以制度促進(jìn)財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合——寧夏中衛(wèi)市財政大監(jiān)督工作紀(jì)實

■本刊記者 周 菲 本刊通訊員 李森善

以制度促進(jìn)財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合
——寧夏中衛(wèi)市財政大監(jiān)督工作紀(jì)實

■本刊記者 周 菲 本刊通訊員 李森善

對于寧夏中衛(wèi)市財政局的業(yè)務(wù)科室來說，與往年相比，今年的工作安排中又多了一項任務(wù)。2011年10月，中衛(wèi)市財政局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），明確財政部門的監(jiān)督職責(zé)由各業(yè)務(wù)科室和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行，這意味著中衛(wèi)市財政監(jiān)督部門單打獨斗的局面將被打破，業(yè)務(wù)科室也將擔(dān)負(fù)起財政監(jiān)督職責(zé)。而這一規(guī)定的最終目的在于，建立全員參與、全面控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的“財政大監(jiān)督”長效管理機(jī)制。

建章立制明確職責(zé)

開展大監(jiān)督工作的前提是準(zhǔn)確定位業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)分工，著力解決業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在大監(jiān)督工作中 “干什么”的問題?！兑庖姟废掳l(fā)之前，財政局業(yè)務(wù)科室在日常管理工作中財政監(jiān)督職能的發(fā)揮非常有限，《意見》突出強(qiáng)調(diào)了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中的核心作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用，使兩者監(jiān)督職責(zé)更加制度化和明晰化。

中衛(wèi)市財政局工作人員向記者介紹，在年度監(jiān)督計劃中，部分監(jiān)督項目直接由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查，其他監(jiān)督檢查項目由業(yè)務(wù)科室和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同組織實施。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)事前主動與業(yè)務(wù)科室銜接，共同商定檢查重點，事中與業(yè)務(wù)科室實行聯(lián)動檢查，事后共同研究和處理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)檢查的情況，并將建議及時反饋給業(yè)務(wù)科室，作為今后加強(qiáng)管理和調(diào)整完善財政政策的依據(jù)。這樣的職責(zé)劃分各有側(cè)重，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，使財政部門內(nèi)部所有涉及財政性資金管理的部門都有相應(yīng)財政監(jiān)督職能，成為財政監(jiān)督的主體，有效地解決了監(jiān)督與管理“兩層皮”的問題。所有財政資金運行的每個環(huán)節(jié)都納入財政監(jiān)督，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督緊密銜接并相互制衡的財政管理機(jī)制。

當(dāng)然，在整個財政監(jiān)督工作中，必須保持統(tǒng)一性?！兑庖姟芬?，在局內(nèi)部推行財政監(jiān)督 “六統(tǒng)一”工作機(jī)制，即“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”，通過“六統(tǒng)一”的工作機(jī)制，達(dá)到整合財政監(jiān)督力量、擴(kuò)大財政監(jiān)督影響的目的。

全員參與共同監(jiān)督

大監(jiān)督要求全員參與、共同監(jiān)督，如何才能使業(yè)務(wù)科室自覺從工作環(huán)節(jié)上與財政監(jiān)督緊密融合？中衛(wèi)市財政局作出了具體的工作安排：根據(jù)市委市政府的工作重點和上級財政部門確定的財政大監(jiān)督工作任務(wù)，編制總體財政監(jiān)督工作計劃，明確大監(jiān)督具體項目和目標(biāo)任務(wù)，并分解到相關(guān)業(yè)務(wù)科室實施，市財政局監(jiān)督檢查部門及時跟蹤了解業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)財政監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行進(jìn)度，組織開展財政專項監(jiān)督檢查工作，匯總監(jiān)督檢查結(jié)果，定期對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)管理工作履行監(jiān)督職能的情況、運用財政監(jiān)督成果改進(jìn)管理、執(zhí)行法規(guī)政策情況進(jìn)行再監(jiān)督等，并認(rèn)真做好考核工作，保證市監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮控制監(jiān)督作用，確保各項內(nèi)控措施得到認(rèn)真的執(zhí)行。

與以前不同的是，過去，所有財政監(jiān)督檢查項目全部由監(jiān)督檢查科牽頭，業(yè)務(wù)科室配合，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)科室分管的監(jiān)督檢查項目由業(yè)務(wù)科室牽頭，并擔(dān)任監(jiān)督檢查組組長，監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)配合，規(guī)范程序，共同對違紀(jì)問題進(jìn)行處罰。由監(jiān)督檢查科牽頭組織實施的項目，相關(guān)科室派人參加檢查進(jìn)點會和反饋會，必要時派人參與檢查；由各業(yè)務(wù)科室牽頭組織實施的項目，監(jiān)督檢查科參與檢查方案的制訂和對檢查人員的培訓(xùn)，必要時派人參與檢查。

按照這一工作思路，2012年2月，財政局首先針對生態(tài)移民專項資金這一財政監(jiān)督檢查項目進(jìn)行了理論的貫徹和實踐的探索。該項目由財政局經(jīng)建科牽頭，監(jiān)督檢查科配合開展工作。檢查組到市發(fā)改委核實資金的來源去向，包括市發(fā)改委從財政部門撥入生態(tài)移民資金筆數(shù)及金額，下?lián)芟嚓P(guān)部門多少筆數(shù)及金額，并延伸檢查了建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、交通、水務(wù)部門以及興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別對生態(tài)移民資金是否招投標(biāo)、項目建設(shè)進(jìn)展情況、項目資金是否按規(guī)定用途使用等情況進(jìn)行檢查核實。從項目的批復(fù)、資金的管理、使用、招標(biāo)、實施、驗收、檔案等多個環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化對財政生態(tài)移民資金的規(guī)范化監(jiān)管。在檢查過程中，經(jīng)建科與監(jiān)督檢查科相互配合，解決了財政局監(jiān)管力量不夠、責(zé)任不清的問題。

通過樹立全員參與意識，業(yè)務(wù)科室在日常的業(yè)務(wù)管理中，將財政大監(jiān)督工作理念轉(zhuǎn)變成工作思路，主動查找業(yè)務(wù)管理中的問題和不足，完善內(nèi)控制度，規(guī)范財政管理，財政大監(jiān)督逐步有效地融入到財政管理工作中。

全程監(jiān)控不留漏洞

財政大監(jiān)督的著眼點，是實現(xiàn)對所有財政資金的全過程監(jiān)督。在 《意見》中，突出強(qiáng)調(diào)了財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制。而中衛(wèi)市財政局出臺的另一份文件《中衛(wèi)市財政局本級政府投資工程項目事中監(jiān)督辦法》，可以說是這一理念的具體體現(xiàn)。

為履行好政府投資項目監(jiān)督職責(zé)，今年4月，中衛(wèi)市財政局出臺了《中衛(wèi)市財政局本級政府投資工程項目事中監(jiān)督辦法》，監(jiān)督內(nèi)容包括：政府投資項目的征地、拆遷、工程招投標(biāo)、變更、驗收等環(huán)節(jié)的丈量、清查、鑒證、認(rèn)定工作。事中監(jiān)督工作要求堅持“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則。參與事中監(jiān)督的人員要堅持原則，認(rèn)真履職，如實填寫監(jiān)督記錄表，情況不明、數(shù)字不實、程序不規(guī)范、不合法的事項，不得簽字確認(rèn)。

具體操作過程是：按照中衛(wèi)市政府投資項目造價預(yù)算與建設(shè)管理分離制度的要求，造價預(yù)算管理辦公室根據(jù)自治區(qū)人民政府發(fā)布的預(yù)算定額，提出工程包干造價編制要求，委托造價中介機(jī)構(gòu)編制工程包干造價預(yù)算。然后由造價預(yù)算管理辦公室、財政局、審計局、監(jiān)察局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、建設(shè)單位會審工程包干預(yù)算并簽字蓋章。經(jīng)市政府審定的工程包干造價直接包死到建設(shè)單位，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。

為確保事中監(jiān)督成效，中衛(wèi)市還將事中監(jiān)督工作納入局效能目標(biāo)管理考核，以督促各科室認(rèn)真履行職責(zé)。

通過事中把關(guān)，中衛(wèi)市建設(shè)工程項目從工程項目包干造價確定、工程項目招投標(biāo)到工程項目驗收，都在財政監(jiān)督部門監(jiān)控之下，政府投資項目的安全性大大提升。

寧夏自治區(qū)財政廳監(jiān)督檢查局副局長吳金蘭就財政大監(jiān)督作深入講解

記者手記：要使大監(jiān)督不僅僅停留在口號上，以強(qiáng)有力的制度進(jìn)行約束是行之有效的手段。今年5月頒布的《財政部門監(jiān)督辦法》明確要求“財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制”,并規(guī)定“財政部門的監(jiān)督職責(zé)由本部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行”，中衛(wèi)市《關(guān)于加強(qiáng)財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作的實施意見》正與《財政部門監(jiān)督辦法》相契合。為確?！兑庖姟返玫截瀼芈鋵?，中衛(wèi)市財政局要求全體財政干部通過學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，并針對《意見》組織了培訓(xùn)。一年來，在《意見》的引領(lǐng)下，中衛(wèi)市“大監(jiān)督”工作已經(jīng)取得了一些成效。相信在《財政部門監(jiān)督辦法》的制度保障下，中衛(wèi)市由“糾錯”型財政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇拓斦O(jiān)督的步伐將會更快。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）