招投標(biāo)交易平臺(tái)的功能與設(shè)計(jì)

陳衛(wèi)平

（太原鐵道工程交易中心 山西 太原 030013）

目前在招投標(biāo)的實(shí)踐中，無論是政府采購、還是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)通常都是在半公開、半透明的狀態(tài)下進(jìn)行，往往是公開部分信息，公布一定的結(jié)果，在保密的情況下評(píng)標(biāo)，合同是否執(zhí)行、如何執(zhí)行，只有招標(biāo)人、中標(biāo)人清楚，無論是監(jiān)管部門、還是投標(biāo)人都無法全面了解、掌握招標(biāo)的全過程?？陀^上，招投標(biāo)活動(dòng)中參與各方信息存在較大的不對(duì)稱，任何人、任何單位在參與招投標(biāo)活動(dòng)之前，無法了解相關(guān)方的信用情況、也無處了解對(duì)方是否誠(chéng)實(shí)守信，而各地市、各有關(guān)行業(yè)的有形建設(shè)市場(chǎng)建立的網(wǎng)站只是程度不同地反映建設(shè)項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、政策法規(guī)等方面的信息、不具有權(quán)威性、公信度也不高，這樣監(jiān)管部門、投標(biāo)人以及公民既無處查找、更無從行使監(jiān)督權(quán)。

公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則是《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法根本，依照這一基本原則，從權(quán)利對(duì)等、信息公開的角度出發(fā)，我們認(rèn)為有形建設(shè)市場(chǎng)建立的網(wǎng)站應(yīng)起到招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的作用，它應(yīng)具備如下功能：

（1）信息公開：涵蓋招投標(biāo)過程信息、政府采購或建設(shè)項(xiàng)目信息、從業(yè)單位、人員信用信息；

（2）明確監(jiān)管部門的公權(quán)力、審批程序及審批時(shí)限，接受招標(biāo)人、投標(biāo)人的監(jiān)督；

（3）公布交易市場(chǎng)的交易規(guī)則、交易程序、規(guī)章制度及各項(xiàng)辦事程序，以便參與各方共同遵守；

（4）建立電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)委，具備網(wǎng)上購買招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件等功能；

（5）實(shí)行合同執(zhí)行監(jiān)督制度。公布各項(xiàng)目的合同簽訂、履約情況以及糾紛處理結(jié)果；

（6）公布郵箱、設(shè)立微博和舉報(bào)電話，廣開投訴、舉報(bào)渠道，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管力度；

（7）設(shè)置查詢功能。

根據(jù)招投標(biāo)交易平臺(tái)的上述功能，設(shè)計(jì)、編制的招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)分為五個(gè)部分。

1 信息平臺(tái)

信息平臺(tái)是招投標(biāo)交易平臺(tái)的“主板”，它應(yīng)該包括：建設(shè)項(xiàng)目信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、信用信息以及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新聞和政策法規(guī)。對(duì)信息平臺(tái)的要求：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整。

建設(shè)項(xiàng)目信息應(yīng)披露：項(xiàng)目審批信息、項(xiàng)目建設(shè)管理信息、從業(yè)單位、人員信息。

信用信息是指從業(yè)單位和從業(yè)人員的信息。具體來講就是指以參與本項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工等為主體組建的項(xiàng)目經(jīng)理部以往完成建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)信息、信用評(píng)價(jià)信息以及該項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工等主要成員以往的從業(yè)信用信息。

招標(biāo)投標(biāo)過程信息依照有形建設(shè)市場(chǎng)交易規(guī)則，按照交易程序從建設(shè)項(xiàng)目入場(chǎng)、發(fā)布招標(biāo)公告開始到交易結(jié)束、交易合同備案，按程序、分步驟，一步一步公告（或公示），以便監(jiān)管部門、各相關(guān)單位和公民監(jiān)督。

考慮信息的權(quán)威性和信息來源的便利性，招投標(biāo)交易平臺(tái)要與同級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行有效鏈接，要借助該政府網(wǎng)站了解建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。

政策法規(guī)是指國(guó)家、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有形市場(chǎng)主辦方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定。信息平臺(tái)管理單位要及時(shí)收集、更新此方面的信息。

信息平臺(tái)所發(fā)布的信息必須明確主辦單位和審核單位、審核時(shí)限、發(fā)布時(shí)限，以上信息及政策法規(guī)和其它信息的發(fā)布單位為有形建設(shè)市場(chǎng)的管理單位。建設(shè)項(xiàng)目信息中的項(xiàng)目審批信息、項(xiàng)目建設(shè)管理信息、從業(yè)單位、人員信息，招標(biāo)投標(biāo)過程信息，信用信息具體內(nèi)容詳見附圖。

附圖 信息平臺(tái)公示信息示意圖

2 公權(quán)力使用

明確招投標(biāo)主管部門的審批事項(xiàng)、審批程序、審批時(shí)限，并在網(wǎng)上公示。目前，主管部門一般審批招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告以及招標(biāo)公告的補(bǔ)遺公告、招標(biāo)文件以及招標(biāo)文件的補(bǔ)遺、評(píng)標(biāo)辦法、監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程、核準(zhǔn)中標(biāo)結(jié)果。因此，為了滿足招標(biāo)人、投標(biāo)人以及各級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)督招投標(biāo)主管部門公權(quán)力行使情況，在設(shè)計(jì)招投標(biāo)交易平臺(tái)時(shí)，按交易流程公示各審批事項(xiàng)的審批過程，促使主管部門依法行使公權(quán)力、提高工作效率。

隨著招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，招投標(biāo)制度的不斷完善，招投標(biāo)主管部門應(yīng)減少對(duì)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件等一系列微觀行為的干預(yù)，還權(quán)于招標(biāo)人，并與招標(biāo)人、投標(biāo)人一起按照市場(chǎng)規(guī)則辦事。同時(shí)集中精力培訓(xùn)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)師，不斷提高招標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)，研究如何進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為以及評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為，如何運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)一步提高監(jiān)管效力，使招投標(biāo)市場(chǎng)健康、有序，充滿活力。

3 交易市場(chǎng)規(guī)則、制度、程序

有形建設(shè)市場(chǎng)是各地市、各行業(yè)主管部門根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律投資設(shè)立、用于建設(shè)項(xiàng)目、物資設(shè)備招標(biāo)采購交易的場(chǎng)所。其市場(chǎng)規(guī)則一般包括市場(chǎng)設(shè)立的主體、條件，辦理《交易證》需提供的資料，招標(biāo)計(jì)劃的上報(bào)和批復(fù)、招標(biāo)項(xiàng)目的入場(chǎng)條件、招標(biāo)公告的發(fā)布以及隨后應(yīng)履行的程序和每一程序相應(yīng)的時(shí)間規(guī)定。制訂市場(chǎng)規(guī)則的目的是為了規(guī)范招投標(biāo)雙方的交易行為，使其按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定辦事，依法行使權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

市場(chǎng)交易程序是市場(chǎng)交易規(guī)則的細(xì)則，它明確了招標(biāo)項(xiàng)目的每一個(gè)步驟及每一步驟提交的資料、辦理的事項(xiàng)，要求詳盡、具體，具有可操作性。規(guī)章制度和辦事程序是為了嚴(yán)格按照交易規(guī)則、交易程序辦事而制定的，是建設(shè)市場(chǎng)工作人員、招標(biāo)人和投標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的行為準(zhǔn)則。另外，為了工作需要，還需公布建設(shè)市場(chǎng)的自然概況、地理位置、聯(lián)系電話、開戶銀行、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等信息。上述規(guī)則、程序、制度需要市場(chǎng)主管部門、建設(shè)市場(chǎng)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同遵守，以維護(hù)市場(chǎng)正常的秩序。

4 電子政務(wù)系統(tǒng)

運(yùn)用現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)傳輸功能，建立招投標(biāo)電子政務(wù)系統(tǒng)，既便利、又可行。此電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具有如下功能：

4.1 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上招投標(biāo)

本文第二項(xiàng)“公權(quán)力使用”提到的審批工作可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成。即招標(biāo)人利用互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等文件、資料；主管部門審查、批準(zhǔn)招標(biāo)人上報(bào)的上述文件、資料；招標(biāo)人（投標(biāo)人）在網(wǎng)上出售（購買）招標(biāo)文件、收?。ㄟf交）投標(biāo)文件。在此過程中，招標(biāo)人、招標(biāo)主管部門、建設(shè)市場(chǎng)須各保存一份紙質(zhì)的上述審批過的文件、資料，以備核查。

4.2 在招投標(biāo)交易平臺(tái)上按專業(yè)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

開標(biāo)前，在招投標(biāo)主管部門和紀(jì)委的共同監(jiān)督下，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本網(wǎng)站上按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件、利用評(píng)委專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)隨機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，評(píng)委專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)通過手機(jī)短信或語音提示通知被抽取的評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)回復(fù)確認(rèn)的即可組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在開標(biāo)前半小時(shí)方可打印出來，這樣，既公開、公正、公平，又保密，有效地解決人為干擾的一系列問題

4.3 利用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)、電子鑰匙和互聯(lián)網(wǎng)的傳輸功能，實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)

根據(jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，使用電子鑰匙，利用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的傳輸功能，將投標(biāo)文件發(fā)至指定的郵箱，評(píng)標(biāo)專家根據(jù)授權(quán)、使用電子鑰匙，打開郵箱，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)獨(dú)立完成評(píng)標(biāo)工作。

按照程序要求，投標(biāo)文件隨機(jī)編號(hào)，其中的商務(wù)文件、技術(shù)文件、報(bào)價(jià)文件中的單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等有關(guān)該單位的信息全部覆蓋，否則，系統(tǒng)不予接受。評(píng)標(biāo)專家依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，在不知情、不受干擾的情況下對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳實(shí)的評(píng)審，客觀地提出自己的評(píng)審意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，否則，系統(tǒng)拒絕接受。評(píng)標(biāo)工作既可以集中、也可以遠(yuǎn)程分散進(jìn)行，集中評(píng)標(biāo)時(shí)要全程監(jiān)控。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作人員根據(jù)各評(píng)委的評(píng)分，對(duì)照投標(biāo)文件隨機(jī)編號(hào)和紙質(zhì)的投標(biāo)文件匯總、計(jì)算得出各投標(biāo)人的總得分，并按序排出名次。這樣，有效地隔絕了投標(biāo)人、招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前、評(píng)標(biāo)時(shí)的聯(lián)系，保證了評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

5 構(gòu)建招投標(biāo)信用體系及失信懲戒機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，法律是信用建設(shè)的保障。健全的法律體系是信用關(guān)系得以維系的保障。在當(dāng)前的法律體系下，為了加大建設(shè)項(xiàng)目及其招投標(biāo)的透明度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的領(lǐng)域，促使招投標(biāo)各方自覺維護(hù)自己的信用，遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則，我們擬構(gòu)建以合同履約、工程質(zhì)量為核心的招投標(biāo)信用體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的信用信息平臺(tái)，將招標(biāo)人 （業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)單位）、投標(biāo)人（施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)商）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的信用檔案公布于眾。并且，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)中的違法行為和行政主管部門的失信行為予以公告。為此，在招投標(biāo)交易平臺(tái)上設(shè)置 “招投標(biāo)過程信息”和 “建設(shè)項(xiàng)目信息公開欄”，“建設(shè)項(xiàng)目信息公開欄”分設(shè)“項(xiàng)目信息公開區(qū)”和“信用信息共享區(qū)”。即分別是前述的“建設(shè)項(xiàng)目信息”和“信用信息”。

目前，已建立招投標(biāo)交易平臺(tái)的有形建設(shè)市場(chǎng)，應(yīng)打破省市、行業(yè)間的界限，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，以便建立起全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系。

在招投標(biāo)信用體系實(shí)踐中，要注重建立、實(shí)施項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度、合同執(zhí)行監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處投標(biāo)人不履行投標(biāo)承諾、不按照法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限與建設(shè)單位簽訂合同、不執(zhí)行履約保證金制度、無故放棄中標(biāo)資格以及招標(biāo)人公布中標(biāo)結(jié)果后，與中標(biāo)人競(jìng)價(jià)談判壓價(jià)或附加條件、服務(wù)，隨意變更中標(biāo)人等方面的違法行為。公布每個(gè)項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購、服務(wù)等方面合同的簽訂結(jié)果，在合同履約過程中，招標(biāo)人要按季或按月對(duì)中標(biāo)人的履約情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果及時(shí)告知中標(biāo)人，中標(biāo)人也要按季或按月對(duì)招標(biāo)人履約情況進(jìn)行考核。如有糾紛，還需公開糾紛處理結(jié)果。投標(biāo)人的違法行為、合同簽訂、履約情況，由招標(biāo)人提供；招標(biāo)人的違法行為、合同簽訂、履約情況，投標(biāo)人可向招標(biāo)主管部門或紀(jì)委投訴、舉報(bào)，招標(biāo)主管部門或紀(jì)委受理后，要盡快查實(shí)。有形建設(shè)市場(chǎng)的管理單位負(fù)責(zé)將上述違法行為、合同簽訂、履約情況在招投標(biāo)交易平臺(tái)的 “招投標(biāo)過程信息”欄目上公示，以監(jiān)督、約束招投標(biāo)雙方的行為。

為了把招投標(biāo)信用體系建設(shè)工作做好、做實(shí)，要在行政監(jiān)督、信息公開的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，設(shè)立投訴電話、公布專用郵箱、設(shè)立微博，開通網(wǎng)上投訴、舉報(bào)渠道，真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。

在加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立、健全招投標(biāo)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，確保資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行安全，杜絕失信企業(yè)擾亂市場(chǎng)秩序的行為。因此，將公告的招投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要參考。實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受罰”，增加招投標(biāo)各方的違法成本，真正促進(jìn)行業(yè)自律、企業(yè)自律。

［1］鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開管理暫行辦法[C].中華人民共和國(guó)鐵道部,鐵建設(shè)【2010】260號(hào).