淺議高速公路收費(fèi)稽查的違章現(xiàn)狀及整治對(duì)策

江西贛粵高速公路股份有限公司 曹虹

一、收費(fèi)稽查的目的和必要性

高速公路公司傳統(tǒng)收費(fèi)模式下的稽查工作主要關(guān)注營(yíng)運(yùn)管理、高速公路內(nèi)部檢查監(jiān)督體制、通行車輛收費(fèi)情況以及各個(gè)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督考核等方面，而本文所指的稽查除了包含傳統(tǒng)收費(fèi)模式的重點(diǎn)外，更加關(guān)注的是堵漏增收、打擊逃費(fèi)車輛，從而增強(qiáng)高速公路的征費(fèi)能力。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的大背景之下，高速公路越趨于四通八達(dá)，路網(wǎng)逐漸完善，高速公路的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，比如載貨類汽車當(dāng)前是按按計(jì)重收費(fèi)方式征費(fèi)，轉(zhuǎn)變前是按照車輛類型征費(fèi)。然而，即使征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不斷的完善，逃費(fèi)的方式還是五花八門的，逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，通行費(fèi)用流失重大。另外，高速公路自從聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以來(lái)，高速公路公司如何實(shí)現(xiàn)路段間的收費(fèi)，如何監(jiān)管收費(fèi)情況，如何構(gòu)建一體化的通信管理和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)等等問(wèn)題，都是目前工作重點(diǎn)，是亟待解決的問(wèn)題。因此，高速公路公司稽查工作必須清醒的認(rèn)識(shí)目前所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，高速公路公司聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)在規(guī)范征費(fèi)流程發(fā)揮的控制用用是毋容置疑的，也是稽查管理的一大進(jìn)步，然而，由于實(shí)際征費(fèi)的情況相當(dāng)復(fù)雜的，不能夠過(guò)于依賴系統(tǒng)，這種情況下，高速公路公司各級(jí)收費(fèi)管理人員的稽查作用就顯得十分重要。通過(guò)各級(jí)收費(fèi)管理人員的監(jiān)督檢查工作，能夠?qū)κ召M(fèi)工作起到整體性的規(guī)范作用。

保障收費(fèi)秩序，貫徹落實(shí)國(guó)家征收政策。運(yùn)用稽查的威懾作用和正面教育，引導(dǎo)稽查對(duì)象自覺遵紀(jì)守法，旅行應(yīng)盡義務(wù)。

有助于完善收費(fèi)隊(duì)伍的廉政作風(fēng)，保證收費(fèi)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

有助于高速公路公司和國(guó)家各項(xiàng)收費(fèi)管理制度的貫徹執(zhí)行。

二、稽查形式

(一)常規(guī)稽查與專項(xiàng)稽查相結(jié)合

常規(guī)稽查是指對(duì)所轄收費(fèi)站收費(fèi)管理工作進(jìn)行周期性、方位的稽查，可以規(guī)定月查、季查、年查等。專項(xiàng)稽查是對(duì)特殊情況或特殊需求進(jìn)行的專門稽查。高速公路公司將常規(guī)稽查與專項(xiàng)稽查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠保障稽查效果的完成性、效用性。

(二)聯(lián)合稽查與自查相結(jié)合

聯(lián)合稽查是由一定路網(wǎng)內(nèi)高速公路公司各管理部門共同參與的聯(lián)合行動(dòng)。聯(lián)合稽查由于聯(lián)合多個(gè)部門參加，以便于稽查工作發(fā)現(xiàn)共同問(wèn)題，提高整體征費(fèi)水平。自查是由高速公路公司收費(fèi)站自行組織的、定期或不定期的稽查，以便于自我總結(jié)和自我改進(jìn)，及時(shí)將存在的問(wèn)題防范于未然。

(三)日查與夜查相結(jié)合

高速公路的營(yíng)運(yùn)收費(fèi)時(shí)間是全天24小時(shí)，稽查工作必須兼顧日夜的營(yíng)運(yùn)征費(fèi)業(yè)務(wù)，注重高速公路公司稽查管理的完整性。

三、收費(fèi)稽查中各類違章違紀(jì)現(xiàn)象分析

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)存在著各種各樣的違紀(jì)違規(guī)行為，如果能夠?qū)@些現(xiàn)象有一個(gè)清晰的了解，并對(duì)現(xiàn)象以及現(xiàn)象背后的原因作詳盡的分析，針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的解決方案，必定能夠加強(qiáng)收費(fèi)稽查。

(一)采取不法手段對(duì)抗計(jì)重收費(fèi)

高速公路公司實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以后，偷漏通行費(fèi)的手段依然層出不窮，主要表現(xiàn)如下：首先，甩掛運(yùn)輸，重車短繳。部分貨車為了偷逃通行費(fèi)，將掛車停放在附近服務(wù)區(qū)，牽引車上路繳費(fèi)后再把掛車拖上，從而減少重車行駛里程，繳納空載車的通行費(fèi)，避開繳納重車通行費(fèi)。其次，重車卸載，逃避高費(fèi)率。部分即將駛出高速公路的超載車輛，會(huì)在附近的服務(wù)區(qū)雇用一些裝卸便易的車輛分擔(dān)貨物，從而實(shí)現(xiàn)偷費(fèi)逃費(fèi)的目的。再次，偽裝車蒙混過(guò)關(guān)。當(dāng)前僅僅對(duì)貨車實(shí)施按量計(jì)費(fèi)，而客車依然是按以前規(guī)定收費(fèi)。有的車主對(duì)廂式貨車進(jìn)行改造并偽造行駛證?？哲嚂r(shí)要求收費(fèi)員按貨車計(jì)費(fèi)，重車時(shí)則要求按客車或集裝箱車計(jì)費(fèi)。第四，故意干擾收費(fèi)設(shè)備，造成混亂。少數(shù)貨車進(jìn)入收費(fèi)站時(shí)，特意加速駛過(guò)，或者夜間在收費(fèi)站的工作人員不注意的時(shí)候在稱重臺(tái)上放置墊板、安裝液壓千斤頂，少數(shù)車主采取走S型、計(jì)重磅上猛起步、磅上急剎車和猛加油快速通過(guò)等等方法降低貨車軸重質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)逃費(fèi)的目的。

(二)非正常行駛、換卡逃費(fèi)

長(zhǎng)途短繳，又是逃費(fèi)的一種常見現(xiàn)象。部分線路較為固定的長(zhǎng)途車輛在高速公路通過(guò)與其他車輛對(duì)調(diào)通行卡，行駛信息轉(zhuǎn)成短途，達(dá)到少繳目的。有一些車為了減少行駛里程，故意違章掉頭，使得原本按U行部分收費(fèi)的路段，轉(zhuǎn)化成按照J(rèn)行部分收費(fèi)，從而達(dá)到偷費(fèi)逃費(fèi)的目的。

(三)假“綠通”泛濫

國(guó)務(wù)院七部委聯(lián)合出臺(tái)對(duì)按規(guī)定運(yùn)輸裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)運(yùn)車輛減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，然而卻給不良用心的車主所利用，車主通過(guò)混裝或者非法裝載等方式，欺騙收費(fèi)站工作人員，偽裝方式層出不窮，高速公路公司的收費(fèi)站工作人員即使見招才招，還是未能夠抑制這些假“綠通”車現(xiàn)象。

(四)假軍警牌和假證件逃費(fèi)

有的不法車主通過(guò)偽造軍牌警牌、偽造證件等等違法行為，達(dá)到逃費(fèi)目的。由于假的牌照和證件都比較難辨別，高速公路公司需要有一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員通過(guò)觀察和詢問(wèn)等等方式甄別，因此監(jiān)管難度較大。

(五)暴力抗費(fèi)和無(wú)牌車沖崗

由于當(dāng)前車輛處罰對(duì)象的重要鑒定是車牌，同樣，這也成為了不法車主逃避責(zé)任的漏洞之一。有些車主進(jìn)入高速路口前取下車牌，強(qiáng)行沖崗，令高速公路公司收費(fèi)站工作人員防不勝防，由于沒有車牌號(hào)碼，不但沒有辦法追究責(zé)任，也沒有辦法錄入黑名單。

四、高速公路收費(fèi)稽查的整治對(duì)策

(一)收費(fèi)稽查體系的構(gòu)建

當(dāng)前，高速公路公司收費(fèi)站收費(fèi)系統(tǒng)是由上端子系統(tǒng)和下端子系統(tǒng)組成的的局域網(wǎng)，上端子系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和費(fèi)管理機(jī)構(gòu)組成，下端子是由若干車道控制機(jī)構(gòu)成。各設(shè)備運(yùn)行分工情況如下：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器負(fù)責(zé)整個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)收費(fèi)及運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)及管理工作；上端收費(fèi)計(jì)算機(jī)的任務(wù)是實(shí)時(shí)監(jiān)控車道流量、收費(fèi)情況，檢查和查詢有關(guān)數(shù)據(jù)，生成報(bào)表等；車道控制計(jì)算機(jī)記錄通過(guò)車道的每輛車的收費(fèi)情況．并控制欄桿的起落、費(fèi)額顯示、打印票據(jù)、向管理計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上傳數(shù)據(jù)。

對(duì)高速公路公司財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行的稽查設(shè)計(jì)。此處所指的財(cái)務(wù)票據(jù)主要是指通行費(fèi)發(fā)票，包括定額發(fā)票和打印發(fā)票。在對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行稽查時(shí)必須明確認(rèn)識(shí)到，如果內(nèi)部人員貪污舞弊，或票據(jù)管理失控，將影響巨大，司機(jī)謀取私利，部分公司虛報(bào)發(fā)票，國(guó)家集體利益受損，高速公路公司應(yīng)得的收入也會(huì)流失。

如上所述，財(cái)務(wù)票據(jù)的問(wèn)題必須得到足夠的重視，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的稽查方案需全面到位。具體如下：第一，強(qiáng)化廢棄票管理。此處所指的廢棄票是駕乘人員放棄領(lǐng)取的通行費(fèi)發(fā)票。為了杜絕廢棄票被不法分子利用，應(yīng)該謹(jǐn)慎處理，具體包括：第一，形成高速公路公司監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)班班長(zhǎng)應(yīng)該肩負(fù)起不定時(shí)檢查收費(fèi)站崗位，對(duì)廢棄票及時(shí)回收并上繳到專門管理票據(jù)的部門；第二，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行合理設(shè)置，以打印發(fā)票與否作為控制欄桿起落的要素之一，如果使用廢棄票，欄桿就不能夠自動(dòng)升起，從而強(qiáng)化各崗位的相互監(jiān)督、相互制約作用，避免循環(huán)利用廢棄票；第三，健全和完善核銷規(guī)定及定額、打印等這些票據(jù)的使用。所謂定額票是為了防止打印機(jī)故障時(shí)無(wú)法使用打印機(jī)而發(fā)生使用的，定額票如有存在“用少報(bào)多”這些違規(guī)現(xiàn)象，則必須實(shí)現(xiàn)“當(dāng)場(chǎng)上報(bào)、班結(jié)日清”的監(jiān)管制度。定額票在票據(jù)賬務(wù)處理時(shí)也必須與打印票結(jié)合一起棱銷，從根本上有效的防范利用定額票作弊的現(xiàn)象。最后，制定的高速公路公司使用、核銷規(guī)定都是為了具體稽查內(nèi)容的確定更具針對(duì)性，方便于相關(guān)稽查活動(dòng)的開展。

(二)收費(fèi)監(jiān)控的稽查設(shè)汁

監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置在當(dāng)前的收費(fèi)管理系統(tǒng)中發(fā)揮這很重要的功能，有了高速公路公司監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)收費(fèi)過(guò)程的監(jiān)督和控制，作為高速公路收費(fèi)站現(xiàn)在最方便有效的稽查手段，對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)控收到很大的成效。根據(jù)這些特點(diǎn)，高速公路收費(fèi)稽查應(yīng)該充分利用這些資源，由此稽查途徑和方法有以下這些：

1、對(duì)圖像資料進(jìn)行重點(diǎn)分析和審查

一方面，高速公路公司為了全面掌握第一手的現(xiàn)場(chǎng)資料，必須通過(guò)對(duì)亭內(nèi)外錄像進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，了解具體收費(fèi)操作的流程做法和是不符合高速公路收費(fèi)稽查的制度要求，達(dá)到全面掌握收費(fèi)情況的目的。另外，由于錄像資料的存儲(chǔ)和調(diào)閱方便，避免人工稽查在時(shí)間和空間上存在很大的局限性，人力和物力得到了很大的節(jié)省，說(shuō)服力很強(qiáng)，公司內(nèi)部互相推諉和掩飾真相現(xiàn)象不再出現(xiàn)。另一方面，多媒體圖像采集系統(tǒng)得到的特殊車情圖片必須得到重視，因此對(duì)其進(jìn)行的重點(diǎn)審查應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化。特殊車情的發(fā)生分為真實(shí)發(fā)生和人為虛構(gòu)兩種情況，往往后者的發(fā)生是因?yàn)槭召M(fèi)人員不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人動(dòng)機(jī)，如為本人或他人謀取不正當(dāng)利益、逃避誤操作的考核等等，所以一定要把人為虛構(gòu)的情況作為特殊車情稽查中的重點(diǎn)，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。按實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，特殊車情中的變檔和軍車應(yīng)是重點(diǎn)稽查的內(nèi)容，很多違紀(jì)現(xiàn)象大部分出現(xiàn)在變檔和軍車這兩塊上。

2、加強(qiáng)對(duì)原始數(shù)據(jù)資料的分析

原始數(shù)據(jù)資料是重要的高速公路收費(fèi)稽查資源，收費(fèi)和發(fā)卡等數(shù)據(jù)都是其中重要物證。上端管理機(jī)負(fù)責(zé)管理這些資源，并掌握與高速公路收費(fèi)監(jiān)控部門。對(duì)大量繁多的數(shù)據(jù)和資料能夠進(jìn)行有效管理和方便處理是計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)越，因此稽查必須充分利用信息管理的優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)客觀高速公路公司稽查分析系統(tǒng)的建立，能夠充分利用高速公路公司大量原始的數(shù)據(jù)資料，計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮。但是，稽查分析系統(tǒng)的構(gòu)建也要考慮不少的因素，例如分析指標(biāo)的選擇要實(shí)用、科學(xué)；注重邏輯分析方法的運(yùn)用；數(shù)據(jù)的利用要充分等等。

3、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控人員的督促、管理

監(jiān)控人員的稱職和盡責(zé)程度這些人為因素對(duì)推動(dòng)稽查工作的進(jìn)行有著很大的影響。就算監(jiān)控稽查和收費(fèi)監(jiān)控等體系和系統(tǒng)再先進(jìn)完美，高速公路公司工作人員的盡職盡責(zé)還是是必須，缺一不可。監(jiān)控人員是稽查工作是根本所在，抓好監(jiān)控稽查人員的工作務(wù)必得到重視。

(三)建立三級(jí)稽查組織體系

高速公路公司有三級(jí)的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，建立對(duì)應(yīng)的專職稽查機(jī)構(gòu)是必須的，以此來(lái)面對(duì)不同層次上的稽查工作。高速公路公司三級(jí)稽查機(jī)構(gòu)有自己的明確職責(zé)：在公司稽查部門的層面上，主要負(fù)責(zé)制訂《稽查工作規(guī)范》，配備和管理稽查人員，稽查和督促開展具體稽查工作，協(xié)調(diào)與其他部門的工作關(guān)系等等；處稽查部門的層面上，主要負(fù)責(zé)督促開展檢查收費(fèi)站稽查工作和傳達(dá)落實(shí)公司稽查的工作部署；站繳稽查部門的層面上，主要負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)站進(jìn)行日常的稽查和對(duì)征費(fèi)活動(dòng)實(shí)施定期的檢查和管理。稽查隊(duì)伍要注意從收費(fèi)一線選拔和培養(yǎng)一批作風(fēng)正派、勤奮實(shí)干、注重績(jī)效的業(yè)務(wù)骨干提拔到稽查管理隊(duì)伍中，為高速公路公司的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(四)建立路網(wǎng)內(nèi)高速公路公司互督互查的稽查機(jī)制

高速公路正在快速發(fā)展，正形成全國(guó)密集的網(wǎng)絡(luò)?！奥?lián)阿收費(fèi)、分路計(jì)費(fèi)、一次繳贊、逐車分配”是高速公路公司現(xiàn)行的通行費(fèi)征管模式。高速公路公司間互相互代征通行費(fèi)是一種很好的方式，各高速公司征管工作對(duì)其他公司的利益產(chǎn)生不小的作用。所以，為了維護(hù)自身利益，各高速公司相互之間必須進(jìn)行監(jiān)督，開展彼此的收費(fèi)稽查工作，由此各公司自身及路網(wǎng)整體的利益得到維護(hù)，另一方面不同高速公路公司之間的稽查必然產(chǎn)生不少的壓力，以促進(jìn)其發(fā)展。

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