中國傳統(tǒng)廉政制度及對當(dāng)代啟示

周媛

摘要：在世界歷史上，各個國家都比較重視廉政制度建設(shè)，也都取得了一定的成果，中國歷史悠久，創(chuàng)造了無數(shù)的文明，其中有些精華值得我們研究和借鑒。中國傳統(tǒng)廉政制度，是幾千年來中國傳統(tǒng)政治文明建設(shè)所取得的一項(xiàng)具有積極意義的成果，對我們今天來說具有較高的研究價值。中國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，廉政建設(shè)也變得更加重要，我們就是要通過對中國傳統(tǒng)廉政制度的研究，為當(dāng)代廉政制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更好的建設(shè)社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：廉政制度；發(fā)展階段；特征；啟示；中國

中圖分類號：D62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0235-03

伴隨著中國社會前進(jìn)的腳步，傳統(tǒng)廉政制度也經(jīng)歷了各個不同的發(fā)展階段：自夏商周三代至春秋戰(zhàn)國時期，即所謂的先秦時代，是中國傳統(tǒng)廉政制度開始萌芽的階段；秦漢王朝時期是中國傳統(tǒng)廉政制度正式生成的階段；魏晉南北朝時期是中國傳統(tǒng)廉政制度繼續(xù)發(fā)展的階段；隋唐時期是中國廉政制度走向成熟的階段；宋元時期是中國傳統(tǒng)廉政制度發(fā)生變動的階段；明清時期是中國傳統(tǒng)廉政制度衰落的階段；民國時期是中國廉政制度轉(zhuǎn)折變型的階段。歷史的發(fā)展催生了傳統(tǒng)的廉政制度，傳統(tǒng)廉政制度的發(fā)展，也反過來影響了歷史的進(jìn)程。傳統(tǒng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成效，在中國偉大文明的發(fā)展史冊中無疑留下了寶貴的一頁。

一、中國傳統(tǒng)廉政制度建設(shè)的特征

綜觀中國古代各朝廉政制度的建設(shè)，從橫向上來講，中國傳統(tǒng)廉政制度具有以下特征：

（一）重視任人唯賢，保證官吏素質(zhì)

政治是否清廉，與官吏的素質(zhì)有很大關(guān)系。中國古代統(tǒng)治者認(rèn)識到，只有本身清廉正直的人才能夠?yàn)檎辶赃x拔官吏時，無不注重選拔“賢良”之人。據(jù)秦簡《為吏之道》載，秦朝時反對官吏“居官善取”，要求“廉而無別”“精（清）潔（潔）正直”，不得貪圖錢財(cái)，尤其規(guī)定“任人所任不善者，各以其罪罪之。”即薦舉人對所薦舉人要連帶擔(dān)責(zé)，以此來保證任用官吏的素質(zhì)。漢代的吏進(jìn)制度包括察舉、征召、辟準(zhǔn)、薦舉、考試、任子等選拔形式。察舉即選舉，主要科目有孝廉、茂才、賢良方正等，以其中的孝廉為吏進(jìn)正途，其注重選賢任能之風(fēng)可見一斑。正是因?yàn)檫@種任賢重德的選吏標(biāo)準(zhǔn)，使秦漢之際出現(xiàn)了大批杰出人才，極大地促進(jìn)了漢王朝的發(fā)展。隋唐時期，科舉制度的建立延續(xù)，為封建國家選拔賢良出任國家官吏，保證官吏素質(zhì)起到了積極作用。

建立了選賢任能的官吏制度，還必須有切實(shí)可行的實(shí)施保證，為了杜絕人為因素的干擾，防止任人唯親，歷代都十分注重回避制度。如兩漢時規(guī)定“宗室不宜典三河”、“王舅不宜備九卿”、“中官子弟不得為牧人職”，同時規(guī)定，本地人不得為本地官，婚姻之家不得相互監(jiān)督。唐時規(guī)定，三省高級官員及諸王、駙馬等，其親屬不得做京師的地方官，一般官員不得在本籍任職。宋朝則從親屬擴(kuò)及門客，對宗室?guī)缀醵疾坏萌斡??；乇苤贫鹊膶?shí)施，更好地保障了官吏任用選拔的公平性，不失為廉政的重要舉措。

（二）倡導(dǎo)清正廉明，形成廉政氛圍

“進(jìn)不失廉，退不失行。”有了符合統(tǒng)治者素質(zhì)要求的官吏，還必須有一種廉政的風(fēng)氣，使官吏能自覺地為政清廉。這種清廉風(fēng)氣，一旦由統(tǒng)治者提倡和標(biāo)榜，便會深入人心，具有了權(quán)威性和震懾力。漢文帝認(rèn)為廉潔的官是人民的表率。漢武帝則明令“不舉孝、不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！彼逦牡蹠r，將當(dāng)時在地方上享有清官盛譽(yù)的公孫景茂召到長安，接見宴請，擢升太守，調(diào)遷刺史，并將其事跡詔告天下。唐朝魏征說過“傲不可長，欲不可縱，樂不可極，志不可滿。”統(tǒng)治者對清廉官吏的提拔，既是對清廉官吏的一種褒獎，同時由于其本身正直，一旦重任在身，力求成為表率，也帶動了廉政之風(fēng)。

不僅如此，中國古代一些有作為的統(tǒng)治者，還十分重視皇室成員為官清廉，以期以身作則，帶動百官的清廉之氣。明洪武年間，駙馬歐陽倫利用職權(quán)，指使部屬官吏多次販賣茶葉，牟取暴利，并仗勢打擊有礙于此的下級官吏，后為朱元璋所知，親自查處此案，并且下令斬殺歐陽倫。一時朝野震動，朝風(fēng)為之一清。

（三）建立考課制度，加強(qiáng)激勵措施

政治是否清廉，官吏有無政績，必須有一套可以見到的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，并為統(tǒng)治者所掌握?？颊n制度的建立，對于考察官吏政績，激勵官員進(jìn)取，有不可低估的作用。秦朝的《課律》明確將“精（清）廉毋謗”列為“五善之一”，而將“居官善取”列入五失之中，其考課標(biāo)準(zhǔn)已初具規(guī)模。

到了唐朝，官吏的考課制度發(fā)展到一個新的階段。其官吏考核的內(nèi)容主要是“德”、“行”兩方面?！暗隆卑ü倮舻钠焚|(zhì)，道德修養(yǎng)，對君主忠信篤衛(wèi)的狀況；“行”包括官吏才干大小，守職的勤惰狀況，政績的有無和大小?！暗隆钡臉?biāo)準(zhǔn)是“四善”：德、慎、公、勤。行能政績的考課標(biāo)準(zhǔn)有“二十七最”，如其第一“最”：“獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)闕為近侍之最”，則是對監(jiān)督官員的標(biāo)準(zhǔn)。同時，將考核的成績分為九等，其中上上為四善一最；下下則為居官陷詐，貪濁有狀。并規(guī)定“凡居官必四考”以后，方能按格詮注遷轉(zhuǎn)。

以后各代，考課制度繼續(xù)發(fā)展完善。宋朝在京朝官考課法中，以“公勤廉恪”為主，若“無廉聲而又多繆政”則考下下等。元朝規(guī)定“凡其清慎公勤，政績昭著”者，優(yōu)加遷擢，“廢公營私，貪污敗事，請人陳告得失，依條斷罪”。清朝京察以“四格八法”為準(zhǔn)，“四格”中，官吏的操守、品德被分為廉、平、貪三等，在“八法”中，“貪”居于淘汰之首。通過官吏考課，達(dá)到了統(tǒng)治者所要求的“進(jìn)賢以興善，簡不肖以黜惡”，鼓勵了先進(jìn)，鞭策了落后，使官吏的為政清廉有了制度的保證。

（四）加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)打不正之風(fēng)

“拜金主義和奢侈享樂成為中國古代歷代統(tǒng)治集團(tuán)成員的人生主要目的，”因此需要一定的行政監(jiān)督。行政監(jiān)察制度是中國古代廉政制度中最重要的組成部分，它發(fā)乎秦漢，延續(xù)后世，并且日益完善。

秦統(tǒng)一全國之初，動亂不安，官宦腐敗，要實(shí)行對全國的統(tǒng)一管理，保證國家穩(wěn)定，監(jiān)督檢察官員的為政情況勢必成為一項(xiàng)主要的政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)察制度由此產(chǎn)生，漢代緊繼其后，有所繼承。秦漢兩代均在中央設(shè)有最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，以御史大夫?yàn)樨┫嘀?，御史大夫的主要職?zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)察一職，包括制定文武百官必須遵循的法度，其監(jiān)察范圍上至宰相，下至僚屬，以查舉權(quán)限而言，有時猶大于丞相。地方上，秦時于各郡設(shè)監(jiān)御史，受中央監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)，負(fù)責(zé)監(jiān)查郡內(nèi)官吏。漢武帝時，廢監(jiān)察郡國之丞相史，分全國為十三個監(jiān)察區(qū)，各置刺史一人，直屬御史大夫，并規(guī)定了其司職范圍，目的在于嚴(yán)防郡守與地方豪強(qiáng)勢力相互勾結(jié)，形成不利于中央集權(quán)的地方割據(jù)。魏晉南北朝時期，進(jìn)一步完善監(jiān)察制度，監(jiān)察制度最終得以確立，表現(xiàn)在御史臺已不是從屬機(jī)構(gòu)，成為獨(dú)立監(jiān)察部門；監(jiān)察官員的權(quán)力也相應(yīng)增大，如御史中丞的政治地位可比尚書令，甚至可比皇太子。隋唐時期，監(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展強(qiáng)化。唐朝的御史臺下設(shè)三院：臺院、殿院、察院，臺院執(zhí)掌糾舉中央百僚，參加大理寺審判和審理皇帝赦交付的案件，置侍御史，地位十分顯赫；察院掌理巡按州縣，監(jiān)察地方官吏。唐初，監(jiān)察御史基本上沿漢代，其權(quán)限相當(dāng)廣泛，從農(nóng)業(yè)管理到戶籍狀況，從官吏考課到選拔優(yōu)秀人才，御史可以獨(dú)立上奏。不僅如此，唐代還注重對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，御史雖負(fù)有彈劾百官之責(zé)，但若糾舉不當(dāng)，則最高行政部門尚書省左右丞可劾其過失。宋代以后，監(jiān)察制度進(jìn)一步得到發(fā)展。宋代在門下省內(nèi)按言諫、審駁兩大職權(quán)分為諫院和門下省兩個相對獨(dú)立的部門。宋朝要求御史“風(fēng)聞彈人”，若上任百日仍無所彈，則罷黜做地方官。這樣做，有利于保護(hù)舉報(bào)者，使監(jiān)察官員更加大膽行使彈劾權(quán)。元明清各朝，監(jiān)察機(jī)關(guān)和其官吏的地位進(jìn)一步提高。御史臺與中書省、樞密院三權(quán)分治，成為皇權(quán)統(tǒng)治的主要支柱，其職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅糾彈百官，還包括學(xué)術(shù)和思想領(lǐng)域；對象也不限于君主官吏，還包括平民百姓。為防止執(zhí)法犯法，加強(qiáng)對監(jiān)察官員的再監(jiān)察，明清時期規(guī)定了反監(jiān)和互監(jiān)的監(jiān)察條款。如果監(jiān)察官員違反監(jiān)察法律，加重處分。還允許御史和給事中之間互相糾舉。

（五）注重立法，嚴(yán)厲懲處腐敗，依法保證清廉

“歷代統(tǒng)治者都注重立法，運(yùn)用法律來規(guī)范官員行為，而采用嚴(yán)刑酷法懲治貪官污吏確實(shí)起到了殺一儆百的作用，使封建王朝在一個時期內(nèi)保持了政通人和、蒸蒸日上的活力和景象?！敝袊糯慕y(tǒng)治者為保證政府清廉，除了大力倡導(dǎo)清廉世風(fēng)，建立一套完整監(jiān)察、考課制度外，還十分注重對貪官污吏的刑法制裁，依法保證廉政建設(shè)的效果。有“有罪必罰、輕罪重罰、一人犯罪眾人受罰的原則，自然可以起到震懾臣屬的作用，使他們不敢萌生異志，“刑于將過”。

西周時期的《呂刑》中就有法律面前人人平等的規(guī)定，對于法官出入罪加以懲罰。秦漢時，法官在司法審判中犯錯誤要負(fù)刑事責(zé)任，秦時不直、縱囚、失刑均要求法官負(fù)刑事責(zé)任。漢武帝時，規(guī)定凡是縱放死罪的，以死相抵。魏晉南北朝時，為維護(hù)統(tǒng)治階級的長遠(yuǎn)利益及政權(quán)的穩(wěn)定與統(tǒng)一，將打擊“貪贓枉法”之犯罪作為治國之根本。曹魏官吏貪贓，有棄市之罪。北魏顯祖詔“諸監(jiān)臨之官所監(jiān)治，受羊一口，酒斛者，罪至大辟，與者以從坐論”。北齊則有貪贓枉法處以死刑之罪。 隋唐時期，法律形式的完備，對官吏的貪贓枉法、失職、擅權(quán)、泄密等罪刑的懲罰也有了更明確的規(guī)定。如規(guī)定貪贓枉法罪指受人財(cái)請求，有事以財(cái)行求，受所監(jiān)臨財(cái)物，受舊屬財(cái)物，坐贓等犯罪；擅權(quán)罪則指官吏濫用或越權(quán)行為，唐律規(guī)定，凡非法或擅自興造，非法聚斂，擅自奏改律令式，代署代判者，均判處刑罰。唐代以后，各代對于官吏失職、枉法的規(guī)定基本上沿用唐律規(guī)定。宋時依舊有“受人財(cái)請求”、“有事以財(cái)行求”等罪名。元朝時則僅分為“賄賂”與“枉法”、“不枉法”等數(shù)種罪。明、清規(guī)定官吏所受財(cái)物均計(jì)為受賄，俸祿減一等。贓分枉法贓與不枉法贓二種。對受贓之官，追究除名，官吏免職，俱不錄用。跟唐律相比，明律對官吏判案“事不枉”而事后受財(cái)者，區(qū)分二種情況，即事若枉斷，以枉法贓論；事不枉斷者以不枉法論，加重了刑罰；明清律又規(guī)定官吏假裝接受當(dāng)事人行賄財(cái)物，實(shí)際上類似于今天的“釣魚執(zhí)法”，如果官吏枉法而判，罪加一等。

二、中國傳統(tǒng)廉政制度對當(dāng)代廉政建設(shè)的啟示

中國古代廉政制度的建立和發(fā)展，歷經(jīng)數(shù)千年，其內(nèi)容龐雜，體系眾多?？偟膩碚f，體現(xiàn)了中國古代以儒家思想為理論基礎(chǔ)，禮法結(jié)合的統(tǒng)治觀點(diǎn)。雖然其作用仍然是服務(wù)封建的政權(quán)，統(tǒng)護(hù)皇權(quán)至上的社會秩序。但是，在廉政制度得到較好執(zhí)行的時期，其對政治安定、社會發(fā)展起了積極的作用。首先，使治吏得到整頓，強(qiáng)化了中央集權(quán)，使國家機(jī)器在一定程度上緩和了沖突，便于形成穩(wěn)定的政治環(huán)境，調(diào)動被統(tǒng)治階級的生產(chǎn)積極性，使社會生產(chǎn)得到發(fā)展；其次，貪污的橫行必然使財(cái)富過分集中于一些不法官吏手中，只有進(jìn)行廉政建設(shè)，才能使整個國家財(cái)力分布均勻，從而增加國家實(shí)力，有利于社會進(jìn)步。從這些方面來看，中國古代廉政制度在今天有很多內(nèi)容還是值得我們借鑒的。我認(rèn)為，至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.完善廉政立法，增強(qiáng)法律的權(quán)威性?！皥?zhí)法無私，以法懲貪，是政治清明廉潔的保證。”要不斷完善中國懲治貪污腐敗的法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.加強(qiáng)和完善公務(wù)員制度，建立完整的官員考課制度。中國古代吏進(jìn)制度中的客觀性、平等性成分，在今天仍有現(xiàn)實(shí)意義。對公務(wù)員制度中考課方面的加強(qiáng)，有助于保證國家工作人員的素質(zhì)，使整個國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到更好的管理效果。

3.強(qiáng)化官員監(jiān)督制度，明確處罰原則。從中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其內(nèi)容可以看出，其中的揚(yáng)廉懲貪，扶正壓邪以及制度化、法律化等是值得后世借鑒的。在一定時期內(nèi)，監(jiān)察制度的興衰直接影響社會發(fā)展。目前中國國家工作人員的監(jiān)督，主要包含有黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督。黨紀(jì)監(jiān)督的特殊性，使其往往容易代替其他兩種監(jiān)督的處罰性，這不利于促進(jìn)黨員的廉潔和公正。歷代統(tǒng)治集團(tuán)中不注重本身廉潔而被迫放棄統(tǒng)治的教訓(xùn)，應(yīng)該為執(zhí)政黨的廉政提供一些有益經(jīng)驗(yàn)，因而明確黨紀(jì)處罰的明確性，增強(qiáng)其與法律的聯(lián)系很有必要。

4.借鑒古代再監(jiān)察制度，加強(qiáng)對監(jiān)察工作人員的監(jiān)督。“監(jiān)察制度是調(diào)節(jié)封建國家機(jī)器使其得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡器”，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)察體系，官員的監(jiān)督便無從談起。若監(jiān)察體系不廉潔，這種社會監(jiān)察環(huán)境便無法得到保證。目前某些監(jiān)察機(jī)關(guān)人員不能為政清廉，致使一些人民反響很大的案件不能得到完善處理，影響了黨和政府的形象。為此，借鑒古代的再監(jiān)察制度，建立一套對紀(jì)檢、監(jiān)察工作人員的再監(jiān)督制度，不失為一條重要的途徑。

5.強(qiáng)化權(quán)力制約制度。腐敗的基本特征就是官員領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力謀取私利，所以我們需要合理分配公共權(quán)力，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，盡可能防止官員獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私。

6.運(yùn)用懲治腐敗的措施，大力懲治腐敗現(xiàn)象，懲治當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象。一要做到嚴(yán)厲懲處腐敗分子，無論是誰，有罪必罰，只有這樣才能對為官者起到警示作用。二要正確運(yùn)用政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰等多種方法，合理加大懲治效果。三要由表面腐敗現(xiàn)象深入追究腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)原因。要針對出現(xiàn)的腐敗問題，深入剖析，查找體制方面的原因，糾正體制的偏差，彌補(bǔ)體制的不足，從源頭上遏制腐敗的出現(xiàn)。發(fā)揮輿論和公眾舉報(bào)等社會力量，有效限制和打擊腐敗犯罪的滋生蔓延。

7.健全輿論監(jiān)督體系，完善反腐倡廉的警戒系統(tǒng)。社會輿論對日常生活中的問題與矛盾保持著一種高度的敏感，輿論監(jiān)督可以彌補(bǔ)現(xiàn)階段法制建設(shè)、道德規(guī)范方面的缺失和不足。輿論工具可以成為貪官污吏的天敵，腐敗犯罪分子的克星，健全的輿論監(jiān)督體系也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。

以上措施是借鑒了歷史的經(jīng)驗(yàn)，如果能得到很好的執(zhí)行，我相信對構(gòu)建廉政清明的社會是有幫助的?？偟膩碚f，自改革開放以來，中國廉政制度的實(shí)踐已取得很大進(jìn)步，廉政制度的理論也已逐步完善。但是，我們也要看到，中國正處于一個轉(zhuǎn)型階段，政府在這樣一個轉(zhuǎn)型期責(zé)任重大，“反思中國古代歷代統(tǒng)治集團(tuán)的廉政建設(shè)，探索其中的變化規(guī)律，是一個很有現(xiàn)實(shí)意義的歷史課題”，也只有這樣，一個清廉的政府才能保證不走或少走彎路。在廉政建設(shè)重要性日益凸顯的同時，中國的廉政制度還存在著諸多缺陷與不足。所以要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國當(dāng)代國情批判地借鑒和吸收，以期建立一個有效的廉政制度，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]