江蘇省農(nóng)機(jī)政策性保險實現(xiàn)全覆蓋

周 洪 趙紅彬

農(nóng)機(jī)政策性保險是政府通過補貼保費等方式引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)機(jī)保險，提高農(nóng)機(jī)使用應(yīng)對風(fēng)險能力的一項支農(nóng)惠農(nóng)政策。江蘇省自2008年開展農(nóng)機(jī)政策性保險試點以來，各地認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于農(nóng)機(jī)政策性保險工作要求，加大推進(jìn)力度，開拓創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)政策性保險工作每年都有新進(jìn)展，2012年實現(xiàn)了全省全覆蓋。

1 政策形成過程

（1）2007年，省人大修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍”，為開展農(nóng)機(jī)政策性保險提供了法律依據(jù)。當(dāng)年，省政府確定把農(nóng)機(jī)保險列入農(nóng)業(yè)保險試點范圍。

（2）2008年，省政府辦公廳《關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》確定開展農(nóng)機(jī)政策性保險試點工作，并明確省級財政補貼險種為兼用型拖拉機(jī)交強險和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險，各級財政提供的保費補貼原則上不低于保費總額的50%，其中省級財政對蘇北、蘇中、蘇南的保費補貼比例分別為40%、30%、20%。省財政廳和省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合制定了《江蘇省農(nóng)機(jī)保險試點財政保費補貼資金管理辦法（試行）》，對農(nóng)機(jī)保險保費補貼的基本原則、資金申請與支付程序、監(jiān)督管理等作出具體規(guī)定。無錫市率先開展試點。

（3）2009年，全省13個省轄市均出臺了農(nóng)機(jī)政策性保險試點工作文件。南京、無錫、蘇州、常州等蘇南地區(qū)加大了地方財政補貼力度。

（4）2010年，省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《江蘇省政策性兼用型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險條款》。省財政廳和省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于明確兼用型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險財政保費補貼政策等有關(guān)事項的通知》，將農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險納入財政補貼范圍。

（5）2011年，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，省政府金融辦、省財政廳、省農(nóng)機(jī)局和江蘇保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好2011年農(nóng)機(jī)保險工作的通知》，增加了運輸型拖拉機(jī)（不含變型拖拉機(jī)）交強險及其駕駛?cè)藛T意外傷害險兩個險種。同時，省級財政對蘇北地區(qū)（徐、淮、鹽、連、宿）的補貼比例提高至50%。

（6）2012年，省農(nóng)機(jī)局提出加大推進(jìn)力度，努力實現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)政策性保險全覆蓋的目標(biāo)。

2 政策主要內(nèi)容

2.1 政策涉及險種

目前，江蘇省級財政保費補貼農(nóng)機(jī)保險共四類，分別為：

（1）兼用型拖拉機(jī)交強險。發(fā)動機(jī)額定功率≤14.7 kW的，保費105元；發(fā)動機(jī)額定功率>14.7 kW的,保費155元。責(zé)任限額為12.2萬元。

（2）運輸型拖拉機(jī)交強險。發(fā)動機(jī)額定功率≤14.7 kW的，保費700元；發(fā)動機(jī)額定功率>14.7 kW的,保費910元。責(zé)任限額為12.2萬元。

（3）聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險。保費標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)動車相關(guān)保險由各市農(nóng)機(jī)局與農(nóng)機(jī)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)商定，責(zé)任限額不超過10萬元。目前各市實際執(zhí)行的方式有兩種：一種是參照拖拉機(jī)交強險的保費標(biāo)準(zhǔn)收取保費，如無錫、揚州等地；另一種是根據(jù)聯(lián)合收割機(jī)季節(jié)性作業(yè)特點，參照機(jī)動車第三者責(zé)任險保費標(biāo)準(zhǔn)按季度收取保費，如淮安、徐州等地。

（4）農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險?！督K省政策性兼用型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險條款》規(guī)定，該保險的保險金額為2萬～10萬元人民幣；保險費率為0.4%，保費按保險金額的0.4%計算為80～400元不等；保險期間為一年，也可以為短期。運輸型拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險參照執(zhí)行。

蘇州等地把水稻插秧機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險也列入了財政補貼范圍。

2.2 政策覆蓋地域

經(jīng)過努力，2012年覆蓋拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)藛T的農(nóng)機(jī)政策性保險政策在全省13個省轄市全面實施。上半年，全省共有61 528臺農(nóng)業(yè)機(jī)械享受政策性保險政策，其中運輸型拖拉機(jī)32 617臺，兼用型拖拉機(jī)17 042臺，聯(lián)合收割機(jī)11 869臺，52 375人次駕駛?cè)藛T參加意外傷害險，累計保費4 282.42萬元，各級財政補貼2 400多萬元。

2.3 政策惠及主體

省政府規(guī)定，農(nóng)機(jī)戶和各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購買使用并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊登記的兼用型拖拉機(jī)、運輸型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)均享受政策性保險的扶持。農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險的享受對象為持有農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)放的有效駕駛執(zhí)照、身體健康、年齡在18周歲至70周歲的駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的人員。同時，國有農(nóng)場等集體組織擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械參照農(nóng)機(jī)戶機(jī)具享受農(nóng)機(jī)政策性保險政策?；竞w了農(nóng)機(jī)政策性保險范圍內(nèi)的所有涉農(nóng)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械及其使用者。

3 政策保障效應(yīng)

3.1 減少了農(nóng)民保險支出

目前，江蘇農(nóng)民參加拖拉機(jī)交強險等納入財政補貼的農(nóng)機(jī)保險，均得到50%以上保費補貼。無錫、蘇州、常州等蘇南地區(qū)補貼80%以上，蘇北的淮安、徐州、鹽城三市在財力有限的條件下，把補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到60%，蘇州的昆山市、吳中區(qū)、高新區(qū)等部分縣（市、區(qū)）實行全額補貼。以往，農(nóng)民購買使用一臺大于14.7 kW的兼用型拖拉機(jī)，每年需支付保險費用400元左右，聯(lián)合收割機(jī)每年需支付800元左右，運輸型拖拉機(jī)則需支付1 000元以上。現(xiàn)在，各級財政給予最低50%的保費補貼，平均每個農(nóng)機(jī)戶直接受益410元左右，較大程度地減少了農(nóng)民的保險支出。

3.2 投保人得到了補償

根據(jù)抽樣調(diào)查，2012年1月1日至6月30日淮安市共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故68起，已完成理賠21起，理賠金額140 135元, 20起涉及人身傷亡和27起沒有完成責(zé)任認(rèn)定的案件理賠正在抓緊實施，預(yù)計賠付金額在400萬以上，平均每起事故農(nóng)民可獲保險理賠金8.2萬元左右。農(nóng)機(jī)保險及時理賠，有效地減少了農(nóng)民因農(nóng)機(jī)事故致貧、返貧的問題，增強了農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)機(jī)事故的能力。

3.3 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全管理工作

在財政補貼的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)機(jī)用戶投保積極性逐步提高，因保險而制約的農(nóng)機(jī)注冊登記及檢驗率低、管理難度大的問題得到改善，提高了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平。目前，蘇南地區(qū)的農(nóng)機(jī)注冊登記、檢驗和駕駛?cè)藛T持證率均達(dá)到80%以上，蘇北等地“三率”也有較大幅度的提高。

4 政策落實的主要措施

4.1 科學(xué)確定補貼方式

省政府規(guī)定，投保人根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的比例交納保費，保險公司簽出保單，差額投保，即保即補。省級財政每年三月底之前即把補貼資金預(yù)撥到縣，各縣級財政加上地方配套補貼，根據(jù)農(nóng)機(jī)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的保單金額，將補貼資金如期按季度撥付到保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。目前全省大部分地區(qū)的政府部門、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾都認(rèn)為這一補貼方式切實可行，便于操作。也有部分地區(qū)因保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出“見費出單”的要求，探索了其他補助方式。如鹽城市各縣級財政年初就把保費補貼資金預(yù)先支付到保險公司；揚州市江都區(qū)、淮安市淮陰區(qū)等地針對保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全額收取農(nóng)民保費的實際，采取措施，把補貼款返還農(nóng)民。

4.2 方便農(nóng)民投保

省政府規(guī)定，各地農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)具保險工作，在確定主要種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)時一并明確其應(yīng)當(dāng)積極承保農(nóng)機(jī)保險，不得拒保或變相拒保，不得強行捆綁銷售農(nóng)機(jī)商業(yè)險。農(nóng)機(jī)部門與保險公司加強協(xié)作，保險公司把投?，F(xiàn)場設(shè)置在農(nóng)機(jī)檢審現(xiàn)場，農(nóng)民當(dāng)場投保，當(dāng)場檢審，當(dāng)場受益。宿遷市把農(nóng)機(jī)保險同農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、“平安農(nóng)機(jī)通”入網(wǎng)、“雙優(yōu)加油卡”發(fā)放、免費實地檢驗等工作相結(jié)合，減少農(nóng)民投保環(huán)節(jié)的成本支出?；窗?、鎮(zhèn)江、泰州農(nóng)機(jī)部門與保險公司聯(lián)合印發(fā)投保指南小冊子，把農(nóng)機(jī)保險相關(guān)政策、程序及注意事項一一列舉出來，讓農(nóng)民一目了然。

4.3 規(guī)范理賠

為保證農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后農(nóng)民能夠得到及時理賠，減少保險公司惜賠、拒賠現(xiàn)象，各地根據(jù)農(nóng)機(jī)使用實際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)政策性保險理賠機(jī)制。省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定

了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險條款?；窗?、徐州等地根據(jù)聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)特點，細(xì)化聯(lián)合收割機(jī)參保時間，由農(nóng)機(jī)手根據(jù)作業(yè)時間自愿選擇相應(yīng)保期。揚州、鹽城等地按使用性質(zhì)區(qū)分拖拉機(jī)類型，合理確定保險費率和理賠標(biāo)準(zhǔn)。如東等沿海地區(qū)針對灘涂拖拉機(jī)作業(yè)特點，探索了特殊作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保險條款。淮安、南京、無錫保險公司承諾農(nóng)機(jī)事故結(jié)案20日內(nèi)賠付資金支付到農(nóng)民手中。無錫市通過委托經(jīng)紀(jì)公司建立農(nóng)機(jī)保險投保理賠檔案，與申請補貼清冊對應(yīng)保存。常州、蘇州等地發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與事故現(xiàn)場查勘、定損、理賠工作。

下一步應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)保險扶持政策體系，并在工作機(jī)制和方法上大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險深入發(fā)展，為全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。