淺析行政單位會計委派制存在的弊端及完善的途徑

長沙市消防支隊 嚴軍

會計委派制是國家加強對企事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)管的一項有效措施，順應(yīng)了國有資產(chǎn)改革的需要。行政單位的會計委派制是國家機關(guān)委派會計人員進入行政單位實行監(jiān)督職能的一種制度。被委派的會計受政府部門領(lǐng)導(dǎo)，因而能在工作中更好的履行監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量，加強了對下屬單位經(jīng)費的監(jiān)督和管理，在一定程度上減少了貪污腐敗等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。但作為一種新的管理模式，會計委派制在實行其委派監(jiān)督職能時也遇到了很多的問題，這一制度還需要進一步的發(fā)展和完善。

一、會計委派制的主要模式

(一)直接委派模式

直接委派是政府直接委派會計到所屬單位履行職能，并直接管理會計委派人員，會計委派人員的檔案、升職、福利和獎勵等統(tǒng)一由政府進行管理。

(二)集中核算模式

是指在各區(qū)、縣、鄉(xiāng)成立行政單位財務(wù)會計核算中心,各單位不設(shè)會計,只設(shè)出納，會計核算集中在核算中心進行,各單位僅是一個報賬單位，這樣就把資金的結(jié)算與會計的核算統(tǒng)一了起來，有利于會計的服務(wù)職能和監(jiān)管職能有效合為一體。

二、在行政單位實行會計委派制遇到的問題

(一)受派單位對會計委派制的抵觸

由于委派會計行使的主要職能是對受派單位財務(wù)方面的監(jiān)管，單位擔(dān)心委派會計將本單位重要信息泄露出去，不愿讓委派會計接觸單位內(nèi)部的信息。有些單位在財務(wù)方面存在違法違規(guī)現(xiàn)象，就更怕委派會計發(fā)現(xiàn)，往往會隱瞞本單位的信息，設(shè)置諸多障礙，阻止會計委派制的全面推行。由于委派會計的時間局限性，委派會計對各個單位的內(nèi)部系統(tǒng)不能深入熟悉，加上受派單位的不配合，會計工作就很難正常的開展，工作的質(zhì)量和效率都無法保障。

(二)法規(guī)和制度建設(shè)不規(guī)范

目前，我國對會計委派制還沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的管理制度和管理機構(gòu)，對委派人員的職責(zé)、職權(quán)、考核、管理制度都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

(三)會計委派人員的素質(zhì)有待進一步提高

會計工作的順利進行直接受會計人員素質(zhì)的影響，會計人員的素質(zhì)不僅指學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)方面，更包括了會計的職業(yè)道德。但是目前會計委派人員普遍存在素質(zhì)不夠高，專業(yè)技術(shù)不夠硬的情況。同時，單位為了保護自己的利益，對委派會計封閉內(nèi)部信息，使會計工作更加難以順利進行，這就需要委派會計要有良好的溝通能力、交際能力和敬業(yè)精神，積極參與單位內(nèi)部的管理活動。有的單位為了拉攏會計幫忙做假賬，隱瞞單位的真實財政狀況，這就需要委派會計有高尚的道德情操和社會公德感，抵御誘惑，行使自己的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

三、完善我國行政單位會計委派制的基本措施

(一)建立健全會計委派制的保障機制

1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

國家應(yīng)盡快制定和完善會計委派的制度，以法律的形式明確委派會計的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)和受派單位的關(guān)系，促使受派單位尊重委派會計，接受監(jiān)督，充分保證委派會計依法行使職責(zé)。

2、建立健全相關(guān)的管理制度

應(yīng)該對會計人員的待遇、考核、專業(yè)技術(shù)水平等進行定期的考核，提高會計人員的專業(yè)水平。對會計人員定期輪換，時間不能過長或過短，有利于規(guī)范會計行為?？梢越ｉT的管理機構(gòu)負責(zé)委派會計的管理工作，包括會計人員的業(yè)績考核、定期培訓(xùn)、輪崗等，為會計委派制順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3、建立健全委派會計再監(jiān)督制度

委派會計不僅要監(jiān)督行政單位的財務(wù)工作，還要接受國家、行政單位和社會的監(jiān)督。社會監(jiān)督有利于規(guī)范會計行為，也有利于維護市場經(jīng)濟秩序的健康穩(wěn)定。

(二)加大會計委派制的宣傳力度

政府委派會計監(jiān)督行政單位的財務(wù)活動的目的是為了維護國家和集體的利益，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進行政單位的發(fā)展。國家委派會計不是壞事，是好事，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制的重視程度，就必須做好廣泛、深入的宣傳工作，通過持續(xù)不斷的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)提高對會計委派制的認識，自覺接受委派會計的監(jiān)督，積極配合會計工作。

(三)全面提高委派會計的綜合素質(zhì)

1、完善委派會計的選聘工作

堅持按照公開、公平、公正的原則，通過單位推薦、社會公開招聘等形式產(chǎn)生候選人，按照資格審查、公開考試、業(yè)務(wù)考核等方式擇優(yōu)錄取，對已確定錄取的人員實行職務(wù)工資，簽訂合同，明確職責(zé)和權(quán)益。

2、加強委派會計的日常管理

通過對委派會計實行量化考核制，從不同角度考核委派會計的德、能、勤、績、廉，考核會計人員的業(yè)務(wù)理論知識、實際操作能力、財務(wù)管理能力、職業(yè)道德感、廉潔自律等方面。

3、加強委派會計的后續(xù)培訓(xùn)

每年組織委派會計進行2到4次的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、組織協(xié)調(diào)能力等方面，確保委派會計業(yè)務(wù)知識的更新和掌握，進一步提高自身職業(yè)水平。

四、結(jié)束語

會計委派制是一種新的關(guān)于會計管理的制度，它像很多新生事物一樣，有著很大的開發(fā)價值，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。對行政單位來說，實行會計委派制有利于降低行政單位的工作成本，提高資金利用率，加強政府職能。我們要認識到會計委派制的價值，正視會計委派制的利與弊，通過探索和實踐使它逐漸完善，更好地促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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