社會管理創(chuàng)新背景下西方法治模式的借鑒

鄭繼湯

(中共中央黨校政法部，北京 100091)

社會管理創(chuàng)新背景下西方法治模式的借鑒

鄭繼湯

(中共中央黨校政法部，北京 100091)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會問題突出，對于社會問題的解決提出了社會管理創(chuàng)新理論。在社會管理創(chuàng)新大背景下，用系統(tǒng)論的分析方法分析西方法治模式，認(rèn)為西方法治是由于經(jīng)濟(jì)、社會和民主三個子系統(tǒng)的相互平衡關(guān)系形成的，也即西方在社會問題的處理上將民主(政治參與)和經(jīng)濟(jì)的考量寓于社會問題的解決。通過對社會這個系統(tǒng)下的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價值觀和法律三個子系統(tǒng)分析，認(rèn)為三者的動態(tài)平衡保障了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)對于我國當(dāng)下的法治建設(shè)和社會管理創(chuàng)新有著重要的指導(dǎo)意義。

西方法治模式; 社會管理創(chuàng)新; 價值觀; 法治

當(dāng)下我國社會問題突出，針對問題的解決提出了社會管理創(chuàng)新理論。法治也在社會中成為共識，法治是社會管理的一個重要實(shí)現(xiàn)方式。西方法治模式中合理解決社會問題的方式，對于我國的法治建設(shè)和社會管理創(chuàng)新有積極意義。

一、西方法治模式的梳理

以法律在各國法治模式的發(fā)展中起的作用為標(biāo)準(zhǔn)，一般把法治模式分為:(1)程序法治模式，以英國為代表;(2)憲法至上法治模式，以美國為代表;(3)行政法治模式，以法國為代表。筆者認(rèn)為這種分類方式有一定的意義，但是，這種分類方式其實(shí)是一種以法治模式的表現(xiàn)形式來說明，而沒有剖析法治模式背后的真正原因。

為此，根據(jù)馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。法律是上層建筑，最終是由生產(chǎn)力決定的。筆者試著將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)作為標(biāo)準(zhǔn)，借鑒張恒山教授總結(jié)的文明轉(zhuǎn)型方式:自發(fā)式、民營資本推動、國家集權(quán)推動和國家計(jì)劃主導(dǎo)［1］。將法治模式分為:漸進(jìn)式、自發(fā)式的法治模式;民營資本推動的法治模式;國家集權(quán)主導(dǎo)的法治模式;國家計(jì)劃主導(dǎo)的法治模式。

筆者對這幾種模式擬采用系統(tǒng)論的分析方法，在經(jīng)濟(jì)、社會和民主三者之間相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系中重點(diǎn)探討社會問題(如圖1)。而對社會的分析試著從價值觀因素、法律政策因素和市場經(jīng)濟(jì)這三方面進(jìn)行剖析(如圖2)。筆者將三者看做社會系統(tǒng)中的三個子系統(tǒng)，三個系統(tǒng)相互平衡，保障社會這個系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。兩個系統(tǒng)可以用圖示的方式表現(xiàn)出來。

經(jīng)濟(jì)、社會和民主三者的相互關(guān)系是:第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會問題大量產(chǎn)生的原因，而社會問題的正確處理有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于民主制度有著重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)以交換為主，這樣市場主體就要學(xué)會斤斤計(jì)較，而斤斤計(jì)較就能形成理性思維。交換以等價為基礎(chǔ)，這樣就形成平等的價值觀，理性和平等價值觀是民主形成的重要條件，同時經(jīng)濟(jì)的狀況制約民主的發(fā)展，因?yàn)槊裰魇切枰写鷥r的;第三，社會問題的處理，需要民眾的參與。只有民眾得到政治和民主的鍛煉，才能形成民主意識;第四，從社會管理創(chuàng)新的角度來說，我們這里的問題意識是社會問題的解決。社會問題的解決要受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，同時也要有民眾的政治參與(民主的動力)。此外，民主是需要代價的，其介入的多少，在什么方面進(jìn)行介入是受經(jīng)濟(jì)條件制約的，也為具體的社會問題決定。這樣一種對社會問題的解決思路，也即將經(jīng)濟(jì)和民主寓于社會問題的解決是一種有效的手段。

價值觀、法律政策和商品經(jīng)濟(jì)三者的關(guān)系是:商品經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展動力，社會發(fā)展導(dǎo)致價值觀的變化，價值觀最終通過法律這個載體來體現(xiàn)。商品經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的動力，資源有限，而人的欲望無限，理性人追求利益最大化的過程推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致價值觀的變化。價值觀對于立法有著指導(dǎo)意義，而價值觀由社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系決定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和利益必須通過法律來保障。法律是社會的保障。法律具有的穩(wěn)定性、一般性、連續(xù)性和保守性，是價值觀的體現(xiàn)的最佳載體之一，同時法律的這些屬性對于確定和保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的利益有著重要的作用。

以下將對這四種模式進(jìn)行簡單的介紹。

(一)自發(fā)式的法治模式

自發(fā)式的法治模式，以英國為主要代表。這里主要分析英國社會這個系統(tǒng)內(nèi)部的問題和英國政府對社會問題的解決。

1.社會系統(tǒng)

社會這個系統(tǒng)的三個子系統(tǒng):商品經(jīng)濟(jì)、價值觀和法律。從商品經(jīng)濟(jì)上來看，采取的措施包括:支持世俗君主、限制世俗君主和保障社會勞動者。從價值層面來說主要是注重秩序價值轉(zhuǎn)向自由價值，然后轉(zhuǎn)向平等。從法律層面來說主要是從限制治權(quán)(君主權(quán)力)轉(zhuǎn)向保護(hù)商人所有權(quán)，然后到對勞動者保障的人權(quán)保護(hù)之上。這些措施的最終目的都是為了資產(chǎn)階級的財富積累。

(1)商品經(jīng)濟(jì)。中世紀(jì)的商品經(jīng)濟(jì)，商人為了獲得一個統(tǒng)一的國內(nèi)市場和穩(wěn)定的社會秩序，支持世俗君主，從而獲得自身的利益。當(dāng)世俗君主的專制統(tǒng)治威脅到商人的利益，商人開始限制君主權(quán)力，從而獲得更多的自主權(quán)來獲得收益。馬克思認(rèn)為資本是天生的平等派，資本家為了平等的剝削勞動力，通過工作日的規(guī)定，夜班和日班的安排。此外，針對勞動者的《工廠法》、《濟(jì)貧法》和《公共衛(wèi)生法》規(guī)定，為的是保障持續(xù)的勞動力的供應(yīng)，防止勞動者過勞死和新的勞動力的形成。優(yōu)質(zhì)的人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，為此對勞動者的保障，保證了優(yōu)質(zhì)勞動力供給，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)價值觀。從價值觀層面來說，價值包括秩序、自由、效率和平等等，但在具體的社會歷史條件中，有著不同的側(cè)重點(diǎn)。英國的法治模式演進(jìn)中對法律價值的側(cè)重點(diǎn)由秩序向自由過渡，然后又由自由向平等過渡。

對于秩序價值的追求，導(dǎo)引商人階層對世俗君主的支持。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于封建割據(jù)不利于商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，商人急需要一個統(tǒng)一的政治王國。世俗君主對手是教會，而潛在的敵人是封建諸侯。在這種情況下商人與君主結(jié)合，兩者的結(jié)合對于雙方是互利的:第一，通過結(jié)合世俗君主在與封建諸侯和教會的斗爭中取勝;第二，商人階層得到一個統(tǒng)一的國內(nèi)市場。

對自由價值的追求，限制世俗君主的權(quán)力。世俗君主的專制，對于商業(yè)的發(fā)展不利，為此，圍繞著限制世俗君主權(quán)力的斗爭開始。1215年的《大憲章》規(guī)定國王征稅要得到議會的同意，體現(xiàn)“王在法下”的精神。此后的《權(quán)利法案》一步步地限制君主的權(quán)力，為資產(chǎn)階級獲得大量的自由，亞當(dāng)斯密市場這只“無形的手”著名論斷，認(rèn)為市場的重要作用。這時的政府充當(dāng)著“守夜人”的身份，人們普遍接受管得最少的政府是最好的政府的觀念。

對平等價值的追求，保障勞動者的基本生活條件。這里的平等價值有兩個層面的意義:第一，資本家平等剝削勞動力的需要，資本家為了獲得平均利潤，同時也為了獲得源源不斷的產(chǎn)生剩余價值的勞動力，達(dá)成平等剝削勞動者的共識;第二，工人階級認(rèn)識到社會產(chǎn)品的不公，利益訴求獲得更平等的社會分配。這兩個層面的平等需求，導(dǎo)致了平等價值成為人們的價值導(dǎo)向。

(3)法律。從法律層面來說主要是從限制治權(quán)(君主權(quán)力)轉(zhuǎn)向保護(hù)商人所有權(quán)，然后到對勞動者保障的人權(quán)保護(hù)之上。

限制王權(quán)的法律包括:1215年的《大憲章》、1689年的《權(quán)利法案》和1701年的《王位繼承法》?！洞髴椪隆纺康氖菫榱讼拗凭鳈?quán)力，而《大憲章》頒布后的400年中君主的權(quán)力并不受限制，1688年英國資產(chǎn)階級革命后，1689年的《權(quán)利法案》秉承了《大憲章》的精神，對王權(quán)進(jìn)行限制，而《權(quán)利法案》和《王位繼承法》確立了“議會至上”的原則。

保護(hù)商人的所有權(quán)，所有權(quán)不受限制。所有權(quán)在土地和資金的使用上沒有出現(xiàn)問題，然而在勞動力這個特殊的商品上，這種所有權(quán)理論導(dǎo)致了大量的問題。勞動力本身是屬于勞動者自身，而只有使用權(quán)歸資本家使用。勞動者的態(tài)度正如馬克思所說的，“我每天只想在它的正常耐力和健康發(fā)展所容許的限度內(nèi)使用它，使它運(yùn)動，變成勞動。你無限制地延長工作日，就能在一天內(nèi)使用掉我三年還恢復(fù)不過來的勞動力。你在勞動上這樣賺得的，正是我在勞動實(shí)體上損失的?！保?］261而資本家的態(tài)度是“資本家堅(jiān)持他作為買者的權(quán)利，他盡量延長工作日，如果可能，就把一個工作日變成兩個工作日。可是另一方面，這個已經(jīng)出賣的商品的特殊性質(zhì)給它的買者規(guī)定了一個消費(fèi)的界限，并且工人也要堅(jiān)持他作為賣者的權(quán)利，他要求把工作日限制在一定的正常量內(nèi)。預(yù)示這里出現(xiàn)了二律背反，權(quán)利同權(quán)利相對抗，而這兩種權(quán)利都同樣是商品交換規(guī)律所承認(rèn)的。在平等的權(quán)利之間，力量就起決定作用。所以，在資本主義生產(chǎn)的歷史上，工作日的正?；^程表現(xiàn)為規(guī)定工作日界限的斗爭，這是全體資本家即資本家階級和全體工人階級之間的斗爭?！保?］262這樣就引入了對勞動力保障的問題。

保護(hù)勞動者權(quán)利的法律包括:19世紀(jì)的《工廠法》、《濟(jì)貧法》和《公共衛(wèi)生法》。這些法律的制定一方面是保證資本家平等的剝削;另一方面，也是為了緩和階級矛盾，保障勞動的供給。對于平等的剝削的論述，馬克思在資本論第一卷中說到的“西尼耳最后一個小時”的辯論、《工廠法》的作用、工作日的設(shè)定和不受工廠法約束的產(chǎn)業(yè)。

馬克思對于“西尼耳最后一個小時”的論述，用剩余價值理論證明這種說法的錯誤性。

馬克思對于《工廠法》的論述?！叭绻f，通過一項(xiàng)條文使對剩余勞動的貪欲合法化的多瑙河各公國”組織規(guī)程“是這種貪欲的積極表現(xiàn)，那么，英國的工廠法是這種貪欲的消極表現(xiàn)。英國的工廠法是通過國家，而且是通過資本家和地主統(tǒng)治的國家所實(shí)行的對工作日的強(qiáng)制的限制，來節(jié)制資本無限度地榨取勞動力的渴望?！保?］267

馬克思關(guān)于工作日的論述。“在這點(diǎn)上，最能說明問題的是，人們把那些全天勞動的工人叫做‘全日工’，把13歲以下的只準(zhǔn)勞動六個小時的童工叫做‘半日工’。在這里，工人不過是人格化的勞動時間。一切個人之間的區(qū)別都化成‘全日工’和‘半日工’的區(qū)別了?！保?］271

馬克思對不受工廠法約束的產(chǎn)業(yè)的論述?！八固└？さ奶掌鳂I(yè):過勞、死亡率高。火柴制造業(yè):過勞、夜間勞動吃飯沒有固定時間，而且多半是再充滿磷毒的工作室里吃飯，如果但丁還在，他一定會發(fā)現(xiàn)，他所想象的最殘酷的地獄也趕不上這種制造業(yè)中的情景?！保?］275－276

總之，《工廠法》主要是限制工廠使用童工和婦女，同時限制工作時間?！豆S法》限制了資本對童工和婦女的剝削，同時改變了工人過勞死的境況，工人的生活狀況得到一定的改善。而《公共衛(wèi)生法》改善了城市的生活環(huán)境，控制了疾病，有利于提供高質(zhì)量的人力資本。

2.英國對社會問題的解決

英國在法治發(fā)展的過程中遇到的大量的社會問題如:流浪漢、失業(yè)、食品衛(wèi)生問題(面包摻假)、勞動力過勞和環(huán)境問題等。這些社會問題同時也是經(jīng)濟(jì)問題和民主問題，對于流浪漢的問題，采取嚴(yán)厲的法律制裁。對失業(yè)問題建立了貧民習(xí)藝所(相當(dāng)于現(xiàn)在的勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu))。對于勞動力過勞死的問題，通過工作日的規(guī)定來解決。

19世紀(jì)英國通過社會立法解決的是社會問題，在解決社會問題的同時進(jìn)行了民主進(jìn)程的推進(jìn)。其主要措施是通過改善工人的工作時間和生活環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。其特點(diǎn):第一，工人階級和資產(chǎn)階級斗爭的結(jié)果。工人對收入分配方式的不滿是不斷地通過獲得選舉權(quán)利，以選舉代表自己的利益的代表來為自身服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了勞動時間的縮短;第二，是資本家之間要求平等剝削勞動力的要求。勞動力的過度消耗，不利于資本家的利益。同時，正如馬克思所說的貨幣是天生的平等派，資本家擁有的資本的性質(zhì)是為了獲得利潤，他們期望獲得平等剝削勞動力的機(jī)會;第三，這個過程工人作為主體參與了社會問題的解決，同時迫使國家制度化解決模式，也即給予民眾各種權(quán)利，獲得了基本的生活保障。

(二)民營資本推動型法治模式

民營資本推動型的法治模式，以美國和法國為代表。這里主要說明美國社會系統(tǒng)和美國對社會問題的解決。

1.社會系統(tǒng)

這里以美國為例。從對商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說主要采用的措施是:統(tǒng)一國內(nèi)市場;羅斯福新政。從價值層面來說也經(jīng)歷了從秩序到自由到平等的追求的轉(zhuǎn)向。從法律層面來說主要表現(xiàn)為合理化治權(quán)，限制治權(quán)到向保障人權(quán)的重心轉(zhuǎn)移。

由于不滿英國的殖民統(tǒng)治，十三個殖民地進(jìn)行革命并最終取得勝利，1776年宣布了《獨(dú)立宣言》，展現(xiàn)主權(quán)的行為。1787年制定的《美利堅(jiān)合眾國憲法》是世界上第一部成文憲法，其合法化治權(quán)的同時還對政府的權(quán)力進(jìn)行建構(gòu)，從而形成從憲法層面限制權(quán)力的傳統(tǒng)。面對1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國實(shí)行羅斯福新政頒布了《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法令》和《社會保障法》，建立了政府組織的社會保障制度。1953年成立了全國性的專門主管醫(yī)療、教育和福利的部門。1939－1965年間將原來《社會保障法》中的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了四次大的增加。

2.美國對社會問題的解決

美國在法治的發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題:1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由此產(chǎn)生通貨膨脹和失業(yè)問題;20世紀(jì)60年代的黑人民權(quán)運(yùn)動。美國政府在處理這些問題經(jīng)驗(yàn)是:第一，實(shí)行羅斯福新政，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì);第二，給予公民普遍的選舉權(quán)。羅斯福新政通過建立社會保障制度，限制競爭，規(guī)定工作日、最低工資和國家給予失業(yè)救濟(jì)，這些都是給予工人以經(jīng)濟(jì)上的保障，從而實(shí)現(xiàn)社會問題的解決，這些問題的解決是美國將經(jīng)濟(jì)寓于社會問題解決的實(shí)例。對于黑人民權(quán)運(yùn)動的解決，美國國會于1964年通過《公民權(quán)利法案》，1965年通過《選舉權(quán)利法》，正式以立法形式結(jié)束美國黑人受到的在選舉權(quán)方面的限制和各種公共設(shè)施方面的種族歧視和種族隔離制度，這是美國通過將民主寓于社會問題解決的重要實(shí)例。

(三)國家集權(quán)主導(dǎo)型法治模式

國家集權(quán)主導(dǎo)型的法治模式，以德國為代表。這里主要簡介社會系統(tǒng)和德國對社會問題的解決。

1.社會系統(tǒng)

為促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取的主要措施包括:國家的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)立法對壟斷的規(guī)范、強(qiáng)制的義務(wù)教育和魏瑪政府的社會立法。從價值層面來說，德國也經(jīng)歷了從秩序、自由到平等的轉(zhuǎn)變。從法律層面來說，主要是從經(jīng)濟(jì)法規(guī)上加強(qiáng)國家治權(quán)管理和國王有限的征稅限制到對社會立法的轉(zhuǎn)變。國家集權(quán)主導(dǎo)的法治模式的特點(diǎn)是比較快。

(1)商品經(jīng)濟(jì)。資本主義的發(fā)展要求有統(tǒng)一的國內(nèi)市場，資產(chǎn)階級對于利益的追求，推動了德意志的統(tǒng)一。資產(chǎn)階級為了平等剝削勞動力，以期獲得平均利潤，形成了經(jīng)濟(jì)法。正如韋伯所說的資本主義的性質(zhì)是為了不斷地獲得剩余價值，資產(chǎn)階級通過社會立法保障優(yōu)質(zhì)勞動力的供給。

(2)價值觀。德意志的統(tǒng)一，滿足了對秩序的要求。商業(yè)的發(fā)展必然要求一個統(tǒng)一的國內(nèi)市場，有秩序的社會對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。1871年普魯士打敗法國，1872年成立了德意志帝國。德國的經(jīng)濟(jì)由于貨幣及度量衡的統(tǒng)一、中央銀行的成立、鐵路的普及、法制的健全以及普法戰(zhàn)爭勝利所得的巨額賠款，出現(xiàn)了空前的繁榮［3］。

對平等價值的追求，催生了經(jīng)濟(jì)法。這里的平等價值包括:一方面，此時德國已經(jīng)形成了卡特爾，為了資本獲得同等的收益，德國制定《反不正當(dāng)競爭法》來規(guī)范競爭行為，同時這個法律保護(hù)了消費(fèi)者和公眾的合法利益;另一方面，工人對于剩余產(chǎn)品分配的不滿，德國進(jìn)行一些社會保障的立法，滿足大眾的平等價值需求。

(3)法律。體現(xiàn)國家治權(quán)的法律:《保護(hù)商標(biāo)法》、《向不正當(dāng)競爭行為斗爭法》和《德國民法典》?！睹穹ǖ洹返闹贫ńy(tǒng)一了全國的民事法律制度?！侗Ｗo(hù)商標(biāo)法》、《向不正當(dāng)競爭行為斗爭法》規(guī)范了正常的競爭行為。

體現(xiàn)保護(hù)勞動者人權(quán)的法律:在俾斯麥主持下，德意志帝國政府頒布了一系列的社會立法，主要有1883年的《疾病保險法》，1884年的《意外災(zāi)難保險法》，1889年的《殘廢和老年保險法》。這3個法律的頒布，標(biāo)志著德國社會保險制度的正式誕生。同時國家層面上國家普及義務(wù)教育，德國當(dāng)時的文盲率為千分之三。

德國這種立法的特點(diǎn):第一，通過社會立法進(jìn)行社會保險制度改革，通過疾病、意外傷害和養(yǎng)老保險制度的建立保障工人的權(quán)益，以此實(shí)現(xiàn)工人對利潤的分享來緩和階級矛盾;第二，國家強(qiáng)力推動。在俾斯麥看來，國家是一個超越一切黨派團(tuán)體的“綿延不斷的主體”，因此他認(rèn)為國家有責(zé)任解決社會問題［4］。國家對工人利益分配的調(diào)整和義務(wù)教育的推行，人力資本質(zhì)量提高，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

2.德國對社會問題的解決

德國對于社會問題的解決，國家的強(qiáng)制因素很重。魏瑪政府的社會立法工作對于工人的權(quán)利，以及一系列的社會保障立法對于解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的問題有著重要的作用。

(四)國家計(jì)劃指導(dǎo)的法治模式

國家計(jì)劃指導(dǎo)的法治模式，以蘇聯(lián)為代表。簡要地對蘇聯(lián)的社會系統(tǒng)和蘇聯(lián)對社會問題的解決進(jìn)行分析。

1.社會系統(tǒng)

雖然蘇聯(lián)并沒有實(shí)現(xiàn)法治，但從一定意義上實(shí)現(xiàn)了法制，也是法治實(shí)現(xiàn)的初級階段。從價值層面來說，蘇聯(lián)也經(jīng)歷了對秩序的追求到平等秩序的追求過程。從法律層面來講，蘇聯(lián)也經(jīng)過了合法化治權(quán)到對勞動者平等權(quán)利保護(hù)的過程。而蘇聯(lián)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，沒有商品經(jīng)濟(jì)。

沙皇的農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于沙皇在一戰(zhàn)戰(zhàn)事中的失利，列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命的勝利，使得俄國有一個穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，達(dá)到秩序價值的追求。1918年7月10日第五次全俄蘇維埃代表大會通過《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法(根本法)》，從法律層面合法化治權(quán)，同時通過實(shí)行公有制，國家計(jì)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對人民的分配上普惠化程度高。

2.蘇聯(lián)對社會問題的解決

蘇聯(lián)在法治模式的發(fā)展過程中，只是單純地解決社會問題，而沒有民眾參與的民主制度的完善，同時蘇聯(lián)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，難以孕育民主理念。民主是需要代價的，民眾如果沒有經(jīng)過政治參與實(shí)踐，是很難實(shí)現(xiàn)和完善民主制度。戈?duì)柊蛦谭颉靶菘睡煼ā?，是在?jīng)濟(jì)滑坡和民眾缺乏民主訓(xùn)練的條件下進(jìn)行的，這就必然導(dǎo)致改革的失敗。

民主需要成本，這里的成本包括:國家層面的成本和個人參與層面的成本。在經(jīng)濟(jì)蕭條的情形下，政府難以支付國家層面的民主成本，同時在缺乏民主訓(xùn)練的個人，無法了解成本，容易導(dǎo)致兩個方面的問題:一方面，由于生存的需要，加之“搭便車”的心理，容易形成“用腳投票”;另一方面，民眾的非理性，不估量成本，民主熱情太高，引起革命，最終危及政權(quán)。

二、各國法治模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

法治實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)各個學(xué)者表述不一，但主要要體現(xiàn)的原則是:限制權(quán)力和保障人權(quán)。英國、美國和德國的法治模式最終都從某種意義上達(dá)到了法治的狀態(tài)。這四種模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為:將經(jīng)濟(jì)和民主寓于社會問題的解決;社會的子系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價值觀和法律三者的動態(tài)平衡。

1.將經(jīng)濟(jì)和民主寓于社會問題的解決

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致社會問題突出，而對社會問題的解決主要通過民眾的民主參與來完成，民主制的實(shí)現(xiàn)同時對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時有著重要的規(guī)范作用，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和民主的平衡。

英國、美國和德國的法治模式的形成過程，就是很好的將經(jīng)濟(jì)和民主寓于社會問題的解決，從而達(dá)到法治的要求:限制權(quán)力、保障人權(quán)和民主。而蘇聯(lián)在面對社會問題時沒有考慮民主的成本和民眾的政治參與實(shí)踐，最終導(dǎo)致改革失敗，亡黨亡國，這對于我國當(dāng)下對社會問題的解決有著重要的借鑒意義。

2.社會的子系統(tǒng)中商品經(jīng)濟(jì)、價值觀和法律三者的動態(tài)平衡

商品經(jīng)濟(jì)以交換為主，交換使人斤斤計(jì)較，交換要求等價。為此商品經(jīng)濟(jì)又有兩方面的功用:一方面，商品經(jīng)濟(jì)有利于理性思維的培育;另一方面，商品經(jīng)濟(jì)有利于平等價值觀的形成。

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要統(tǒng)一的市場，從而導(dǎo)致對秩序價值的追求，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要自由和權(quán)利，從而導(dǎo)致對權(quán)力的限制，商品經(jīng)濟(jì)以交換為主，講究等價交換，導(dǎo)致對平等價值的追求。而這些價值觀全部通過法律作為載體體現(xiàn)出來，而法律固定的價值觀對于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又起著保障作用。

在法治模式的發(fā)展過程中，法律起著重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用。作為行政法起源的法國通過行政法庭來規(guī)范行政權(quán)力;美國通過憲法來平衡和制約權(quán)力和保障人權(quán)，最先提出法治國家的德國，通過經(jīng)濟(jì)立法來規(guī)范競爭。通過法律固定價值觀，從而促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致價值觀的變化，價值觀要充分體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從而實(shí)現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)、價值觀和法律的動態(tài)平衡，最終保障社會系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、社會管理創(chuàng)新背景下，西方法治模式的借鑒

中國在法治的發(fā)展過程中，遇到了大量的社會問題，而社會管理創(chuàng)新作為解決問題而提出的理論。這種大背景下，我們要在穩(wěn)定的政治秩序中，在執(zhí)政者正確的觀念引導(dǎo)中，走出認(rèn)識誤區(qū)，將經(jīng)濟(jì)和民主寓于社會問題的解決。此外還要處理好社會系統(tǒng)中市場經(jīng)濟(jì)、價值觀和法律的關(guān)系［5］。

1.穩(wěn)定的社會秩序，引導(dǎo)法治模式發(fā)展的執(zhí)政者的觀念正確

百年來，中國法治建設(shè)舉步維艱的重要原因是沒有法治形成的兩個條件:第一，穩(wěn)定的社會秩序;第二，引導(dǎo)法治模式發(fā)展的執(zhí)政者的觀念理念正確［1］。英國、美國、德國和蘇聯(lián)的法治建設(shè)的前提是國內(nèi)有一個穩(wěn)定的社會秩序。

1840年后，清末清政府可以控制局面，可是沒有主動的引導(dǎo)法治建設(shè)?！凹孜绾?zhàn)后，全面引進(jìn)西方思想，當(dāng)時執(zhí)政者”中學(xué)為體，西學(xué)為用“的認(rèn)識，將法治當(dāng)做一種工具，實(shí)為錯誤認(rèn)識。孫中山的辛亥革命，雖然提出建設(shè)憲政的過程:軍政到訓(xùn)政再到憲政，但是當(dāng)時政府無法控制社會秩序。北洋軍閥時期，缺乏秩序因素。國民政府時期，日本侵略。新中國成立到文革時期，有秩序但執(zhí)政者理念不對。改革開放以后，具備了秩序因素，為此，執(zhí)政者正確的理念是:走出認(rèn)識誤區(qū)，將經(jīng)濟(jì)和民主寓于社會問題的解決?！保?］

2.走出認(rèn)識誤區(qū)，將經(jīng)濟(jì)和民主寓于社會問題的解決

對于經(jīng)濟(jì)、社會和民主三者的關(guān)系，歸納來有以下幾種:第一，先搞經(jīng)濟(jì)改革，后搞政治民主改革;第二，把民主制度改革寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中;第三，“三段說”，先經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再社會管理創(chuàng)新，最后民主制度的完善。筆者認(rèn)為這三種都是錯誤的，我們需要將經(jīng)濟(jì)、社會和民主制度結(jié)合起來解決問題，即將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人權(quán)和擴(kuò)大公民的有序政治參與相結(jié)合起來。

從社會管理創(chuàng)新的角度來說，我們這里的問題意識是社會問題的解決，社會問題的解決要受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，同時也要有民眾的政治參與。此外，民主是需要代價的，其介入的多少，在什么方面進(jìn)行介入是受經(jīng)濟(jì)條件制約的，同時也為具體的社會問題決定［6］。這樣一種對社會問題的解決思路，也即將經(jīng)濟(jì)和民主寓于社會問題的解決是一種有效的手段。

在社會管理創(chuàng)新的背景下，我們對于將經(jīng)濟(jì)和民主問題寓于社會問題的解決的思路為:第一，考量社會問題背后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因;第二，考量運(yùn)用民主進(jìn)行社會問題解決的成本;第三，在問題的處理中訓(xùn)練民眾的民主思想和實(shí)踐，使之制度化和法治化。

目前政府倡導(dǎo)的社會管理創(chuàng)新，形成了很多將經(jīng)濟(jì)寓于社會問題解決的值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)筆者認(rèn)為主要包括三個:安全的價值、幸福的價值和認(rèn)同的價值?！秳趧雍贤ā返念C布、醫(yī)保制度和社保制度建立有助于社會秩序和平等價值追求的滿足。

社會管理創(chuàng)新形成的網(wǎng)格化服務(wù)管理、村莊社區(qū)化服務(wù)管理、不同區(qū)域(中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、農(nóng)村地區(qū))社會服務(wù)管理和群防管理等經(jīng)驗(yàn)。雖然從某種層面上解決了安全問題，但是要實(shí)現(xiàn)社會人到社區(qū)人的認(rèn)同價值實(shí)現(xiàn)還有很長的路，認(rèn)同就涉及自治問題，而自治的問題就涉及到民眾的主動參與，目前在這一方面還是沒有好的思路。在社會管理創(chuàng)新中對于激勵和制度化公民有序的政治參與是非常重大的問題，同時也可以說是新時期黨的群眾工作問題。

3.處理好社會系統(tǒng)中市場經(jīng)濟(jì)、價值觀和法律的關(guān)系

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，商品經(jīng)濟(jì)擁有的培育理性思維、促進(jìn)自由和平等價值的實(shí)現(xiàn)的功能，市場經(jīng)濟(jì)都具有。為此，我國當(dāng)下還應(yīng)該大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成的價值觀通過法律來承載，來保障市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。法律對于限制公權(quán)力和保護(hù)人權(quán)提供規(guī)則，而法律最終是價值觀的體現(xiàn)，價值觀為法律的制定提供先導(dǎo)，而提供先導(dǎo)的價值觀由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的決定，但是法律作為上層建筑又反作用于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。

［1］ 張恒山.從文明轉(zhuǎn)型看中國現(xiàn)代化——訪中央黨校政法部主任張恒山教授［N］.學(xué)習(xí)時報，2012－03－26(03).

［2］ 馬克思.資本論:第1卷［M］.北京:人民出版社，1997.

［3］ 夏新華.法治實(shí)踐與超越——借鑒外域法律文化研究［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2004:210.

［4］ 欣斯利.新編劍橋世界近代史:第1卷［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1987:402.

［5］ 詹宏偉，龍 梅.也論中國模式［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2011 (5).

［6］ 鄧 磊.論現(xiàn)代化視角下的社會主義發(fā)展［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2010(3).

［責(zé)任編輯:馬建平］

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1672－6219(2012)03－0084－06

2012－03－28

鄭繼湯，男，中共中央黨校政法部法理學(xué)博士研究生。