最低勞動力成本變動趨勢與中小企業(yè)發(fā)展對策——以廣州市可量化的最低勞動力成本變動趨勢為例

● 魏滿霞

勞動力成本是指企業(yè)在一定時期內(nèi)，在生產(chǎn)經(jīng)營中因使用勞動力而支付的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的總和。根據(jù)我國勞動部頒發(fā)的文件規(guī)定，企業(yè)勞動力成本包括：職工工資總額、社會保險費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、職工住房費(fèi)用和其他人工成本費(fèi)用等7大項。其中，職工福利費(fèi)、職工教育費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)和其他人工成本費(fèi)用因企業(yè)而異，因此可量化的勞動力成本主要包括員工的工資、社會保險、住房公積金等。可量化的最低勞動力成本主要包括最低工資、企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險下限、企業(yè)應(yīng)繳納的住房公積金下限等。為了便于統(tǒng)計，本文以廣州市可量化的最低勞動力成本為基礎(chǔ)來測算其最低勞動力成本變動趨勢，全國其他城市的勞動力變動趨勢也大致相同。

一、廣州市可量化的最低勞動力成本變動趨勢

1.廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動情況

《最低工資規(guī)定》第三條規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。最低工資不包括延長工作時間工資；或者中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼。2004年初開始實(shí)施的《最低工資規(guī)定》明確各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次。圖1顯示，2001年以來，廣州市（花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化市、增城市除外）企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上升，從2001年的450元增長為2011年的1300元，漲幅為188.89%，年均增長11.19%。目前廣州市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國各大城市中處于較高水平。

2.企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險下限變動情況

企業(yè)應(yīng)為職工繳納的社會保險包括五項：養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。單位繳納部分為繳納基數(shù)乘以單位繳納比例。2001至2011年，廣州市各類社會保險繳費(fèi)基數(shù)下限和繳費(fèi)比例有一定變化。2007年6月前，養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)下限按上年廣州市社會平均工資一定比例確定，2001-2003年按50%確定，2004-2006年按55%確定，2007年6月后按上年廣東省社會平均工資60%確定。2001年單位最低繳納比例為11%，2002年后單位最低繳納比例調(diào)整為12%?；踞t(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險這四種保險的繳費(fèi)基數(shù)下限都是相同的，都是按上年廣州市社會平均工資一定比例確定。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的變化，減輕企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，自2009年5月1日至2010年12月31日期間階段性地降低了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的繳費(fèi)比例，基本醫(yī)療保險單位繳費(fèi)的繳費(fèi)比例由8%調(diào)整為7%，失業(yè)保險單位繳費(fèi)的比例由2%調(diào)整0.2%，工傷保險單位的繳費(fèi)比例不分行業(yè)統(tǒng)一按0.4%計算。2009年7月至2010年6月，養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)下限維持在2007年度廣東省社會平均工資的60%。

雖然廣州市政府在2009年5月1日至2010年12月31日期間階段性地降低了養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的繳費(fèi)基數(shù)或繳費(fèi)比例，使得2009年度單位繳納社會保險下限比2008年度有所降低，但從這11年的趨勢來看，單位繳納社會保險下限還是不斷上升的，廣州市單位繳納社會保險下限從2001年的175.61元增長為2011年的515.82元，漲幅為193.73%，年均增長11.38%。

3.單位應(yīng)繳存的住房公積金下限變動情況

國務(wù)院《住房公積金管理條例》第十八條規(guī)定，職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%。廣州市相關(guān)文件規(guī)定，單位應(yīng)按時足額為在職人員繳存住房公積金，單位繳存部分為繳存基數(shù)乘以單位繳存比例；繳存基數(shù)是指按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》計算的員工本人上年度月平均工資總額，即包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資6大部分。這里按照上年廣州市社會平均工資作為繳存基數(shù)，取最低比例5%，得出單位繳存住房公積金下限。廣州市單位繳存住房公積金下限從2001年的79.05元增長為2011年的227.05元，漲幅為187.22%，年均增長11.13%。

4.可量化的最低勞動力成本變動情況

將最低工資標(biāo)準(zhǔn)、單位應(yīng)繳納的社會保險下限和住房公積金下限三項相加，得到可量化的最低勞動力成本。

表1 2001-2011年廣州市可量化的最低勞動力成本 單位：元/月

從表1和圖4可以看出，廣州市可量化的最低勞動力成本從2001年704.66元增長為2011年2042.87元，漲幅為189.91%，年均增長11.23%。可見，2001年后，我國最低勞動力成本進(jìn)入全面上漲時期。

二、中小企業(yè)應(yīng)對最低勞動力成本上升的措施

中小企業(yè)資金實(shí)力較弱，利潤微薄，對最低勞動力成本的上升尤其敏感。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的2011年調(diào)查報告顯示，關(guān)于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難，選擇“人工成本上升”的企業(yè)經(jīng)營者占79%，排在所有二十個選項的第一位。特別是在今年信貸規(guī)模壓縮的情況下，中小企業(yè)的處境更困難。全國工商聯(lián)耗時兩個多月對廣東、浙江、江蘇等16個省進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的調(diào)查顯示，中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的狀況，可能比2008年金融危機(jī)時更為艱難。歐洲和日本企業(yè)平均壽命為12.5年，美國企業(yè)8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有1/4都存活了100年以上，而中國中小企業(yè)目前平均壽命僅3.7年。面對如此嚴(yán)峻的形勢，為了更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)該從信貸、稅收和創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境等方面支持中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)也應(yīng)該利用機(jī)遇，改變低成本競爭模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

1.解決融資難的問題

融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在信貸緊縮的情況下，融資難成為當(dāng)前中小企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)反映突出的問題之一。民建中央發(fā)布的專題調(diào)研報告《后危機(jī)時代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議》顯示，中型企業(yè)的資金問題基本可以得到解決，真正需要扶持的是小型企業(yè)，尤其是微小型企業(yè)。而銀行往往將中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)貸款列為高風(fēng)險貸款，放貸條件比大型國有企業(yè)更加嚴(yán)格，有的銀行甚至還對中小企業(yè)貸款上浮利率并附加條件，收取保證金或管理費(fèi)，加大了中小企業(yè)融資成本。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的2011年調(diào)查報告顯示，關(guān)于“從銀行貸款付出規(guī)定利率之外的額外費(fèi)用的情況”，選擇“很多”或“較多”的小型企業(yè)經(jīng)營者占33.4%；選擇“一般”的占22.2%，選擇“有一點(diǎn)”的占29.8%，選擇“沒有”的僅占14.6%。針對這種情況，可以要求銀行對中小企業(yè)貸款規(guī)模須占全部貸款的一定比例，如江蘇銀行要求各分支機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款規(guī)模須達(dá)到18%的比例。銀行內(nèi)部可以設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸管理部，對中小企業(yè)貸款風(fēng)險進(jìn)行評估，加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的扶持力度。針對中小企業(yè)抵押物欠缺的情況，各金融機(jī)構(gòu)可以開展產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和股權(quán)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款及應(yīng)收款抵押和動產(chǎn)抵押等多種形式擴(kuò)大抵押范圍。比如在江浙山東一帶廣泛實(shí)行的廠房抵押，庫存抵押，訂單抵押，應(yīng)收款質(zhì)押，它們能直接或間接地解決中小企業(yè)抵押物欠缺的最大難題。

2.減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的2011年調(diào)查報告顯示，關(guān)于對“企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)情況”的評價，認(rèn)為“很重”或“較重”的企業(yè)經(jīng)營者占80.6%，認(rèn)為“一般”的占18.6%，認(rèn)為“很輕”或“較輕”的僅占0.8%。2008年金融危機(jī)以來，國務(wù)院出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，其中包括各種稅收優(yōu)惠措施有效地減輕了企業(yè)的稅負(fù)，但當(dāng)前中小企業(yè)稅負(fù)仍然偏重，減稅還有空間。我國稅制結(jié)構(gòu)也不合理，流轉(zhuǎn)稅占稅收比重超過60%，直接稅的比重太低，應(yīng)當(dāng)完善稅制結(jié)構(gòu)，增加直接稅的比重。有些專家提出，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并對提薪的企業(yè)采取稅收減免，但僅僅降低稅收只能部分減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，而中小企業(yè)更大的負(fù)擔(dān)則是面向企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的部門有18個，按收費(fèi)項目分有69個大類，子項目上千。因此，要進(jìn)一步簡化行政審批和治理濫收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。

3.創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境

短期來說，要加大對中小企業(yè)的信貸支持，解決中小企業(yè)的資金短缺問題；中期來說，要減輕中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；長期來說，要想方設(shè)法為中小企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。中小企業(yè)與大型國有企業(yè)相比，仍然無法得到公平的政策環(huán)境。社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒認(rèn)為：“目前中小企業(yè)面臨的最大問題仍然是深化改革的問題”。2010年5月國務(wù)院發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》首次提出民營經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則，允許和鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、合作和參股等方式進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運(yùn)、港口碼頭、機(jī)場、通用航空設(shè)施等領(lǐng)域，但多數(shù)部門的細(xì)則制定工作并無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，利益相關(guān)部門和壟斷企業(yè)對扶持民營經(jīng)濟(jì)熱情不高。2011年全國工商聯(lián)發(fā)布的《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報告》顯示，私人控股企業(yè)在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，金融業(yè)，公共管理和社會組織等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資，占這些領(lǐng)域全部投資的比重均不足10%。政府要創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，要積極推進(jìn)中小企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、金融、外貿(mào)、財稅扶持方面的待遇公平化；要加快壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，讓中小企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)有機(jī)會進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

4.積極實(shí)施轉(zhuǎn)型升級

由于勞動力、原材料、資源、土地和環(huán)境成本不斷上升，我國已經(jīng)進(jìn)入了高成本時代。中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，利潤微薄，而成本上升進(jìn)一步壓縮了企業(yè)利潤空間，使得中小企業(yè)“利潤薄如刀片”甚至無利可圖。當(dāng)前我國將近57%的中小型出口企業(yè)稅后利潤率集中在5%以內(nèi)，利潤率在5%-10%的占28%，10%-15%的則只占9.57%，高于15%的只有5.45%。中小企業(yè)必須意識到，“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”的模式已經(jīng)走到了盡頭。中小企業(yè)應(yīng)該由依靠廉價勞動力賺取微薄利潤的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)和人才的經(jīng)營模式上來。中小企業(yè)要加大對勞動力進(jìn)行教育與培訓(xùn)等人力資本投資，促進(jìn)勞動力素質(zhì)提高，使員工隊伍由數(shù)量型向技術(shù)型轉(zhuǎn)化，從而奠定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人才基礎(chǔ)。中小企業(yè)要加大設(shè)備投資和技術(shù)改進(jìn)的力度，通過科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和提高經(jīng)營管理水平，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，以應(yīng)對勞動力成本上升的壓力。

1.中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng).企業(yè)經(jīng)營者對宏觀形勢及企業(yè)經(jīng)營狀況[EB/OL].http://www.ceoinchina.com/Item/16722.aspx.

2.楊軼清：《困境剛剛開始》，載《南風(fēng)窗》，2011年第13期。

3.中國民主建國會中央委員會：《后危機(jī)時代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議》，2010年。

4.周呈思、孫小林、伏 昕：《收入分配改革路徑之爭：“化稅為薪”還是“提薪讓稅”》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2010年第6期。

5.王健君：《力除中小企業(yè)政策“鴻溝”》，載《瞭望》，2009年第43期。

6.全國工商聯(lián)：《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報告》，2011年。

7.中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心課題組：《人民幣升值對出口企業(yè)影響調(diào)研報告》，2008年。