金壇市黃金村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研

周淑惠 朱羅海

1 黃金村的變遷

金壇市朱林鎮(zhèn)黃金村地處茅山老區(qū)，1998年前該村還是一個(gè)拋荒田多、貧困戶多、干群矛盾多、上訪問題多，路難走、船難行、地難種、錢難掙的省級(jí)貧困村，全村集體負(fù)債高達(dá)70多萬元。1999年初，黃金村新的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全村干部群眾建橋修渠造路，打通脫貧致富的通道；發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；改造低洼地和低產(chǎn)田，開展土地連片整治；動(dòng)員農(nóng)民流轉(zhuǎn)家庭承包土地，建立有機(jī)稻米栽培基地、優(yōu)質(zhì)糧基地；組建農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，創(chuàng)辦工廠化育供秧基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收、種、管、加工、包裝一條龍服務(wù)；創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)7家、合作社4家，吸納農(nóng)民務(wù)工就業(yè)；開展村莊環(huán)境整治，填埋污（臭）溝塘，清淤河塘，新建污水處理站、豬場(chǎng)沼氣池；建起了960 m2的便民服務(wù)中心。目前，該村集體固定資產(chǎn)780萬元，年收入達(dá)100萬元。農(nóng)民人均年收入2012年可望實(shí)現(xiàn)1.4萬元。

2 主要做法

2.1 盤活土地資源，實(shí)行股份合作

為解決農(nóng)民家庭承包土地零散、留守老人田難種、外出務(wù)工人員心難安、農(nóng)田機(jī)械難作業(yè)、農(nóng)田效益難增長(zhǎng)、土地自發(fā)流轉(zhuǎn)難規(guī)范的狀況，該村領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的政策文件，村兩委主動(dòng)加壓，把土地流轉(zhuǎn)工作提升到為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的高度去認(rèn)識(shí)。在宣傳發(fā)動(dòng)中與農(nóng)戶算好四本賬：一算經(jīng)濟(jì)賬，給農(nóng)戶保底收益加分紅，讓農(nóng)民包贏不輸；二算風(fēng)險(xiǎn)賬，讓農(nóng)民不承擔(dān)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民口糧；三算收入賬，讓農(nóng)民無憂無慮地離開田間進(jìn)車間，勞務(wù)創(chuàng)收不心煩；四算和諧賬，讓農(nóng)戶放心，自愿將承包地流轉(zhuǎn)出來。土地的有序流轉(zhuǎn)為股份合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范合作機(jī)制

合作社積極探索農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化土地資源配置，提高土地使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一是認(rèn)真擬定章程。合作社采用土地資源、設(shè)備資產(chǎn)、技術(shù)、信息入股經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)行多形式投資、多元化參股，收益保底，公平分配。二是實(shí)施土地評(píng)估。土地評(píng)估是股份合作的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著每個(gè)成員的利益。評(píng)估小組由村民代表、農(nóng)戶代表和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員組成，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地所處的地理位置和土壤肥力、交通、水利、產(chǎn)糧水平以及土地可經(jīng)營(yíng)的承載能力實(shí)行綜合評(píng)估。以政府綠色通道租地價(jià)作參考，農(nóng)民自報(bào)為基礎(chǔ)，區(qū)域性市場(chǎng)價(jià)格為指導(dǎo)，打分計(jì)價(jià)。土地評(píng)估等級(jí)確定后上墻公示。三是實(shí)行保底分配。在土地流轉(zhuǎn)中，以參股土地保底分配與效益分紅相結(jié)合的方式堅(jiān)持讓農(nóng)民得益。保低收益金的支付有兩種方式：現(xiàn)金支付的，先給錢后用地；糧食兌付的，土地產(chǎn)糧后付新糧。土地流出方按每個(gè)年度的稻谷時(shí)價(jià)，可選擇現(xiàn)金或稻谷（就高不就低）享受收益金分配。土地入股按流轉(zhuǎn)協(xié)議保底分配后，剩余部分的90%用于資產(chǎn)及其他入股的保底分配，其余10%中拿出六成進(jìn)行二次按股分紅，四成用作公積金或公益金。

2.3 創(chuàng)新合作手段，增強(qiáng)發(fā)展活力

為提高土地合作經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。合作社成立后，將流入的土地拉框格方，實(shí)施路、田、溝渠、水、田園綠化綜合治理。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧和有機(jī)稻米種植基地。與省農(nóng)科院、中國(guó)彩色稻米協(xié)會(huì)和安徽大學(xué)合作開發(fā)并建立了有機(jī)軟米和彩色稻米育種基地，實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)機(jī)+科技+加工+營(yíng)銷”的開發(fā)模式，做到“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一質(zhì)檢、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品”。所產(chǎn)“黃金村”牌有機(jī)軟米和彩色稻米，生產(chǎn)過程不使用化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料，獲得了國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證，禮盒包裝的有機(jī)軟米和彩色米市場(chǎng)價(jià)賣到了40～50元/kg，其效益是常規(guī)稻米的8～10倍。被評(píng)為中國(guó)海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)推介品牌，江蘇省、常州市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)者放心產(chǎn)品。

3 取得的成效

3.1 推進(jìn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展

該村原有土地零星分散，不連片成方，并夾有荒溝，不能適應(yīng)機(jī)械化操作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地股份合作社成立后，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入65萬元，對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一整理，填塘塞溝，增加土地面積1.73 hm2；為實(shí)施高效農(nóng)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合應(yīng)用能力，新建了小農(nóng)灌站、機(jī)耕道和防滲渠道。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)整治，荒塘廢溝變成田，格田成方路成道。在此基礎(chǔ)上，建成獨(dú)特區(qū)位的優(yōu)質(zhì)糧（有機(jī)）種植基地。合作社通過種植優(yōu)質(zhì)糧和有機(jī)軟米，畝產(chǎn)效益達(dá)2 238元，比常規(guī)種植水稻畝均增收500元。土地股份合作社為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化創(chuàng)造了條件。村投股領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)置大型收割機(jī)、中型拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)、植保機(jī)、烘干機(jī)、捆草機(jī)、秸稈制粒機(jī)等76臺(tái)（套）設(shè)備，與土地股份合作社聯(lián)合引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民種田不彎腰，運(yùn)輸不用肩膀挑”。

3.2 壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

黃金村通過組建土地合作社為壯大集體經(jīng)濟(jì)找到了新路子。村集體通過資金、機(jī)械、技術(shù)等參股，2009年收益11萬元，2010年收益35萬元，2011年收益近60萬元。

3.3 增加了農(nóng)民收入

增收是保障農(nóng)民利益的核心。實(shí)行土地股份合作，真正使土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東。一是通過分紅增收。農(nóng)戶在保底分配的同時(shí)，還享受到二次分配。二是吸納勞力務(wù)工增收。合作社成立以來，支付勞務(wù)工資約110萬元。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收。土地入股后，勞動(dòng)力得到充分釋放。土地流轉(zhuǎn)入股戶中多數(shù)人外出務(wù)工，創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在家的農(nóng)民加入養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展家禽養(yǎng)殖。農(nóng)民袋中有錢，倉(cāng)中有糧，不種田的人也吃優(yōu)質(zhì)糧，外出掙錢安心，在家謀業(yè)稱心。

3.4 增進(jìn)了社會(huì)和諧

村兩委成員經(jīng)過合作社成員民選，大多成為理、監(jiān)事會(huì)成員，他們了解黨在基層的相關(guān)方針政策，有良好的群眾基礎(chǔ)，有較好的發(fā)展思路。生產(chǎn)時(shí)節(jié)，他們帶頭操作農(nóng)機(jī)在田間干活；收獲季節(jié)，他們主動(dòng)闖市場(chǎng)、跑銷售，做產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。他們將村兩委工作與合作社工作同步研究、同步推進(jìn)，互有補(bǔ)益、相得益彰，起到了農(nóng)村黨員干部“帶著群眾干、幫助群眾賣、保證群眾有錢賺”的作用。黨員干部與群眾的聯(lián)系得到了增強(qiáng)，村兩委班子成員連續(xù)三屆在海選中均高票當(dāng)選。

3.5 促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

在農(nóng)民逐漸富裕、集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的基礎(chǔ)上，黃金村通過多方籌資，多元投入，初步建成了自然生態(tài)優(yōu)美、公共娛樂設(shè)施齊全、環(huán)境整潔的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)了“轎車開到家門口、農(nóng)業(yè)機(jī)械到田頭”的美好愿望，做到了“種田不彎腰，挖溝不用鍬、糧草不用挑、吃水不用吊、做飯不燒草”。村民們過上了小康生活，享受著綠色的生態(tài)環(huán)境，極大地提升了幸福指數(shù)。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的保障

黃金村的脫貧致富離不開一個(gè)好的“領(lǐng)頭雁”和一支清正廉潔、能干事、會(huì)干事、干好事的黨員干部隊(duì)伍。他們是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，善于從本地實(shí)際出發(fā)，把握農(nóng)機(jī)化發(fā)展的機(jī)遇；他們會(huì)創(chuàng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，能夠把越來越多的群眾領(lǐng)上了小康之路；他們是心系百姓的貼心人，把改變落后面貌、群眾滿意作為自己的不懈追求；他們是村民信賴的當(dāng)家人，靠著自己的人格魅力和實(shí)實(shí)在在的成績(jī)贏得了群眾的廣泛信任。

4.2 實(shí)事求是是建設(shè)新農(nóng)村的法寶

改變農(nóng)村貧困面貌，困難重重。既要有高度的發(fā)展熱情，埋頭苦干；又要堅(jiān)持實(shí)事求是，從本地實(shí)際出發(fā)，用心巧干。黃金村人在謀劃發(fā)展思路時(shí)，保持一份清醒、一份冷靜，不跟風(fēng)，不盲目，從本村實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)百姓利益，走出了一條適合自身特點(diǎn)的脫貧致富之路。

4.3 壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是建設(shè)新農(nóng)村的前提

貧窮不是社會(huì)主義。正是隨著黃金村集體財(cái)富的增加，才使村民有了持續(xù)增加收入的穩(wěn)定來源；正是依靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，才使村民過上了幸福的小康生活；正是有了村域經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)基礎(chǔ)，才使得村民自覺地把個(gè)人利益融入集體利益之中，衷心擁護(hù)村兩委，發(fā)自內(nèi)心地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.4 建設(shè)新農(nóng)村要以人為本

黃金村把人民幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把共同富裕轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民、社保安民、文化育人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，只有始終把人民群眾的利益放在首位，努力讓改革發(fā)展的成果更多地惠及當(dāng)?shù)匕傩眨鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有源源不斷的內(nèi)生力量。

5 發(fā)展的困惑與建議

一是缺人才。建議采用高校委培、向外聘請(qǐng)、大學(xué)生選聘等方式充實(shí)合作社人才隊(duì)伍。二是缺用地。建議準(zhǔn)許合作社以運(yùn)營(yíng)總量1%的面積搭建生產(chǎn)性設(shè)施用地。三是缺資金。建議對(duì)集體領(lǐng)辦型合作社給予額度較大的項(xiàng)目資金支持，同時(shí)呼吁金融系統(tǒng)對(duì)合作社降低貸款門坎，實(shí)行銀社掛鉤對(duì)接，給予授信借貸支持。