加大農(nóng)村文化建設(shè)投入與監(jiān)管問題研究——基于全國2 9省（市區(qū)）1 2 2 6個村莊問卷調(diào)查的分析

■葉閩慎 程 軍 潘志敏

加大農(nóng)村文化建設(shè)投入與監(jiān)管問題研究
——基于全國2 9?。ㄊ袇^(qū)）1 2 2 6個村莊問卷調(diào)查的分析

■葉閩慎 程 軍 潘志敏

隨著國家對農(nóng)村發(fā)展投入力度的加大，農(nóng)村文化建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，日益引起人們的關(guān)注。《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加強農(nóng)村文化建設(shè)，中央、省、市三級政府將分別設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，并保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化建設(shè)中。2011年黨的十七屆六中全會《關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，沒有農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮，就不可能實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，只有把農(nóng)村文化建設(shè)搞上去，農(nóng)民的權(quán)益才能得到保障。2012年2月18日召開的全國文化體制改革工作會議指出，要加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，中央政府將設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，對村級公共文化體育設(shè)施設(shè)備的更新維護和農(nóng)村文化活動的開展予以補助和獎勵，并要求地方財政積極落實應負擔的資金，持續(xù)不斷地開展、實施重點文化惠民工程。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民群體在滿足物質(zhì)生活需求的同時，對文化生活也有了一定的需求。同時，農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展也是新農(nóng)村建設(shè)的題中之意。因此，加強農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化生活水平，具有一定的現(xiàn)實意義。

改革開放三十余年來，我國農(nóng)村改革取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村文化建設(shè)也取得了長足進步。特別是近年來，黨和國家圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心，把加強農(nóng)村文化建設(shè)擺到重要位置，采取了一系列政策措施，著力推進鎮(zhèn)村文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，廣泛開展文化下鄉(xiāng)進村活動，積極培育農(nóng)村文化市場，農(nóng)民群眾的文化生活得到了改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但是，也應該承認，在農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，還存在許多突出的問題。

為了深入了解和把握當前農(nóng)村文化建設(shè)的情況，廣泛聽取農(nóng)民對農(nóng)村文化建設(shè)的意見和建議，筆者于2011年寒假組織了本次農(nóng)村文化建設(shè)情況調(diào)查，從華中農(nóng)業(yè)大學全校范圍內(nèi)選拔志愿者擔任調(diào)查員，調(diào)查地覆蓋黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、天津、北京、廣東、廣西、甘肅、貴州、福建、安徽、云南、西藏、新疆、湖北、湖南、四川、浙江、重慶、海南、上海、江西、江蘇等29個?。ㄊ?、自治區(qū)），所收集的數(shù)據(jù)來自全國各地共1226個村莊，共回收有效問卷10388份，因而此次調(diào)研又稱“千村萬戶”農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查。此次調(diào)查，本文將關(guān)注點側(cè)重于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)及文化活動開展情況。

一、農(nóng)村文化設(shè)施狀況調(diào)查

（一）文化設(shè)施現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪地區(qū)總體呈現(xiàn)出文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化資源緊缺的特點。很多行政村缺乏圖書和必備的文化活動用品、器材；缺乏專門的文化活動場所。例如，用于提升農(nóng)民身體素質(zhì)的體育活動中心和健身房就比較有限，僅有24.7%和5.61%的村民表示能夠享用體育活動中心和健身房。文化設(shè)施的擁有情況詳見表1。

嚴重滯后的文化基礎(chǔ)設(shè)施成了制約農(nóng)村文化建設(shè)的“瓶頸”。一些1980年以后出生的青年農(nóng)民告訴調(diào)查者，他們這一代年輕人，大多數(shù)都有出門打工的經(jīng)歷，很喜歡城市的文化生活。雖然現(xiàn)在回到了農(nóng)村，但對農(nóng)村文化活動的需求已經(jīng)與上一代人有所不同。他們希望將年輕人作為農(nóng)村文化建設(shè)的重點服務(wù)人群，充分照顧年輕人的文化需求，多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建中心公園、廣場、娛樂場所、農(nóng)家書屋、健身室等設(shè)施。

表1 農(nóng)村的文化設(shè)施擁有情況（多選）

（二）對文化設(shè)施的評價

文化設(shè)施是文化建設(shè)的載體，文化設(shè)施的建設(shè)狀況在很大程度上決定了農(nóng)村文化生活的質(zhì)量。當被問及村里的文化設(shè)施能否滿足需要時，超過六成（62.25%）的調(diào)查對象認為文化設(shè)施不能滿足他們的需要，僅有15.26%的村民表示可以滿足需要，而表示沒有這方面需求的村民僅占總數(shù)的22.49%。由此可見，農(nóng)村現(xiàn)有的文化設(shè)施并不能很好地滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化需求，文化設(shè)施的建設(shè)依然具有較大的發(fā)展空間。（參見圖1）

圖1 公共文化設(shè)施能否滿足需求

表2 來自地區(qū)與公共文化設(shè)施能否滿足要求交叉表

從表2可以看出，東部地區(qū)22.9%的被調(diào)查對象認為該地區(qū)的文化設(shè)施能夠滿足其需求，高出中西部地區(qū)約10個百分點。由于中西部的經(jīng)濟發(fā)展水平要低于東部地區(qū)，其文化設(shè)施建設(shè)投入也受到相應的限制，因此該地區(qū)的文化設(shè)施還不能完全滿足農(nóng)民的文化需求。對于這一問題，筆者認為國家在加大文化設(shè)施建設(shè)投入的同時應該考慮到地區(qū)差異，更加兼顧公平，優(yōu)先發(fā)展中西部地區(qū)文化設(shè)施，促進有關(guān)政策適當向中西部地區(qū)傾斜。

（三）對文化設(shè)施的需要

面對文化設(shè)施不足的問題，農(nóng)村應當建設(shè)哪些新的設(shè)施呢？村民們也給出了他們的答案。在表3所列出的7項設(shè)施中，被認為最應當建設(shè)的是文化活動中心，有20.2%的村民選擇這一項，其余分別為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（15.1%）、村級體育健身場所（14.9%）、村文化室（14.3%）、農(nóng)家書屋（13.3%）、村廣播室（12.0%）和有線電視（9.8%）。村民們優(yōu)先選擇文化活動中心和村級體育健身場所作為應建文化設(shè)施，反映了廣大農(nóng)民對集體文化體育活動的喜愛；而對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的需求則體現(xiàn)了村民在文化觀念上與時俱進的特征和對新鮮事物的認同。

表3 農(nóng)村應建設(shè)哪些公共文化設(shè)施（多重響應）

二、農(nóng)村文化活動狀況

（一）文化活動內(nèi)容

農(nóng)村文化建設(shè)的落腳點是文化活動的大發(fā)展和大繁榮，文化內(nèi)容的豐富是農(nóng)村文化建設(shè)的重點和難點所在。

多數(shù)農(nóng)民平均每年只看1-2次戲或文藝演出甚至沒有看過。平均每年觀看文藝演出5次以上的受訪者僅有7.88%，這反映出農(nóng)民文藝活動參與率低的現(xiàn)狀。而從農(nóng)民每年看電影次數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，絕大多數(shù)農(nóng)民當年從沒看過電影，或一年只看1-2次電影。

85.9%的參與率使得看電視成了參與人數(shù)最多的文化娛樂活動。從農(nóng)民收看電視的情況來看，半數(shù)以上的農(nóng)民收看電視的主要渠道為開通有線電視，也有34.64%的農(nóng)民自己安裝接收設(shè)備。絕大多數(shù)的農(nóng)村家庭（70.82%）的電視能收看26套以上的節(jié)目。當問及農(nóng)民平均每天看多長時間電視時，25.44%的農(nóng)民稱每天看電視3小時以上，63.64%的農(nóng)民稱每天看電視的時間為1至3小時，僅有10.92%的農(nóng)民每天看電視時間不到1個小時。

隨著科技產(chǎn)品在農(nóng)村的普及，電腦和互聯(lián)網(wǎng)等新興事物開始進入農(nóng)民的視野，從對電腦、互聯(lián)網(wǎng)使用狀況的調(diào)查來看，近半數(shù)農(nóng)民了解互聯(lián)網(wǎng)并會使用電腦。農(nóng)民對電腦和互聯(lián)網(wǎng)的了解受其家人的影響較大，家里會使用電腦的人數(shù)越多，農(nóng)民對電腦的了解程度就越高。從農(nóng)民對電腦、互聯(lián)網(wǎng)的了解程度與年齡的相關(guān)分析中可以看出，兩者之間的相關(guān)系數(shù)為-0.481，即存在中等程度的負相關(guān)性。也就是說，農(nóng)民年齡越大，其對電腦和互聯(lián)網(wǎng)的了解就越少。而農(nóng)民對電腦、互聯(lián)網(wǎng)的了解程度與農(nóng)民的文化程度間的相關(guān)系數(shù)為0.5，兩者間存在中等程度的正相關(guān)性。這一結(jié)果說明，農(nóng)民的文化程度越高，則他對電腦和互聯(lián)網(wǎng)的了解就越多。

（二）民間工藝發(fā)展現(xiàn)狀

在調(diào)查過程中工作人員發(fā)現(xiàn)，盡管全國各地農(nóng)村的民間工藝項目有地區(qū)性的差別，但在統(tǒng)計上呈現(xiàn)出的一致情況是：總體而言，農(nóng)村的民間工藝項目比較單一，不夠豐富。通過被調(diào)查地擁有民間工藝項目情況的統(tǒng)計可知，除編織（39.6%）這一項以外，其他主要文化項目所占比例都比較低，其中，陶瓷和泥塑僅分別為4.3%、4.6%。

對于藝術(shù)和民俗表演、民俗旅游等文化項目的統(tǒng)計分析也呈現(xiàn)相似情況。在受訪農(nóng)村擁有的民間藝術(shù)和民俗表演項目方面，舞龍舞獅和戲曲項目所占比例較高，分別為33.1%和32.3%，其他項目則較為缺乏。在民俗旅游項目方面，在被調(diào)查農(nóng)村中，近三分之一開展了農(nóng)家樂旅游項目，但古鎮(zhèn)游和生態(tài)游等項目卻很少開展。當問及農(nóng)村最有特色的文化現(xiàn)象時，63.8%的被調(diào)查者表示本村最有特色的文化現(xiàn)象是紅白喜事的儀式，僅有21.3%和14.7%的被調(diào)查者認為本村最有特色的文化現(xiàn)象是古鎮(zhèn)游和生態(tài)游項目?；诖耍幕顒觾?nèi)容的充實和豐富、文化項目的市場化應成為農(nóng)村文化建設(shè)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（三）文化活動的民眾參與

狹義的農(nóng)村文化建設(shè)，指的是提高農(nóng)民的文化水平和文化參與程度，農(nóng)民廣泛的文化參與是農(nóng)村文化建設(shè)的目的之一。這里所考察的，主要是農(nóng)民文化參與的廣度和頻度。

從受訪者參與文化娛樂活動的情況看，農(nóng)民參與的主體活動是看電視和打牌下棋，分別有85.9%和53.5%的參與度，緊隨其后的是看電影（42.0%）、讀書看報（37.8%）、上網(wǎng)（33.8%），而諸如看文藝表演（15.5%）、唱歌跳舞（0.93%）及健身（16.6%）等活動，參與度更低。由此可知，農(nóng)民參與的文化活動項目比較豐富，主要集中于看電視、打牌下棋、讀書看報等對場地、器材要求較低的活動；而對于觀看文藝表演、健身、唱歌跳舞等需要特定場地、器材和一定資金投入的項目，則參與度不足。

至于文化參與頻度，筆者以本次調(diào)查的受訪者平均每年看戲和觀賞文藝演出的次數(shù)為例進行說明。從調(diào)查情況可知，每年參與該文化活動在2次及以下的受訪者占79.5%，而其中從未參與過的占40.1%，平均每年5次以上的僅占7.8%。這從一個側(cè)面反映了農(nóng)民的文化參與頻度比較低。對于調(diào)查問卷中的其他問題，如“您在農(nóng)村每年看電影的次數(shù)”、“您平均每天看多長時間的電視節(jié)目”等，數(shù)據(jù)分析結(jié)果同樣表明農(nóng)民參與文化活動的頻度不是十分理想。

在調(diào)查過程中，通過訪談?wù){(diào)查者得知，制約農(nóng)民文化參與的因素主要來自兩個方面。一方面，農(nóng)民自身的收入有限和閑暇時間不足是兩個最明顯的制約因素；另一方面，文化設(shè)施的不足以及文化娛樂活動的缺乏也使農(nóng)民文化參與度不足。因此，建設(shè)農(nóng)村文化應該從努力提高廣大農(nóng)民收入和加大建設(shè)資金投入兩方面著力，破除不利于農(nóng)民參與文化建設(shè)、共享文化建設(shè)成果的限制因素。

三、結(jié)論與討論建議

（一）阻礙農(nóng)村文化建設(shè)的因素

綜上所述，農(nóng)村文化建設(shè)在財政投入方面存在如下問題：

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)投入不足。農(nóng)村地區(qū)總體呈現(xiàn)出文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、各類文化資源緊缺的現(xiàn)狀。很多行政村相關(guān)硬件設(shè)施缺乏，既沒有影像設(shè)備、圖書等文化用品，也沒有圖書室、文化廣場等文化場所。部分文化設(shè)施處于有名無實的狀態(tài)，也有設(shè)備年久失修的情況存在。部分文化設(shè)施被長期閑置，其價值不能被充分利用?？傊F(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施難以滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化需求，尤其是不能滿足不同群體之間的差異性需求。

2、文化活動內(nèi)容單薄，相關(guān)財政投入?yún)T乏。農(nóng)民經(jīng)常參與的文化活動項目主要集中于看電視、打牌下棋、讀書看報等對場地、器材要求較低的活動。受收入水平以及文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等條件限制，他們很少享受文藝表演、健身、唱歌跳舞等需要特定場地、器材和一定資金投入的文化活動。文化軟件建設(shè)較為滯后，極少有業(yè)余文藝組織的出現(xiàn)。同時，農(nóng)村現(xiàn)有的工藝項目單一，內(nèi)容不夠豐富，層次也不高，很多頗具特色的傳統(tǒng)民間工藝都未能流傳下來，民間工藝的市場化程度不高。這也說明現(xiàn)存的農(nóng)村文化市場亟待振興。

3、文化建設(shè)的主體較為單一。目前農(nóng)村文化建設(shè)的主體力量主要為政府，文化建設(shè)主體單一化，沒能調(diào)動廣大農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性。也沒有發(fā)揮社會組織、鄉(xiāng)村能人和文化骨干應有的引導作用。同時，外來力量介入不足，農(nóng)村文化建設(shè)缺乏新鮮血液。

農(nóng)村文化建設(shè)在監(jiān)管方面存在如下問題：

第一，對農(nóng)村文化的重視程度不足。很顯然，政府是不可或缺的文化建設(shè)主體，相關(guān)財政支持和政策扶持不僅會對農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生顯著的影響，也是政府重視文化建設(shè)的反映。在本次調(diào)查中，28.92%的村民認為 “政府不重視或很不重視農(nóng)村文化建設(shè)”，超過了認為“政府重視或非常重視農(nóng)村文化建設(shè)”的村民比例（25.77%）。45.31%的村民選擇“一般”。由此可見，大多數(shù)村民認為政府對于農(nóng)村文化建設(shè)重視力度有待加強。政府相關(guān)部門對于文化事業(yè)的財政支持力度不足，相關(guān)的優(yōu)惠政策未能在基層得到很好的落實，這在一定程度上影響了村民參與農(nóng)村文化活動的積極性和文化建設(shè)的質(zhì)量。

第二，宣傳力度不足，文化資源獲得程度低。廣大農(nóng)民對文化活動的參與度較低，參與廣度和頻度都有待提高，文化資源的獲得度較低。政府對于文化活動的宣傳力度不夠，許多文化活動的開展未能讓群眾及時知曉，未能很好地發(fā)揮政府應有的作用。

（二）繁榮農(nóng)村文化的途徑政策建議

針對上述問題，筆者提出如下建議。從農(nóng)村文化建設(shè)的投入方面來看：

1、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村文化作為一種公共產(chǎn)品，應該以服務(wù)農(nóng)民大眾為利基點。然而在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，超過六成（62.25%）的調(diào)查對象認為“公共文化設(shè)施不能滿足他們的文化生活需要”，很多地方最漂亮的建筑是教堂，而非政府修建的文化活動場所。農(nóng)村文化設(shè)施整體水平較為落后，難以滿足不同年齡段群體的差異性需求，尤其是在新生代農(nóng)民工中出現(xiàn)了文化供需不對等的現(xiàn)象。因此，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入迫在眉睫，這不僅意味著村內(nèi)圖書館、棋牌室等文化場所的數(shù)量增多，還意味著農(nóng)村文化建設(shè)人才隊伍的培育，以及重視文化建設(shè)核心理念的出現(xiàn)。在對農(nóng)村文化建設(shè)投入方面，需要注意硬件設(shè)施與軟件設(shè)施并重的問題，更要確保數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)，更注重提高質(zhì)量，為建立高水平、有特色的農(nóng)村文化服務(wù)。

2、加大財政扶持力度。長期以來，由于資源稟賦差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民的剝奪，農(nóng)村一直處于積貧積弱的狀態(tài)，而經(jīng)濟貧困并不一定意味著文化的貧瘠，相反，廣大農(nóng)村地區(qū)蘊藏著豐富的文化資源。文化資源的挖掘離不開政府尤其是中央、省級財政的大力扶持，政府必須加大對農(nóng)村文化和農(nóng)民文化團體的資金投入力度，進一步擴大財政覆蓋面，不僅要加大農(nóng)村文化設(shè)施投入力度，還要著力于增強農(nóng)村文化團體競爭力、提高農(nóng)民收入水平。

3、構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)艱巨，單方的力量是薄弱的，需要調(diào)動整合多方資源，實現(xiàn)價值最大化利用。在農(nóng)村地區(qū)，村民自治組織的作用凸顯不足，慈善公益組織涉及農(nóng)村文化事業(yè)較少。需要充分運用村民自治組織、NGO組織等社會力量，進行文化扶貧。例如成立農(nóng)村文化慈善募捐組織，將籌集來的物資專項用于農(nóng)村文化建設(shè)，增加文化下鄉(xiāng)活動的密度等。總之，構(gòu)建一個完善的社會支持網(wǎng)絡(luò)，是新農(nóng)村文化建設(shè)的助推劑。

從農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)管方面來看：

第一，強化政府主導作用。政府是農(nóng)村文化建設(shè)的引導者，應該切實發(fā)揮主導作用，以扎實有效的政策措施推動農(nóng)村文化大發(fā)展。農(nóng)民的文化活動參與意識不強、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后，這在一定程度上也屬于政府主導作用發(fā)揮不足帶來的影響。相關(guān)職能部門應該對農(nóng)村文化建設(shè)予以高度重視，切實加強對農(nóng)村文化事業(yè)的指導，充分挖掘、大力扶植農(nóng)村文化能人和文藝骨干，從政策待遇、激勵機制方面給予幫扶，加大文化下鄉(xiāng)政策力度，將優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。同時，地方政策制定要充分考慮政策的適用性和可持續(xù)性，根據(jù)各地實際因地制宜，充分考慮政策是否切實可行，農(nóng)民群體是否獲得實際利益，同時建立健全各項農(nóng)村文化政策的實施保障、監(jiān)督機制，確保各項政策能夠在基層充分落實。

第二，注重宣傳輻射效果。加大工作宣傳力度、提高群眾對文化政策的知曉程度是增強農(nóng)民活動參與性、促進農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的必要途徑。在政策宣傳過程中，要從文化活動受眾的特點出發(fā)，兼顧青年群體與老年群體利益，擴大文化輻射面，提高文化的可獲得性，使廣大農(nóng)民能夠更容易地獲得自己喜愛的文化資源。

第三，加強文化市場管理。農(nóng)村文化市場是村民獲取文化資源的主要渠道，其流通性強弱、產(chǎn)品質(zhì)量高低等在很大程度上影響著農(nóng)村文化建設(shè)的效果。然而現(xiàn)行的文化市場魚龍混雜，各類文化產(chǎn)品參差不齊，很多低俗產(chǎn)品仍然流通于世。因此急需建立完善的農(nóng)村文化市場監(jiān)督管理機制，加強對文化市場的管理，提高流通文化產(chǎn)品的水平。同時要充分考慮農(nóng)民群體的特殊性，將優(yōu)質(zhì)文化資源適當向農(nóng)村市場傾斜，為打造農(nóng)村文化活動品牌、發(fā)展農(nóng)村文化服務(wù)。

華中農(nóng)業(yè)大學文法學院）