財政“大監(jiān)督”理念下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制建設的研究——基于安徽省樅陽縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的思考

■何玉斌 劉 周

財政“大監(jiān)督”理念下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制建設的研究
——基于安徽省樅陽縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的思考

■何玉斌 劉 周

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府履行公共服務職能的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級政府財政，處于整個財政管理體系的末端。規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，有利于國家各項政策的貫徹落實，有利于經(jīng)濟社會的建設和發(fā)展，有利于人民群眾利益的落實，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。隨著財政部相繼出臺了《關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）和《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》（財預[2010]33號），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層級，全面具體明確其工作職責、目標、任務和措施，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進。按照“強化內(nèi)部控制、防范管理風險、提高管理效能、推進廉政建設”的原則，樅陽縣財政監(jiān)督堅持以創(chuàng)新發(fā)展為主題，落實財政大監(jiān)督理念，積極探索建立健全財政大監(jiān)督工作機制，以促進財政監(jiān)督的科學發(fā)展。

一、當前在構建財政大監(jiān)督方面所采取的措施

（一）初步建立了全方位的財政監(jiān)管約束機制

縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導小組，由財監(jiān)局局長左敏生任組長，財監(jiān)局成員為小組成員。財監(jiān)局具體負責組織和指導財政所開展財政資金監(jiān)管工作，財政監(jiān)督檢查部門積極參與，配合開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管?？h財政監(jiān)督局對縣級鎮(zhèn)財政所 （分局）加強指導與推動，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作困難。縣級財政部門密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的指導督促，逐步形成“上下聯(lián)動、管理規(guī)范、運轉高效、監(jiān)督有力、保障有效”的財政監(jiān)督約束機制，構建剛性“大監(jiān)督”運行格局。建立了比較規(guī)范的監(jiān)督檢查組織體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督優(yōu)勢。參照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《財政檢查工作辦法》以及安徽省財政廳《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》（財農(nóng)村[2010]583號）規(guī)定，結合實際制定實施了《樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督暫行辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、監(jiān)督的主體職責和監(jiān)督范圍，確立監(jiān)督工作目標責任制，自上而下從行政組織機構上保障和推動“大監(jiān)督”運行機制的初步形成。

（二）圍繞一個目標，建立財政內(nèi)部監(jiān)控體系

1、圍繞“兩個安全”目標，構建財政廉政風險防控體系。按照財政部規(guī)范權力運行、加強財政風險防控體系建設的要求，圍繞確?！百Y金管理安全，干部成長安全”的目標，一是緊密結合財政業(yè)務，把廉政風險防控融入具體財政業(yè)務工作中，融入權力運行的關鍵領域、部位和環(huán)節(jié)；二是強化監(jiān)督制約，突出重點環(huán)節(jié)，科學配置權力，規(guī)范權力運行，加強權力監(jiān)督，防范權力尋租和權力濫用風險；三是牢牢抓住制度建設這個根本，從制度建設入手，實現(xiàn)財政工作用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的理念，確保了從制度設計上、業(yè)務流程上預防和控制財政資金風險。

2、完善財政業(yè)務流程，構建財政大監(jiān)督格局。隨著經(jīng)濟體制改革特別是財稅體制改革的不斷深化，各方面對財政部門依法理財、規(guī)范管理提出了更高要求。初步建立了科學的財政預算編制規(guī)程，實現(xiàn)了財政預算編制工作的有章可循；建立了財政預算執(zhí)行管理制度，制定了 《樅陽縣財政局預算指標管理辦法》、《樅陽縣財政性資金撥付內(nèi)部管理辦法》、《樅陽縣財政局內(nèi)部監(jiān)督實施意見》等，明確業(yè)務股職責，規(guī)范了財政收入入庫、指標管理和資金撥付的工作流程、審批權限、時限辦結及職責分工；制定了財政決算工作規(guī)程，規(guī)范了決算編審程序，確保了財政決算依法、真實、準確、完整、及時。取消了會計核算中心對預算單位支付憑證審核（蓋戳），實行國庫集中支付制度，預算單位財務收支合法性、合規(guī)性由財政監(jiān)督局負責組織實施。財政業(yè)務股日常辦理業(yè)務，監(jiān)督自己逐漸成為自覺行為，法制觀念意識大大增強。通過開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，突出財政的內(nèi)部監(jiān)督和服務型監(jiān)督，使財政部門因內(nèi)部管理不善造成的違規(guī)違紀問題，在審計部門審計前得以揭示，從而為財政部門主動解決問題贏得了有利時機，促使財政部門進一步完善制度，加強內(nèi)部管理。

（三）依托金財工程，實施信息化監(jiān)控

1、利用信息化平臺，實行在線監(jiān)督。該縣“金財工程”2010年已經(jīng)全面啟動，財政管理一體化信息系統(tǒng)為財政監(jiān)督局預留了端口，可以對金財工程建立的預算管理系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等應用系統(tǒng)進行瀏覽，隨時獲取準確、實時的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控和財政管理的實時監(jiān)控，開展有效的在線監(jiān)督，為建立事前、事中、事后一體化的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制奠定了堅實的基礎。

2、建立電子化監(jiān)督檢查體系。金財工程財政管理一體化信息系統(tǒng)涵蓋了財政業(yè)務的全過程，實現(xiàn)了財政支出從預算編制、預算執(zhí)行到預算監(jiān)督的全程控制。構建監(jiān)督網(wǎng)絡，利用該平臺強大功能，整合利用現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，形成以預算執(zhí)行管理系統(tǒng)為主線，部門預算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、預算單位財務管理系統(tǒng)等為輔線的電子化監(jiān)督檢查體系，實施同步監(jiān)督。日常對財政業(yè)務數(shù)據(jù)實時查詢和動態(tài)管理，對財政資金運行的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，對未通過一體化平臺的專項資金監(jiān)督，開展對資金使用單位專項監(jiān)督檢查，逆向監(jiān)督財政預算追加等指標準確、真實和合理性，提高了財政資金使用效益。

（四）以保障財政資金安全為重點，建立財政監(jiān)督貫穿預算編制、執(zhí)行運行機制

1、強化事前監(jiān)督，延伸財政監(jiān)督工作范圍。財政事前監(jiān)督是一個不斷為財政事中監(jiān)督和事后監(jiān)督工作奠定基礎的過程，而事中和事后監(jiān)督則是一個不斷鞏固和改進事前監(jiān)督的過程，財政事前監(jiān)督比事后監(jiān)督對財政管理工作的影響更加及時。財政監(jiān)督局每年年初開展預算編制審查，一是對年初預算編制采取抽查和對預算單位檢查逆向監(jiān)督預算編制準確、真實、合理；二是對預算指標追加、追減和省、市下達的各項專項指標采取全面審查，除利用信息化日常監(jiān)督外，半年進行一次重點檢查。豐富財政監(jiān)督工作內(nèi)容，向前、向后延伸財政監(jiān)督工作范圍。

2、建立預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督緊密銜接的運行機制。預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三位一體，財政對內(nèi)樹立大監(jiān)督的概念，從財政預算指標控制入手，優(yōu)化財政資金撥付流程，明確財政各業(yè)務股責任和權力，財政監(jiān)督對財政資金分配、撥付、使用方向、結存等動態(tài)情況進行全程監(jiān)督，對管理中的異常情況進行實地調(diào)查和追蹤監(jiān)控，及時糾偏。將監(jiān)督工作貫穿于財政管理的全過程，真正實現(xiàn)“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯(lián)”的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的財政監(jiān)督機制，切實保障財政資金管理安全，運行高效。

（五）落實責任追究，充分利用監(jiān)督成果，不斷提高財政管理水平

1、利用監(jiān)督成果，提高財政管理水平。切實抓好內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作，從整個經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀層面，認識和分析問題產(chǎn)生的原因，多方聽取意見，實事求是地做出判斷和處理，及時有針對性地完善彌補制度缺陷，加強薄弱環(huán)節(jié)管理，發(fā)揮建設性和前瞻性作用，反映全面情況，提供全方位的服務。

2、落實責任追究，建立內(nèi)部監(jiān)督激勵機制。內(nèi)部監(jiān)督責任追究和激勵機制的目標是將財政干部置身責權利明晰的內(nèi)部監(jiān)督大環(huán)境之中。按照財政內(nèi)部管理的內(nèi)控制度，量化獎懲標準，對財政內(nèi)部管理和手續(xù)傳遞過程中，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究哪個崗位人員責任。對于在日常工作中積極履行監(jiān)督職責、開展日常業(yè)務監(jiān)管、與財政專職監(jiān)督機構及時溝通、反饋信息的財政干部或業(yè)務機構負責人，要給予獎勵；反之，應給予相應的批評、通報或處分，并將內(nèi)部監(jiān)督檢查結果作為財政部門評選先進和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。

與此同時，鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作仍然存在許多的現(xiàn)實問題，有礙于資金監(jiān)管工作的開展，必須要在監(jiān)管過程中不斷完善和漸進。主要表現(xiàn)在：（1）工作職能上的缺位。樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“三權”歸縣財政局管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)仍存在著一定程度上受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)，缺乏真正意義上的資金監(jiān)管，監(jiān)管工作流于形式。（2）監(jiān)管意識上的缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對系統(tǒng)的業(yè)務學習意識逐漸淡化，與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作不相適應；在專項資金的監(jiān)管上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有參與基礎數(shù)據(jù)審核、項目的申報、實施，某些資金又普遍實行報賬制，由縣級主管部門和縣級財政部門負責，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員存在著不想管、無需管意識。（3）管理制度上缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機制中財政監(jiān)督和管理的重要作用尚未充分發(fā)揮，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理要貫穿于財政資金運行的全過程還缺乏必要的制度約束，還沒有形成預算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分工、相互協(xié)調(diào)和相互制約局面，還難以實現(xiàn)對財政活動的系統(tǒng)化和整體化的監(jiān)督。

二、在財政“大監(jiān)督”理念下繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制建設

（一）依據(jù)政策，明確工作職責、范圍和目標，建立健全監(jiān)管機制

根據(jù)相關政策要求及規(guī)定，依法依規(guī)依程序履行財政監(jiān)督職能，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金的使用管理情況實施監(jiān)督管理。一是將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。二是提高財政資金使用績效。做好預算執(zhí)行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。

在實施過程中按照 “上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監(jiān)管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行，確保鄉(xiāng)村兩級基層政權正常運轉。經(jīng)與縣直相關業(yè)務主管部門溝通銜接，局相關業(yè)務股室審核，納入監(jiān)管的項目有三大類：一是鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費類資金，主要包括基本人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、村級轉移支付資金；二是專項項目類資金，主要包括小型農(nóng)田水利建設資金、農(nóng)村安全飲水項目資金、一事一議財政獎補資金、義務教育保障經(jīng)費、醫(yī)療公共服務等資金；三是財政補助性資金，主要包括糧食直補等惠農(nóng)補貼資金、農(nóng)村低保等民政類資金、庫區(qū)移民資金等。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金事前、事中和事后相結合的有效監(jiān)督運行模式

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本支出經(jīng)費的監(jiān)管。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。財政所（分局）要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算；要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫；要全面清理預算外收入，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”；要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度；要強化預算執(zhí)行管理，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序。

二是深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。進一步按照“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。根據(jù)“預算控制指標，指標控制計劃，計劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強財務支出核算，統(tǒng)一支出項目、標準和范圍，規(guī)范財務收支行為；按照會計基礎工作規(guī)范化要求，建立相應的財務管理制度，健全民主理財機制。

三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和國有資產(chǎn)管理。建立健全債務控制和化債激勵約束機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務動態(tài)監(jiān)控制度，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務變化情況，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作目標管理考核和領導經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。

四是加強村級財政補助資金管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監(jiān)督權”不變的原則，財政所（分局）要會同農(nóng)經(jīng)站積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規(guī)范村級票據(jù)管理，實現(xiàn)村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經(jīng)濟組織合法權益。

2、對專項項目資金的監(jiān)管。首先，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是項目申報環(huán)節(jié)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目庫建設。并對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實性、可行性實地察看，在全面審核的基礎上向縣級財政和項目主管部門申報，避免隨意申報和重復申報項目。二是項目公示環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與對項目招投標的管理，了解招投標信息。在收到上級項目批復后，對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益人、項目責任人、施工單位等情況公示，鼓勵農(nóng)民群眾參與，加強社會監(jiān)督。三是項目實施環(huán)節(jié)。參與實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政及相關主管部門報告，根據(jù)項目建設進度，做好項目支出審核和資金撥付工作。四是評估驗收環(huán)節(jié)。參與做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等，對已完工項目進行檔案管理，跟蹤項目效益。

其次，對暫未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的上級下達的項目建設資金 （如校安工程、棚戶區(qū)改造等），屬縣財政部門直接下達或縣財政與主管部門共同下達的，財政局相關業(yè)務股室要將項目文件、資金額度分解告知財政所（分局），并提出具體的資金監(jiān)管要求。財政所（分局）要及時收集縣財政局各業(yè)務股室下發(fā)的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，根據(jù)縣財政局的委托，做好項目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時向縣財政局和縣直相關業(yè)務主管部門報告。屬上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設資金，縣財政局相關業(yè)務股室要協(xié)同縣直有關業(yè)務主管部門及時向財政所 （分局）提供項目文件和資金信息。財政所（分局）要抓好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

最后，夯實項目資金管理基礎。財政所（分局）要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

3、對財政補助性資金的監(jiān)管。對所有涉農(nóng)惠農(nóng)專項資金，重點把好 “三關”：一是公示關。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）按照有關要求，聯(lián)系或配合有關站所、村組，及時公開各種補助政策、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等，并通過 “村務公開欄”或“財務公開欄”公示，使農(nóng)民群眾及時了解各項惠農(nóng)政策。二是核實關。對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時核實真?zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結果及時向縣級財政監(jiān)督局和主管部門報告。三是發(fā)放關。按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，認真落實“一折通”等有效資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，并嚴明紀律，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理績效評價、巡查監(jiān)督和激勵約束機制

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理績效評價機制。縣財政局要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的績效評價體系，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促落實。

2、建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵約束機制。財監(jiān)局要認真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，明確監(jiān)管重點，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查?？h財政局要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機制，將資金監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)村財政財務科學化精細化目標管理考核的重要內(nèi)容。對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的財政所（分局），予以表彰獎勵；對工作開展不利的，要進行責任追究，通報批評，并責令整改。

（四）加強財政監(jiān)督信息化建設

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟信息量急劇增大，這迫切需要財政監(jiān)督機構改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，實現(xiàn)監(jiān)督手段信息化，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運算、法規(guī)查證中解放出來，提高工作效率。隨著計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術的廣泛運用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲等方面發(fā)生了本質的變化，這些對財政監(jiān)督的對象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法已經(jīng)不能適應新環(huán)境的要求。因此，財政監(jiān)督手段必須順應發(fā)展趨勢，加快信息化建設，改變監(jiān)督方式、手段和技術。

（五）加強財政監(jiān)督干部隊伍建設

著力引導財政監(jiān)督干部職工樹立“終身學習”的理念，防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新；大力加強干部在職學歷教育和專業(yè)知識培訓，促進干部的知識結構調(diào)整和更新，提高財政監(jiān)督的實務能力和業(yè)務水平；要有針對性地開展教育培訓，加強財政監(jiān)督重點骨干人才培養(yǎng)，提升財政監(jiān)督干部競爭力;根據(jù)財政監(jiān)督發(fā)展形勢及干部職工的崗位、專業(yè)、文化程度、知識結構等情況，全面把握，統(tǒng)籌考慮，建立培訓教育常態(tài)機制和長效機制。

（六）立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）加強自身建設

1、熟悉文件精神。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人員認真學習上級財政部門有關文件及縣局制訂的有關文件精神。如財政部制定了《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）、《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》（財預[2010]33號），安徽省財政廳印發(fā)《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》（財農(nóng)村[2010]583號）、樅陽縣財政局印發(fā) 《樅陽縣財政監(jiān)督實施辦法》（樅政[2010]142號）和《樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督暫行辦法》（樅財監(jiān)[2011]447號）等相關文件。

2、加強組織領導。財政所要積極將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視，制定具體的工作實施方案，要把資金監(jiān)管工作作為健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，拓寬服務領域的重中之重工作來抓，加強組織領導，精心組織實施。明確每個財政所（分局）長為財政監(jiān)督聯(lián)絡員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的日常工作和信息溝通反饋工作。

3、加強協(xié)調(diào)配合。各財政所（分局）要主動收集各業(yè)務股室下發(fā)的文件、資金等信息，建立項目檔案和指標臺賬。要加大各類專項資金管理和使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果上報相關業(yè)務股室和縣直業(yè)務主管部門。

4、加強制度建設。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度、票據(jù)管理制度、印鑒管理制度、賬戶管理制度、內(nèi)部控制制度、信息溝通反饋制度、公開公示制度、監(jiān)管抽查核查制度、監(jiān)管成果利用制度、責任追究制度等相關管理制度。按資金類型分類制定資金監(jiān)管的模式和流程，設計基礎數(shù)據(jù)采集審核簽證、項目立項申報、項目竣工驗收、資金審批撥付等表格。

5、狠抓工作落實，把握資金監(jiān)管重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）要按照《樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督暫行辦法》（樅財監(jiān)[2011]447號）的要求，對已納入監(jiān)管的項目實施分類監(jiān)管，創(chuàng)造性地開展工作，確保取得明顯成效。縣財監(jiān)局將制定具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管考核辦法，加強督促檢查，確保監(jiān)管有效。

安徽省樅陽縣財政監(jiān)督局)