關(guān)于安徽地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以淮北市為例

李慶寶，張 敏

（中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

當(dāng)前，淮北的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨一個(gè)良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何將我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型，爭當(dāng)“皖北崛起排頭兵，提升城市綜合競爭力”，進(jìn)一步保障人民基本文化權(quán)益，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、淮北市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況

（一）文化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的行業(yè)總稱，以滿足人們的精神文化需求為主要目的。按2004年國家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》可將其分為三個(gè)層次、九大類。其中，以新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)為主的行業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)核心層，以網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)及其他文化服務(wù)業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)外圍層，以文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主的行業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層。據(jù)此，近年來隨著文化市場的日益發(fā)展，我市的文化市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成了以文化旅游業(yè)、廣播電視業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、文化娛樂業(yè)等為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。

截至2009年底，我市共有電視臺、廣播電臺6座（各3座），全市廣播人口綜合覆蓋率為97%，電視綜合覆蓋率為92．8%。報(bào)紙4家，期刊3家，各類文化產(chǎn)業(yè)單位1200余家，其中文化演藝業(yè)34家，網(wǎng)吧142家，電子游戲廳86家，圖書發(fā)行零售147家，音像發(fā)行銷售業(yè)64家，印刷廠73家，打字復(fù)印社90家，電影發(fā)行放映業(yè)52家，藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)60家，文化娛樂業(yè)95家，藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)300家，婚紗攝影35家，平面媒體廣告業(yè)65家，從業(yè)人員8000余人。這些文化企業(yè)和單位不僅豐富活躍了廣大群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)淮北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也做出了積極貢獻(xiàn)，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2009年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值增長率為21．5%。全市文化產(chǎn)業(yè)共完成營業(yè)額3．5104億元：其中報(bào)刊業(yè)2051萬元（發(fā)行收入522萬元，廣告收入1121萬元，其他收入408萬元），出版物發(fā)行銷售業(yè)9593萬元（其中新華書店銷售額8363萬元，郵政圖書銷售系統(tǒng)130萬元，民營圖書零售批發(fā)1100萬元），印刷復(fù)制業(yè)8660萬元，文化娛樂服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)額近5000萬元，戶外平面廣告業(yè)3000萬元，廣電產(chǎn)業(yè)3200萬元（包括有線電視1700萬元，廣告收入1500萬元），體育產(chǎn)業(yè)中僅體育彩票收入就達(dá)3600萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年文化產(chǎn)業(yè)占我市國民生產(chǎn)總值的比重均在1．5%左右，成為我市經(jīng)濟(jì)一個(gè)不可或缺的組成部分。其中，以新聞、出版發(fā)行、廣播電視、文化藝術(shù)等為主構(gòu)成的文化產(chǎn)業(yè)核心層在我市文化產(chǎn)業(yè)中占有相當(dāng)大的份額，這在一定程度上促進(jìn)了淮北文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高，有力地支撐了文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)招商取得突破

近年來，我市精心設(shè)計(jì)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式發(fā)布，加大文化產(chǎn)業(yè)對外招商引資的力度，并取得顯著成績。2009年4月，在第四屆中國中部投資貿(mào)易博覽會暨第五屆徽商大會文化產(chǎn)業(yè)簽約儀式上，我市九方文化藝術(shù)中心、“歡樂谷”演藝大舞臺、文化用品大市場等4個(gè)項(xiàng)目專場集中簽約，簽約資金總額達(dá)2．76億元。隋唐大運(yùn)河柳孜口風(fēng)景旅游等11個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采用中英文對照方式在中博會網(wǎng)上宣傳推介；安徽華侖國際（淮北）文化廣場、安徽淮北藝校擴(kuò)建工程2個(gè)招商項(xiàng)目大會實(shí)地洽談對接；南湖國家濕地風(fēng)景園、淮北漢畫像館等7個(gè)項(xiàng)目強(qiáng)勢推出。大會集中推介和招商，充分展示了淮北獨(dú)特的區(qū)域文化資源，為文化產(chǎn)業(yè)搭建了對外交流與合作的平臺。在此次中博會上，我市首獲文化產(chǎn)業(yè)活動組織工作先進(jìn)單位稱號。

（三）文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

自2005年淮北市被確定為全省文化體制改革試點(diǎn)市以來，通過項(xiàng)目式地推進(jìn)和管理，我市文化體制改革工作由點(diǎn)到面迅速展開，重點(diǎn)完成了三局（文化局、廣電局、新聞出版局）合一、兩臺（電視臺、電臺）合并、演出院團(tuán)（歌舞團(tuán)、豫劇團(tuán)注冊成立歌舞劇院有限公司、豫劇演出有限公司）和電影院轉(zhuǎn)企改制、報(bào)刊發(fā)行體制改革、組建（市、縣兩級）文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)等工作任務(wù)。其中，市文廣新局作為市政府工作部門，統(tǒng)一主管全市的文化藝術(shù)、廣播影視、文物博物、新聞出版和著作版權(quán)，市、縣兩級綜合執(zhí)法隊(duì)在本轄區(qū)統(tǒng)一行使文化文物、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)了對文化市場監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)法。

（四）文化消費(fèi)意識日益增強(qiáng)

通常，需求結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響最為直接，它的變化促使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。而在需求結(jié)構(gòu)中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響最大的是個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

表1 淮北市人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入一覽表

由表一可見，“十一五”前四年，我市城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2006年的9807元提高到2009年的13736元，農(nóng)民人均純收入由2968元提高到4547元。收入的提高引起了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，文化消費(fèi)欲望不斷增強(qiáng)，文化消費(fèi)將會小幅躍升。

表2 淮北市城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出增長一覽表

由表二可見，2009年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出9082元，其中娛樂教育文化支出增長1．7%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3631元，娛樂教育文化支出增長1．3%。遞增的數(shù)據(jù)足以說明我市城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)意識在日益增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常廣闊的市場空間。

二、淮北市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，文化設(shè)施相對滯后

國家推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，對于地方政府而言，主要的挑戰(zhàn)是觀念和理念的調(diào)整。但是，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)理念相對滯后，還未將文化產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略地位來抓，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額較小，是否注重發(fā)展無關(guān)大局。他們文化經(jīng)濟(jì)一體化的觀念還很淡薄，過于強(qiáng)調(diào)文化的“事業(yè)”屬性，忽視了文化的“產(chǎn)業(yè)”屬性，沒有充分認(rèn)識到文化只有形成一種產(chǎn)業(yè)，才能在市場經(jīng)濟(jì)條件下很好地生存和發(fā)展。

在長期的城市建設(shè)中，我市對文化基礎(chǔ)設(shè)施相對投入較少，歷史欠賬較多。據(jù)市委宣傳部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市文化建設(shè)投入資金增長率2008年為32．6%，2009年為27．5%，劇院、美術(shù)館、音樂廳、展覽館等長期缺位，文化設(shè)施建設(shè)相對滯后于城市發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)比重較低，文化企業(yè)規(guī)模偏小

近幾年，我市的文化產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，僅占全市國民生產(chǎn)總值的1．5%，支柱作用有待加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)體系雖已初步建立，但諸如新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)等尚處在初級階段，發(fā)展空間很大。以數(shù)字技術(shù)為核心手段、以新媒體為主要載體的新興文化產(chǎn)業(yè)雖然成長較快，但其產(chǎn)值在文化產(chǎn)業(yè)中所占比重過小，仍有待進(jìn)一步開發(fā)。

據(jù)調(diào)研，我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前較多地處在自發(fā)性狀態(tài)，市場化和集約化程度不高。2009年，全市文化經(jīng)營單位雖有1243家，但投資規(guī)模20萬以下的文化單位占絕大多數(shù)，經(jīng)營項(xiàng)目與內(nèi)容競相模仿，規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)不高，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，區(qū)域競爭力不強(qiáng)。

（三）科技含量較低，專業(yè)人才奇缺

當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為代表、以新媒體為載體的新興文化產(chǎn)業(yè)開始在全球范圍內(nèi)迅速崛起。由于我市文化產(chǎn)業(yè)尚停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)本身與高新技術(shù)結(jié)合度低，科技含量小，致使在文化領(lǐng)域高科技應(yīng)用十分有限。文化產(chǎn)品檔次不高，不能滿足居民文化消費(fèi)“高、新、精”等個(gè)性化需求，很難啟動文化消費(fèi)的新領(lǐng)域，這嚴(yán)重制約了我市文化產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)化程度的提高。

文化產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)與高文化并聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，它對專門人才知識與能力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成有著特殊的要求。據(jù)調(diào)研，我市文化產(chǎn)業(yè)人才普遍匱乏，培養(yǎng)、吸引人才的機(jī)制不健全。文化產(chǎn)業(yè)的高層次人才嚴(yán)重不足，政府管理、市場經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)、中介組織、研發(fā)創(chuàng)意人才的奇缺，大大制約了我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不盡科學(xué)，文化要素市場建設(shè)發(fā)育不健全

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須建立健全有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。目前，我市文化體制中的政事分開、管辦分離還不到位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成管理的合力。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一種集多種要素于一體的綜合行為，然而，我市至今尚未形成真正意義上的文化資金、文化人才、文化設(shè)備、文化技術(shù)、文化信息和藝術(shù)設(shè)計(jì)市場等。這使得我市文化產(chǎn)業(yè)要素市場的建設(shè)嚴(yán)重滯后，文化市場發(fā)育不健全。

三、淮北市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策

十七屆五中全會《建議》首次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)指出，要加快建設(shè)文化強(qiáng)省，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)兼并重組和項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，建立一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)?；幢弊鳛橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、文化起點(diǎn)低的皖北資源型城市，目前正處于加快城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。要爭當(dāng)皖北崛起排頭兵，全面提升城市綜合競爭力，我們必須深入貫徹落實(shí)《建議》精神，借著“十二五”這一輪春風(fēng)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)打好特色牌、歷史牌、精品牌、效益牌，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（一）地方政府大力培育扶持，制定優(yōu)惠財(cái)稅金融政策

政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，抓緊制定我市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略地位，列入主要議事日程，在全社會形成大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

對此我們建議：一是成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。力爭文化產(chǎn)業(yè)每年遞增20%以上，至2015年占全市國民經(jīng)濟(jì)的比重提升至3%，人均年文化消費(fèi)突破5000元，達(dá)到全省前列；二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系文化企業(yè)制度，爭取市級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系重點(diǎn)扶持文化企業(yè)1—2家；三是每年定期組織一次文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)的宣傳周活動，加強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳，引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)輿論，增強(qiáng)文化消費(fèi)意識。四是針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大“瓶頸”問題——資金投入不足，我市應(yīng)在允許的權(quán)限范圍內(nèi)，制定優(yōu)惠財(cái)稅政策，拓寬投融資渠道，全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)于資金問題，我們的建議是：一是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金數(shù)百萬元，對符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，力爭在未來兩年擁有產(chǎn)值超億元的大型企業(yè)1－2家，千萬元以上產(chǎn)值的企業(yè)3－5家。二是執(zhí)行文化企業(yè)多種經(jīng)營稅的減免政策。據(jù)市文廣新局報(bào)告顯示，目前我市文化產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)比例已達(dá)上限，如文化娛樂業(yè)的稅費(fèi)比例為28%，應(yīng)進(jìn)一步降低文化經(jīng)營業(yè)主的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對符合條件的新辦文化企業(yè)，在2007年1月1日以后工商注冊登記的，自登記之日起應(yīng)免征3年企業(yè)所得稅。對納稅確實(shí)有困難的文化企業(yè)，可減免其經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅，等等。三是貫徹落實(shí)好今年3月九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，立足于發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)、證券等多層次金融市場資源，多措并舉、多管齊下，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式，對于大型文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持，對于中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持；鼓勵符合條件的文化企業(yè)上市融資，通過發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資；鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，等等。

（二）大力開拓文化市場，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)

我市蘊(yùn)含著豐富多彩的民間傳統(tǒng)文化資源，淮北大鼓、琴書、花鼓戲、梆子戲、泗州戲、打花棍、大頭娃娃舞、美術(shù)剪紙、泥塑、雕塑、紡織畫、刻綾畫等深受廣大群眾喜愛。我們應(yīng)充分挖掘這些本土民俗文化特色，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)適銷對路的文化產(chǎn)品，維護(hù)與滿足農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

一是根據(jù)鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗，適當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代表演元素，組織鄉(xiāng)村歌舞曲藝、婚俗禮儀、耕作編織、家禽飼養(yǎng)、體育游戲等表演和競賽活動，將鄉(xiāng)村習(xí)俗和生產(chǎn)活動提升為一種演藝和競賽。這樣不僅豐富了村民文化娛樂生活，還可以成為城鎮(zhèn)居民觀賞節(jié)目，帶來一定經(jīng)濟(jì)效益。二是倡導(dǎo)“綠色旅游”和“綠色假期”，搞好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村休閑度假。鄉(xiāng)村幽靜的山林田野、天然的綠色食品、特色的風(fēng)味美食、原生態(tài)的生活形態(tài)都為人們打開了一道奇特的窗口，展示了與現(xiàn)代城市文明不盡相同的鄉(xiāng)村文化景觀。我們應(yīng)借助創(chuàng)意去開發(fā)這些鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)和生態(tài)資源，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)意識，使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化。

（三）扶植重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化品牌

當(dāng)前，在中國出現(xiàn)了“百城大戰(zhàn)動漫產(chǎn)業(yè)”這種一窩蜂式的市場發(fā)展困境。對此，我市絕不能盲目跟風(fēng)，而應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，發(fā)展特色，積極發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)打造特色文化品牌，積極推動文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

一是積極發(fā)展特色文化旅游業(yè)。對此我們建議打好四張牌：一要打好柳孜隋唐運(yùn)河文化牌。以隋唐運(yùn)河文化申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為契機(jī)，建設(shè)“運(yùn)河文化名城”。與此同時(shí)搞好文化產(chǎn)品的開發(fā)，如漢畫像石拓片、字畫等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)文化和旅游的結(jié)合，開發(fā)歷史人文旅游系列資源。二要打好臨渙歷史文化旅游區(qū)牌。依托臨渙古城墻、文昌宮、城隍廟、蹇叔墓，建設(shè)古文化旅游區(qū)。三要打好活態(tài)酒文化博物館牌。應(yīng)借鑒亳州古井酒文化博物館的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘濉溪縣老城石板街項(xiàng)目，按照口子酒原生態(tài)的形式，做成“前店后坊”，建立一個(gè)別具特色的活態(tài)酒文化博物館文化旅游區(qū)。同時(shí)，應(yīng)把淮北口子窖酒釀造工藝作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)，提高知名度。四要打好紅色旅游文化牌。我市曾是淮海戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，轄區(qū)內(nèi)有1個(gè)國家級、4個(gè)省級和9個(gè)市級愛國主義教育基地，紅色旅游資源極為豐富。我們應(yīng)切實(shí)加大資金投入，不斷充實(shí)基地的展藏內(nèi)容，致力于把愛國主義教育基地打造成集參觀、學(xué)習(xí)、教育為一體的旅游景點(diǎn)。

二是繼續(xù)發(fā)展廣播電視業(yè)。目前，我市的廣播電視業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已初具規(guī)模，具有進(jìn)入同行業(yè)競爭和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。近年來我市與中央電視臺合作拍攝的親情系列電視劇《獨(dú)立寒秋》、《父親》、《大哥》、《大姐》先后在央視多個(gè)頻道播出，打造了一張張亮麗的城市文化品牌。今后，應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持和保障力度，走集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展新路，繼續(xù)發(fā)揮淮北本土特色，打造精品影視劇和影視基地，帶動影視制作的一系列上下游相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成一條完整的制作產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加快發(fā)展印刷復(fù)制業(yè)。應(yīng)加大招商引資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持具有較大潛力的無錫嘉瑞、海德瑞捷等重點(diǎn)印刷企業(yè)向集約化、集團(tuán)化方向發(fā)展。逐步運(yùn)用印刷新技術(shù)開發(fā)高端產(chǎn)品，淘汰低端設(shè)備和低端產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)值超億元的大型印刷企業(yè)，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，力爭把淮北打造成全省印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)重要基地之一。

四是大力發(fā)展文博會展業(yè)。應(yīng)發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)文化輻射功能和會展資源優(yōu)勢，引進(jìn)和打造品牌會展項(xiàng)目，做大做優(yōu)礦山設(shè)備博覽會、中國（淮北）煤礦機(jī)械裝備投資貿(mào)易洽談會、中國（淮北）專利技術(shù)推介會等一批有影響的會展節(jié)慶活動，宣傳推介淮北，擴(kuò)大文化影響力和輻射力。

（四）培育現(xiàn)代文化市場體系，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

一是加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，完善現(xiàn)代流通體制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵和扶持文化企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制整合和擴(kuò)張。如文藝院團(tuán)可以主動同電視臺聯(lián)系，把歌舞、豫劇等節(jié)目搬上電視屏幕，大型廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)可以嘗試跨地域、跨領(lǐng)域經(jīng)營，等等。

二是建立健全市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展和完善評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣、經(jīng)紀(jì)、代理、仲裁等文化中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和改造，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵社會資金、民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量包括個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營活動，促進(jìn)文化市場繁榮。

三是圍繞提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)品基地和名人精品工程等文化載體建設(shè)，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極打造集“策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示、銷售”于一體的集約化、規(guī)?；⑵放苹奈幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

比如，烈山區(qū)的洪莊村著力打造“生態(tài)旅游文化新村”，從2009年起即開始叩響文化產(chǎn)業(yè)大門，積極邀請淮北及周邊地區(qū)的民間藝術(shù)家前來，建成了洪莊文化藝術(shù)中心和文化藝術(shù)學(xué)校，先后引進(jìn)了中國結(jié)、剪紙畫、書法、綾刻、根雕及刻紙等文化元素，并由簽約民間藝術(shù)大師教授村民文化禮品的制作技巧。村里還組建了文化藝術(shù)有限公司，專門負(fù)責(zé)文化禮品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。根據(jù)市場需求，企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”的模式，下訂單給村民，并對村民制作的文化禮品實(shí)行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。今年4月，中國結(jié)藝術(shù)作品《藍(lán)孔雀》和掛件共100多件由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作為“國禮”贈送給外國元首和國際友人，并在上海世博會“世界風(fēng)”民間藝術(shù)館展出，吸引了全世界游客的注意。對此，我市應(yīng)給予大力支持，進(jìn)一步加大文化資源重組、招商力度，通過規(guī)范的公司化運(yùn)作，力爭用幾年時(shí)間把洪莊打造成為省級文化產(chǎn)業(yè)龍頭。

（五）深化文化體制改革，完善人才激勵機(jī)制

我市應(yīng)繼續(xù)把深化改革作為加快建設(shè)文化強(qiáng)市的強(qiáng)大動力和根本途徑，由重點(diǎn)突破向縱深推進(jìn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解難題，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

一是深化文化行政管理體制改革，實(shí)行政企、政事分開和管辦分離。政府職能要從辦文化為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芪幕癁橹?，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)，完善預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對等機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政府組織實(shí)施、行政主管部門具體落實(shí)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營的文化產(chǎn)業(yè)管理體制。

二是牢固樹立人才是第一資源的觀念，建立靈活的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，以兩大高校（淮北煤炭師范大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院）為依托，通過開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)專業(yè)，建立人才培訓(xùn)基地，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才儲備和人力資源保障。不斷完善人才激勵機(jī)制，創(chuàng)造能上能下、能進(jìn)能出、選優(yōu)汰劣、合理流動的用人機(jī)制。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)人才獎勵基金，鼓勵文化工作者多出成果，尤其是要發(fā)揮剛剛成立的淮北文化研究會的積極作用，形成研究合力，科學(xué)、系統(tǒng)地研究、開發(fā)、利用好淮北的特色文化，打造特色文化品牌。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。當(dāng)前，在文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)層次都有很大拓展空間的情況下，我市應(yīng)深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，緊緊抓住“十二五”這一有利契機(jī)，創(chuàng)新思路、深化改革、做好規(guī)劃、突出重點(diǎn)，努力把我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新水平，為全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)！

（注：文章相關(guān)數(shù)據(jù)來自淮北市委宣傳部、淮北市文化廣電新聞出版局、市領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作報(bào)告。）