìn)行平衡[13]，均衡控制的工作流程一般是：首先對電池組的工作狀態(tài)進(jìn)行識別，也就是對電池組是處于充電、放電、擱置三種狀態(tài)的判斷；通過電池組的SOC算法計算單個電池的剩余能量，從而判斷整體電池組的能量差是否處于均衡狀態(tài)，未達(dá)到均衡指標(biāo)則無需進(jìn)行均衡控制，達(dá)到均衡指標(biāo)則按照控制策略進(jìn)行均衡控制，控制過程中要對電池狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦均衡指標(biāo)降低到控制范圍外即停止均衡控制，相對應(yīng)的均衡控制策略如圖1和2所示。

(二)海南高校安全穩(wěn)定協(xié)同形式

目前，海南高校已由原來6所增加到現(xiàn)在的18所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)16萬余人，其中本科院校6所，成人高校1所，高職高專院校11所，高校格局發(fā)生了較大變化。從其分布來看，高校所處地理位置也由原來的分散型發(fā)展為現(xiàn)在的相對集中型，主要集中在?？谑械墓鹆盅蟠髮W(xué)城、府城、海甸島和三亞市荔枝溝等地，許多學(xué)校相連或相隔不遠(yuǎn)，學(xué)校之間相互交流相當(dāng)便利，加上互聯(lián)網(wǎng)作用，可以說海南高校已經(jīng)集結(jié)成一體。協(xié)同形式是指實現(xiàn)協(xié)同目的的形式。也就是把分散型的高校通過組織協(xié)同形式，集結(jié)成一個有效的防范體系。

1．校校協(xié)同

指學(xué)校類型相同或相似的高校之間，建立學(xué)校與學(xué)校之間全方位協(xié)作。如，本科院校之間、高職院校之間相互協(xié)作。相同類型學(xué)校之間雖然存在一定競爭性，但在安全防范上目標(biāo)是一致的。建立學(xué)校與學(xué)校之間安全穩(wěn)定防范協(xié)同機制，通過資源共享，措施和手段相互配合，最終形成優(yōu)勢互補的聯(lián)合預(yù)防和處置體系。

2．區(qū)區(qū)協(xié)同

指不同學(xué)校校區(qū)與校區(qū)之間的協(xié)作。如桂林洋大學(xué)城高校校區(qū)之間、海府高校校區(qū)之間、三亞高校校區(qū)之間、文昌瓊海高校校區(qū)之間等。由于歷史原因，海南許多高校形成一校多區(qū)局面，校區(qū)與校區(qū)之間有的相隔幾十里地，甚至上百里地，這種局面極不利于管理，安全防范難度較大。利用海南高校不同學(xué)校校區(qū)成片或相連的特點，建立校區(qū)與校區(qū)之間相互協(xié)作，形成合力，聯(lián)動防范各類事件，能節(jié)省資源，又提高工作實效。

3．屬地協(xié)同(校區(qū)與地方協(xié)同)

4．專項協(xié)同

指多個高校之間為了實現(xiàn)某專項防范任務(wù)而建立的協(xié)同協(xié)作關(guān)系。建立專項協(xié)作工作機制有利于對某些特定案件或臨時案件進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對，因地制宜，防止事態(tài)擴(kuò)大，提高工作針對性與實效性。

5．部門協(xié)同

指學(xué)校為達(dá)既定目標(biāo)，各部門之間相互合作、配合，通過整合功能實現(xiàn)管理成效最大化。如，綜合治理部門、學(xué)生管理部門、保衛(wèi)部門、教務(wù)部門與后勤管理部門等，通過部門之間協(xié)同，增強大局意識，促進(jìn)相互配合與支持，避免推諉扯皮，整合資源形成合力，共同維護(hù)學(xué)校安全與穩(wěn)定。

(三)海南高校安全穩(wěn)定協(xié)同內(nèi)涵

信息協(xié)同、輿論協(xié)同、指揮決策協(xié)同和制度協(xié)同是協(xié)同機制的四個基本要素［6］，充分發(fā)揮協(xié)同機制各基本要素的作用是構(gòu)建協(xié)同機制關(guān)鍵所在。構(gòu)建高校安全穩(wěn)定協(xié)同機制是最大化挖掘各社會主體功能優(yōu)勢，彌補不足，使社會管理系統(tǒng)優(yōu)勢互補而產(chǎn)生整體功能效應(yīng)［7］，在各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間發(fā)揮“協(xié)同作用”，即協(xié)作、同步與互補作用，整合資源形成合力，建立具有較強防范和應(yīng)對能力的自組織體系。

1．信息溝通與共享協(xié)同

以情報信息為主導(dǎo)是當(dāng)今維護(hù)高校安全穩(wěn)定的重要理念和有效溝通的重要渠道。信息溝通與共享協(xié)同是通過建立信息收集、報送、處理、監(jiān)督、反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息快速、安全和準(zhǔn)確的一體化共享與反饋機制。傳統(tǒng)的教育管理模式對信息的收集往往限制于一個學(xué)?；蜉^小范圍內(nèi)，不利于從全局高度把握問題和分析問題。建立信息協(xié)同機制目的是增加信息收集廣度和深度，提高信息準(zhǔn)確性和實效性，從全局角度建立信息監(jiān)控體系，及時掌握信息動態(tài)，為上級主管部門決策和干預(yù)提供依據(jù)。

2．輿論主導(dǎo)協(xié)同

輿論協(xié)同是建立安全穩(wěn)定協(xié)同機制的核心內(nèi)容，也是維護(hù)安全穩(wěn)定最重要手段。輿論是人們對有爭議的問題可以公開表態(tài)而不至于陷于孤立的那些意見[8]。人們在形成其意見時會受到外來事物影響，一旦某種輿論處于主導(dǎo)地位，就會起到序參數(shù)作用，支配輿論導(dǎo)向。輿論序參數(shù)能否處于主導(dǎo)地位是由輿論斗爭勝出方?jīng)Q定的。目前，我國高校長期以社會主義核心價值體系為指引。但我們也應(yīng)看到，當(dāng)前社會非主流文化有所抬頭，各種思潮也不斷涌動。建立協(xié)同機制，營造更加生動活潑的校園文化氛圍，不斷豐富輿論宣傳內(nèi)涵，創(chuàng)新工作手段，增強輿論宣傳實效性，在新的歷史時期顯得尤為重要。

3.指揮與行動協(xié)同

指揮與行動協(xié)同是通過建立協(xié)同機制，建立相關(guān)聯(lián)合防范組織機構(gòu)，對安全穩(wěn)定熱點、難點和重點問題進(jìn)行聯(lián)合研判，形成統(tǒng)一的指揮中心，指導(dǎo)各高校進(jìn)行聯(lián)防、聯(lián)治。一是要建立統(tǒng)一指揮與協(xié)作體系。指揮協(xié)同要充分發(fā)揮上級主管部門行政主導(dǎo)作用，引導(dǎo)高校與高校多方協(xié)商合作，促進(jìn)地方部門與高校合作。結(jié)合海南高校特點，可根據(jù)就近就便、重在防范原則，按省級、校級、分校區(qū)級建立高校安全穩(wěn)定協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，逐級、逐區(qū)建立突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理管理體系。二是要處理好分工與合作的關(guān)系。實施協(xié)同機制并不是削弱原來各高校防范能力，而是有效提升其聯(lián)合防范效能。一方面各高校仍按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，各司其職;另一方面通過協(xié)同體系充分調(diào)動和整合各方資源，實現(xiàn)安全防范工作效率最大化。

4.制度保障協(xié)同

制度協(xié)同是從機制建立、組織保障和工作程序等給予規(guī)范，使之制度化和常態(tài)化。當(dāng)前海南各高校安全穩(wěn)定防范體系是相對獨立的，缺乏協(xié)作和形成合力機制。制度保障協(xié)同是從制度上推進(jìn)高校聯(lián)防聯(lián)治，維護(hù)高校安全與穩(wěn)定形成長效機制的重要保證。通過建章立制，使各高校協(xié)同機構(gòu)有章可循、有章必循，真正形成聯(lián)合預(yù)警和聯(lián)合應(yīng)急處理的安全穩(wěn)定防范體系。

[1]鄧小平.鄧小平文選[M].北京:人民出版社，1993.

[2]田建國.和諧社會視野中的大學(xué)和諧校園建設(shè)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2006(1).

[3]曾健，張一方.社會協(xié)同學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社，2000(6).

[4]海南人均GDP突破四千美元說明了什么[N].海南日報，2012－02－07.

[5]華進(jìn)甫，朱永生.高校安全保衛(wèi)工作存在的主要問題及對策研究[J].揚州大學(xué)學(xué)報:高教研究版，2008(01).

[6]張彥，繆勁翔.構(gòu)建高校穩(wěn)定工作的協(xié)同機制[J].學(xué)校黨建與思想政治教育，2008(9).

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[8]高海青.簡析協(xié)同學(xué)視角下的輿論[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008(15).