淺議軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要問題及對(duì)策

海裝天津局 查道健

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)階段中的重要財(cái)務(wù)活動(dòng)，其工作目標(biāo)在于有效核查并科學(xué)預(yù)防財(cái)務(wù)工作中違法亂紀(jì)行為，全面提升財(cái)務(wù)管理實(shí)踐水平，促進(jìn)軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步、快速的健康發(fā)展。伴隨現(xiàn)代化軍隊(duì)的不斷拓寬，其財(cái)務(wù)工作任務(wù)日益繁重，進(jìn)一步對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理提出了更嚴(yán)格的要求?；趥鹘y(tǒng)工作模式的不良影響，則令軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作仍舊包含一些偏差問題。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督包含的現(xiàn)實(shí)問題

當(dāng)前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐管理中，對(duì)于相關(guān)法規(guī)體制的建設(shè)仍然體現(xiàn)出了一定滯后性，令依法理財(cái)相對(duì)困難。各部門則存在權(quán)責(zé)劃分不清晰、職能分配不明確，無法構(gòu)建統(tǒng)一一體化法律制度體系的不良問題。同時(shí)當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制中，各個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)沒能良好的配設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與職能人員，較多監(jiān)督管理任務(wù)仍然由具體業(yè)務(wù)部門及其員工承擔(dān)，體現(xiàn)了執(zhí)法管理監(jiān)督責(zé)任主體不清晰，監(jiān)督與管理方出自同一機(jī)構(gòu)，對(duì)象關(guān)系混淆、無法體現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)威管理職能與科學(xué)獨(dú)立性的弊端。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作內(nèi)含復(fù)雜、多樣化工作環(huán)節(jié)，只有建立完善合理的監(jiān)督管理機(jī)制，方能簡化工作流程，令實(shí)踐監(jiān)督管理有據(jù)可依、有章可循。在軍隊(duì)?wèi)?yīng)用經(jīng)費(fèi)階段中，基于按條分配費(fèi)用及按塊布置任務(wù)模式，常常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)下?lián)芡斗磐瑢?shí)踐任務(wù)相互脫鉤。尤其各個(gè)部門均包含特有規(guī)劃目標(biāo)、具體工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因而無法體現(xiàn)良好的一致性。同時(shí)上級(jí)主管部門任務(wù)的實(shí)際履行狀況則常常忽視管控、欠缺良好跟蹤管理，呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的漏洞問題。軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)階段中，財(cái)務(wù)工作涵蓋多部門機(jī)構(gòu)工作任務(wù)環(huán)節(jié)。然而由于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作包含一定片面滯后性，令其管理效果大打折扣。具體體現(xiàn)在監(jiān)督手段單一，僅重視事后審計(jì)管理，卻忽略了事前控制核查，對(duì)外部監(jiān)管較為注重，卻沒能形成有效的內(nèi)部管理監(jiān)督。同時(shí)還存在沒能引入群眾監(jiān)管，僅依賴專業(yè)管理監(jiān)督的不良問題。在監(jiān)督思路層面，則往往多開展年度財(cái)務(wù)監(jiān)督，而無法形成日常規(guī)范性控制管理，令財(cái)務(wù)監(jiān)督成為一種常態(tài)機(jī)制。監(jiān)督方向?qū)用嬉搀w現(xiàn)出了一定的單向性，即過于注重上級(jí)下屬間的管理控制監(jiān)督，卻沒能重視內(nèi)部統(tǒng)籌監(jiān)管，令軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督無法體現(xiàn)良好的系統(tǒng)性以及有效的權(quán)威制約性。信息時(shí)代，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理建立優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)、整體、快速的反饋信息體系尤為重要，然而由于當(dāng)前較多軍隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)沒能注重信息化建設(shè)，仍舊主體采用現(xiàn)場(chǎng)查賬監(jiān)管方式，令財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的實(shí)時(shí)性、全面性、科學(xué)性與專項(xiàng)性受到了不良影響，阻礙了軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作水平的進(jìn)一步優(yōu)化提升。

二、強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督科學(xué)對(duì)策

(一)完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)督管理效果

為促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化立法建設(shè)，依據(jù)財(cái)經(jīng)體制更新狀況，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度體系建設(shè)。例如創(chuàng)建軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例與制度標(biāo)準(zhǔn)，令各項(xiàng)監(jiān)督管理行為有良好的法律執(zhí)行準(zhǔn)繩與參考依據(jù)，進(jìn)而提升工作效率，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督科學(xué)目標(biāo)。同時(shí)應(yīng)促進(jìn)財(cái)經(jīng)法規(guī)的優(yōu)化完善，令財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制更加全面。應(yīng)依據(jù)當(dāng)前態(tài)勢(shì)以及監(jiān)督任務(wù)，由軍隊(duì)發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際水平入手，明確立法重點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)經(jīng)法律、規(guī)章體制與行政管理標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步優(yōu)化。再者應(yīng)促進(jìn)執(zhí)法管控效力的進(jìn)一步提升，強(qiáng)化處罰管理力度，促進(jìn)行政與經(jīng)濟(jì)處罰的統(tǒng)籌集成，進(jìn)而全面優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理效果。

(二)明確管控核心，優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)建設(shè)

為優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督效果，應(yīng)明確管控核心，注重預(yù)算編制監(jiān)督與履行狀況跟蹤。同時(shí)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性與綜合性進(jìn)行優(yōu)質(zhì)管控，將具體監(jiān)管定位逐步前移，實(shí)施編制全過程的控制管理。對(duì)于軍隊(duì)日常管理階段中的采購事項(xiàng)、資產(chǎn)狀況、集中付款環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，不應(yīng)僅停留在對(duì)各類經(jīng)費(fèi)支出與單一會(huì)計(jì)資料的控制層面。應(yīng)全面涵蓋軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)軍事活動(dòng)中的各個(gè)細(xì)節(jié)流程。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)新領(lǐng)域及工作職能的監(jiān)管，杜絕控制漏洞與薄弱環(huán)節(jié)的出現(xiàn)。會(huì)計(jì)信息綜合質(zhì)量水平尤為重要，因此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的監(jiān)管與核查，杜絕會(huì)計(jì)信息失真、批露不及時(shí)、工作效能不強(qiáng)等弊端問題。在財(cái)務(wù)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)階段中，應(yīng)做好人員引進(jìn)關(guān)口掌控，優(yōu)選具有高尚道德水平、掌握財(cái)經(jīng)體制、具備充足財(cái)務(wù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的精英人才，擔(dān)任財(cái)務(wù)監(jiān)督職能工作。同時(shí)軍隊(duì)?wèi)?yīng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)與定期業(yè)績?cè)u(píng)估、工作水平考核，創(chuàng)建健全考評(píng)管理體制，做到用好人才，留住人才，全面提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作水平。

(三)繼續(xù)開拓軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)域，強(qiáng)化信息反饋管理

優(yōu)質(zhì)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理需要我們樹立全過程管控理念，在關(guān)注事后管理的基礎(chǔ)上，更注重事前、事中控制，進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)執(zhí)行、編制、管理狀況實(shí)施全面監(jiān)督、跟蹤管理。另外應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)常性管理監(jiān)督，更新實(shí)踐方式，促進(jìn)綜合大規(guī)模年度監(jiān)督逐步向日常管理控制監(jiān)督轉(zhuǎn)移，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作中包含的違規(guī)現(xiàn)象、矛盾問題，提升綜合管理效能。實(shí)踐監(jiān)督管理中應(yīng)注重內(nèi)部監(jiān)督與外部控制的有效結(jié)合，對(duì)內(nèi)部體制進(jìn)行全面審核，判斷其健全合理性，執(zhí)行具體狀況，進(jìn)而創(chuàng)建軍隊(duì)體系良好的自我控制管理機(jī)制。對(duì)于當(dāng)前沒有創(chuàng)建獨(dú)立軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督部門的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面合作，通過共管共建、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升綜合監(jiān)管效能。應(yīng)完善信息化建設(shè)，建立反饋信息體制，針對(duì)監(jiān)督管控范疇、具體管理對(duì)象與監(jiān)督時(shí)段做到協(xié)調(diào)選擇、制定一致實(shí)踐計(jì)劃，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善強(qiáng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事半功倍的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理效果。

[1]孫響林.如何加強(qiáng)軍隊(duì)行政消耗性支出管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（18）

[2]任崢嶸,李靜.淺談新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督機(jī)制研究與運(yùn)用[J].財(cái)經(jīng)界,2010(22)