政府救災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想比較研究

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【摘要】救災(zāi)減災(zāi)工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，人民利益高于一切是始終如一的價(jià)值取向，受時(shí)代背景與歷史環(huán)境等諸多因素影響，不同時(shí)期黨的救災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想呈現(xiàn)出明顯的共性與差異性。比較其異同，將有利于深化對救災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作能力。

【關(guān)鍵詞】救災(zāi)減災(zāi) 指導(dǎo)思想 比較研究 國際合作 科學(xué)化

救災(zāi)減災(zāi)工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。不同時(shí)期，以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為核心的中央人民政府，在充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的時(shí)代特點(diǎn)，不斷探索救災(zāi)減災(zāi)工作的新思路和新方法，形成了一系列科學(xué)有效的救災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想。對其進(jìn)行比較研究，有利于深化對救災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對于提高中國特色社會(huì)主義救災(zāi)減災(zāi)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府救災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想的共性和歷史傳承性

人民利益高于一切是救災(zāi)減災(zāi)工作始終如一的價(jià)值取向。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，人民利益高于一切始終是共產(chǎn)黨人的崇高追求和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。積極防范自然災(zāi)害，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失是全心全意為人民服務(wù)這一宗旨的具體實(shí)踐，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。針對20世紀(jì)60年代初期的特大自然災(zāi)害，內(nèi)務(wù)部強(qiáng)調(diào)指出：災(zāi)區(qū)必須把救災(zāi)工作當(dāng)作壓倒一切的政治任務(wù)，要千方百計(jì)做到不餓死人，不凍死人①。改革開放后，鄧小平把堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與堅(jiān)持人民利益高于一切的原則統(tǒng)一起來，逐漸形成了“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”辯證統(tǒng)一的基本思路，全面提高社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。以江澤民、胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體也始終將人民利益高于一切的理念貫穿于救災(zāi)工作全過程。

始終堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的救災(zāi)理念。在與自然災(zāi)害抗?fàn)幍倪^程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的救災(zāi)理念，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，對生命價(jià)值的尊重。1954年12月，陳云在批示給災(zāi)區(qū)省委的《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)工作的指示》時(shí)指出，對災(zāi)區(qū)要強(qiáng)調(diào)救命第一，不要因過分強(qiáng)調(diào)恢復(fù)生產(chǎn)問題而引起災(zāi)民大批死亡?！耙跃热藶榈谝弧笔切轮袊葹?zāi)工作的重要目標(biāo)②。1998 年抗洪斗爭中，江澤民提出“三個(gè)確保”，特別是要確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。汶川地震發(fā)生后，“以人為本”、“生命至上”的救災(zāi)理念得到充分彰顯。黨和政府更加重視災(zāi)民的實(shí)際苦難，從災(zāi)民實(shí)際需要出發(fā)，制定災(zāi)害救助預(yù)案，周密安排緊急轉(zhuǎn)移安置事項(xiàng)。第二，體現(xiàn)人文關(guān)懷。1966年邢臺(tái)發(fā)生地震后，周恩來親赴災(zāi)區(qū)，在對災(zāi)民講話時(shí)讓災(zāi)民背風(fēng)站，自己迎風(fēng)站著講話。2010年玉樹地震發(fā)生后，胡錦濤總書記提前結(jié)束外事訪問，表示“在這一困難時(shí)刻，我需要盡快趕回國內(nèi)，同我國人民在一起，投入抗震救災(zāi)工作”，極大地增強(qiáng)了人民戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和勇氣。第三，群眾路線。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者。在抗災(zāi)救災(zāi)階段，中國共產(chǎn)黨始終貫徹群眾路線，以群防群治救災(zāi)工作模式戰(zhàn)勝歷次災(zāi)害，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

“以防為主，防救結(jié)合”的總方針貫穿救災(zāi)減災(zāi)工作始終。聯(lián)合國前秘書長安南指出：“災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救援更經(jīng)濟(jì)，也更人道?！庇行У钟匀粸?zāi)害及其帶來的影響應(yīng)該做到“未雨綢繆”，“防字當(dāng)頭”。新中國成立后，“以防為主，防救結(jié)合”的指導(dǎo)思想貫穿于救災(zāi)減災(zāi)工作始終。周恩來曾強(qiáng)調(diào)指出：“救災(zāi)必須聯(lián)系到預(yù)防”，不管是國民經(jīng)濟(jì)哪個(gè)部門，比如，農(nóng)業(yè)部或者衛(wèi)生部，都要“以預(yù)防為主的方針去對付災(zāi)害”，“今年要防明年之災(zāi)，現(xiàn)在要防今后之災(zāi)”③。80年代國家不僅提出了環(huán)境保護(hù)工作的政策思想，還出臺(tái)了包括《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等一系列法律，成為我國以防為主災(zāi)害思想的重要組成部分?！吨腥A人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》明確將“堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合”列為減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針。

堅(jiān)持生產(chǎn)自救為主，國家救濟(jì)為輔的救災(zāi)思想。生產(chǎn)自救與國家救濟(jì)相結(jié)合是我國救災(zāi)思想的重要組成部分。建國初期，政務(wù)院副總理董必武在中央救災(zāi)委員會(huì)成立大會(huì)上所作的《深入開展生產(chǎn)自救工作》報(bào)告中，首次將我國救災(zāi)工作方針表述為：“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)。”④成為當(dāng)時(shí)全國救災(zāi)工作的指導(dǎo)思想。1953年第二次民政工作會(huì)議將其修訂為：“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)?！雹?958年，農(nóng)村人民公社化以后，救災(zāi)工作方針調(diào)整為：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救為主，輔之以國家必要的救濟(jì)?！本葹?zāi)工作方針的調(diào)整與完善是根據(jù)我國不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況來制定的。1983年4月召開的第八次全國民政工作會(huì)議基于當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村廣泛實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新形勢，將救災(zāi)工作方針修訂為：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持?！?2006年召開的第十二次全國民政工作會(huì)議將救災(zāi)工作方針再次修訂為：“政府主導(dǎo)，分級管理，社會(huì)互助，生產(chǎn)自救?！睂?shí)現(xiàn)了救災(zāi)理念新的飛躍。

縱觀建國以來的救災(zāi)工作方針，無論其內(nèi)容如何變化，始終突出了生產(chǎn)自救為主與國家救濟(jì)為輔的基本思想。

政府救災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想的差異性

受經(jīng)濟(jì)體制和外部環(huán)境等諸多因素影響，政府的救災(zāi)減災(zāi)工作具體的方針政策也與時(shí)俱進(jìn)做出調(diào)整。從總體上來看，既有繼承的連續(xù)性，又呈現(xiàn)出發(fā)展的階段性和創(chuàng)新性，后者實(shí)現(xiàn)了對前者的繼承、調(diào)整和創(chuàng)新。

救災(zāi)體系從區(qū)域封閉向國際合作逐步轉(zhuǎn)變。新中國成立直至改革開放前，“拒絕外援”是中國政府應(yīng)對國際救災(zāi)援助政策的一貫態(tài)度。1976年唐山大地震發(fā)生后，許多國家政府和國際組織表示愿意提供援助，但當(dāng)時(shí)受“左”的政策影響，中國政府謝絕了一切國際救災(zāi)援助。隨著改革開放的不斷深入，人們的思想觀念逐步發(fā)生變化，能夠更加科學(xué)客觀地認(rèn)識(shí)自力更生和社會(huì)主義制度優(yōu)越性問題與接受國際救災(zāi)援助并不矛盾。1998年長江、嫩江、松花江流域特大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，中國政府積極接受了來自國際社會(huì)的人道主義援助，這表明中國在國際救災(zāi)援助領(lǐng)域正日益走向開放、成熟。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為核心的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我國救災(zāi)援助向國際化、多元化方向不斷發(fā)展。我國政府積極參與國際減災(zāi)領(lǐng)域有關(guān)活動(dòng)，與國際機(jī)構(gòu)、各國政府和非政府組織在救災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)域建立了多層次的交流與合作，分享減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，借鑒工作成果。

災(zāi)情信息管理從封閉到有保留告知，再到公開透明。新中國成立初期，基于特定歷史環(huán)境，因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員總數(shù)屬于國家秘密，黨和政府對災(zāi)情信息實(shí)行封閉式管理。唐山大地震3年后才對外公布死亡24.2萬人的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。隨著改革開放的全面深入和救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，對災(zāi)害信息實(shí)行封閉的做法已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)救災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)際需要，也不符合國際社會(huì)的普遍做法。2005年，民政部、國家保密局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料解密的通知》，以此為契機(jī)，國家的災(zāi)害信息管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。汶川地震發(fā)生后，中國政府對災(zāi)情信息及時(shí)公開，透明程度前所未有。保證了人民對救災(zāi)工作的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，有效杜絕了各種謠言和無端的猜測，提高了救災(zāi)的行動(dòng)效率，凝聚了全民族的力量，同時(shí)也使政府的公信力得到提升。

從重“人定勝天”到全面“依靠科學(xué)”的轉(zhuǎn)變，救災(zāi)更加科學(xué)化。唐山地震后在“人定勝天”口號(hào)的指引、號(hào)召下，人們“發(fā)揚(yáng)大無畏的革命精神”，在與自然災(zāi)害的對立和斗爭中，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件極端落后的情況下，憑著救災(zāi)部隊(duì)和人民群眾日夜苦戰(zhàn)和不怕犧牲的精神，不計(jì)任何成本代價(jià)出色地完成了救災(zāi)任務(wù)。

與30年前“人定勝天”口號(hào)不同，江澤民提出要用科學(xué)技術(shù)提高救災(zāi)減災(zāi)能力，并親身實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)全國人民戰(zhàn)勝特大洪水。在2008年應(yīng)對南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害過程中，“遙感飛機(jī)、生命探測儀、應(yīng)急寬帶無線通信系統(tǒng)等現(xiàn)代科技的應(yīng)用，不僅大大提高了決策部署的科學(xué)性，而且增強(qiáng)了救援工作的有效性”⑥。高效率的科學(xué)指揮、科學(xué)部署及先進(jìn)高科技設(shè)備的應(yīng)用，挽救了更多的生命，保證了救災(zāi)的速度和質(zhì)量，這是對“以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神的生動(dòng)詮釋。胡錦濤在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上總結(jié)：“堅(jiān)持依靠科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，把科技的力量與頑強(qiáng)的斗爭緊密結(jié)合起來，既充分發(fā)揮人的能動(dòng)精神，又充分發(fā)揮科技的重要作用，攻克道道難題，化解種種風(fēng)險(xiǎn)，使科技成為戰(zhàn)勝地震災(zāi)害的強(qiáng)有力支撐?！?/p>

（作者為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生）

注釋

①張建民，宋儉：《災(zāi)害歷史學(xué)》，長沙：湖南人民出版社，1998年，第439，第436頁。

②康沛竹：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來防災(zāi)救災(zāi)的思想與實(shí)踐》，北京大學(xué)出版社，2005年，第155頁。

③方樟順：《周恩來與防震救災(zāi)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社， 1995年，第354～355頁。

④新華時(shí)事叢刊社：《生產(chǎn)救災(zāi)》，新華書店，1950年，第15頁。

⑤中華人民共和國內(nèi)務(wù)部農(nóng)村福利司：《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，北京：法律出版社，1958年，第89頁。

⑥劉云山：“啟示與思考”，《求是》，2008年第19期，第5頁。