關(guān)于投標(biāo)工作程序的探討

花 卉

(正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211106)

工程投標(biāo)是指已經(jīng)通過工程建設(shè)項目資格預(yù)審取得投標(biāo)資格或者愿意投標(biāo)(資格后審)的單位，按照《中國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，遵循一定程序遞交投標(biāo)文件，并通過評審最終從多家投標(biāo)單位中選取確定中標(biāo)人的活動。

1 建設(shè)工程投標(biāo)程序

目前我國建筑工程市場投標(biāo)主要有以下幾個程序:1)潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書要求，提交單位資質(zhì)、財務(wù)情況，以往工程業(yè)績、獲獎情況等資料，向招標(biāo)人或其代理人(招標(biāo)代理公司)提出項目投標(biāo)申請。2)接受招標(biāo)人資格審查(資格預(yù)審)。3)購買招標(biāo)文件，遞交圖紙押金(如有)，領(lǐng)取相關(guān)資料。4)參加現(xiàn)場踏勘(如果招標(biāo)人組織)，對招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘中未明確或存在的疑問提出問題。5)參加標(biāo)前答疑會。6)按照招標(biāo)文件各項要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件一定要對招標(biāo)文件進行實質(zhì)性響應(yīng)。7)參加開標(biāo)會議，遞交投標(biāo)保證金(如招標(biāo)文件要求提前遞交的，應(yīng)按規(guī)定日期辦理)，授權(quán)委托人參加開標(biāo)(如招標(biāo)文件有特殊要求，項目經(jīng)理等相關(guān)人員也應(yīng)到場)。8)投標(biāo)人等候評標(biāo)結(jié)果(不進行資格預(yù)審的項目，投標(biāo)人應(yīng)接受資格后審)，及時對評標(biāo)委員會提出的質(zhì)疑予以澄清，遞交相關(guān)證明材料。9)中標(biāo)單位接受中標(biāo)通知書，未中標(biāo)單位接受中標(biāo)結(jié)果通知書，中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同，遞交履約保證金等。

2 投標(biāo)工作程序中的主要工作內(nèi)容

2.1 招標(biāo)文件分析工作

現(xiàn)場拿到招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)該對招標(biāo)文件的完整程度進行核實。一般要對照招標(biāo)文件目錄檢查文件是否齊全，是否有缺頁，對照圖紙目錄檢查圖紙是否齊全，確認文件沒有缺少后購買。購買招標(biāo)文件后就可以開始著手準備投標(biāo)文件的編制工作了，但在編制投標(biāo)文件之前有一項工作應(yīng)當(dāng)予以重視，這項工作作為準備工作的重要部分一定不可忽略，就是對招標(biāo)文件的分析，分析工作的詳盡程度和準確程度很大程度上決定了投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和質(zhì)量好壞。常規(guī)上可以分以下三部分對招標(biāo)文件內(nèi)容進行全面分析。

2.1.1 投標(biāo)人須知的分析

熟悉現(xiàn)場踏勘、答疑、投標(biāo)保證金及投標(biāo)文件遞交等環(huán)節(jié)的時間規(guī)定，確保投標(biāo)工作的順利進行。

2.1.2 圖紙、相關(guān)規(guī)范條款的分析

詳細識圖圖紙及相關(guān)規(guī)范條款，并與招標(biāo)文件中涉及到的工程承包范圍、施工質(zhì)量要求和相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)進行對照，對圖紙和文字內(nèi)容矛盾和未明確的部分提出答疑，并以此為基礎(chǔ)編制施工組織設(shè)計，確定施工方案、進度計劃、資源進退場計劃及質(zhì)量保證措施等等。

2.1.3 合同條款分析

主要是針對協(xié)議書及合同條款中有關(guān)進度款支付、結(jié)算要求、質(zhì)量等級、保修條款、獎勵懲罰措施等關(guān)系到工程進度、價款方面的內(nèi)容進行分析，根據(jù)分析結(jié)果預(yù)測施工過程中資金投入及回流、工程后期資源占用的情況，由此制定適宜的投標(biāo)策略，采取得當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方法。

2.2 現(xiàn)場踏勘、答疑會，市場調(diào)查

2.2.1 現(xiàn)場踏勘、答疑會

一般情況下招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中規(guī)定現(xiàn)場踏勘的具體時間和地點，投標(biāo)人應(yīng)按時參加?，F(xiàn)場踏勘是指對項目所在工地現(xiàn)場進行實地考查，考查的主要目的是了解項目現(xiàn)場場地大小、周圍道路交通情況、水源電源及三通一平狀況等，并結(jié)合招標(biāo)文件及圖紙詳細理解投標(biāo)范圍和工程內(nèi)容，作為報價和施工組織設(shè)計的依據(jù)。對于前期招標(biāo)文件分析及現(xiàn)場踏勘中存在的疑問可以通過答疑會來解決，因此對答疑會上各家投標(biāo)單位提到的問題一定要重點把握，涉及工程范圍、進度、價款等方面的變更和補充內(nèi)容一定要保留甲方出具的書面答疑記錄。

2.2.2 市場調(diào)查

對招標(biāo)文件和現(xiàn)場進行詳細分析和理解的同時也應(yīng)做好市場調(diào)查工作，由于建設(shè)工程的長期性和復(fù)雜性，工程材料和人工等資源的市場價格常有波動，通過市場調(diào)查近期價格走勢和供需狀況有助于投標(biāo)人把握價格變化及供貨周期，在投標(biāo)報價和資源供應(yīng)計劃的編制上更加準確合理。

2.2.3 復(fù)核工程量

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)定，工程量清單由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供，投標(biāo)依據(jù)清單的項目和數(shù)量進行報價，但值得注意的是作為投標(biāo)人仍然應(yīng)該在投標(biāo)報價之前對清單進行復(fù)核，尤其是工程量大和造價高的項目，其數(shù)量的多少對投標(biāo)報價影響較大，很大程度上也決定了投標(biāo)人最終可以獲得利潤的多少，因此應(yīng)當(dāng)慎重對待。對于復(fù)核結(jié)果與招標(biāo)清單差異較大的項目可以在投標(biāo)答疑會上提出，由招標(biāo)人作出澄清和說明。

2.3 投標(biāo)文件編制

2.3.1 編制施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計一般包括工程概況、施工前準備工作、主要分部分項施工方案、工程質(zhì)量控制及保證措施、工程進度控制措施、安全文明施工措施、資源及勞動力進退場計劃、施工平面布置、特殊季節(jié)施工措施、工程重點難點處理措施及合理化建議等部分。施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、圖紙、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)場踏勘和答疑會的補充內(nèi)容編寫，做到可行、合理。其中質(zhì)量、進度、資源投入三個方面必須相互協(xié)調(diào)，相互促進，例如應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的分部分項工程施工方法來選擇合適的施工機械，確定所需的施工班組、材料需用量和使用時間，并據(jù)此編制資源進退場計劃等。規(guī)劃時尤其要注意避免矛盾和沖突，以免造成施工過程中無法按照組織設(shè)計的內(nèi)容實施，致使施工組織設(shè)計成為一紙空文的情況。

2.3.2 編制投標(biāo)報價、封標(biāo)

根據(jù)工程量清單中項目特征所描述的工程內(nèi)容進行人材機的數(shù)量計算和單價確定，并綜合考慮管理費、風(fēng)險等形成預(yù)算成本，在此基礎(chǔ)上增加投標(biāo)人預(yù)期的利潤形成綜合單價。在此過程中準確計算預(yù)算成本是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，成本計算正確合理才能讓投標(biāo)人做到心中有數(shù)。同時，在考慮利潤時要根據(jù)項目本身情況和競爭激烈程度來制定利潤幅度，制定投標(biāo)策略并采用不平衡報價法或其他投標(biāo)手法調(diào)整投標(biāo)總價和各分部分項工程的綜合單價。在綜合評標(biāo)的情況下報價過高或者過低都有可能喪失中標(biāo)機會，因此不可單憑投標(biāo)人主觀意愿盲目增加利潤或為求中標(biāo)放棄利潤，投標(biāo)人編制投標(biāo)報價時要做到對預(yù)算成本合理確定，對利潤幅度有效控制，以此為原則才能做好一份中標(biāo)率高且能取得合理利潤的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)報價。

投標(biāo)文件編制完成后必須按照招標(biāo)文件要求進行密封，投標(biāo)人應(yīng)仔細閱讀招標(biāo)文件，確定理解對正副本分數(shù)，密封要求、蓋章及相關(guān)人員簽字等的規(guī)定，避免在細節(jié)上發(fā)生錯誤造成廢標(biāo)。

2.4 參加開標(biāo)、配合評標(biāo)及定標(biāo)

在投標(biāo)工作的后期，完成投標(biāo)文件編制后，投標(biāo)人還需要依據(jù)招標(biāo)文件和答疑文件的要求在規(guī)定時間內(nèi)由項目授權(quán)委托人等相關(guān)人員參加開標(biāo)會，并在評標(biāo)過程中對評標(biāo)委員會提出的疑問進行澄清、說明及提交證明材料(如有)。評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)按要求提交履約保證金及與招標(biāo)人簽訂合同。

3 根據(jù)工作內(nèi)容對各個程序的時間安排

投標(biāo)工作程序中，標(biāo)書編制人、項目負責(zé)人等相關(guān)人員必須及時對項目進展情況和工作中存在的問題進行溝通和協(xié)商，對于關(guān)鍵節(jié)點的時間安排直接影響到投標(biāo)工作的順利進行，根據(jù)以往投標(biāo)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，現(xiàn)對投標(biāo)過程中的各項具體工作時間安排及重要階段點工作的匯報時間提出幾點建議。

3.1 投標(biāo)文件研究及準備時間

主要工作內(nèi)容:1)熟悉建設(shè)單位及標(biāo)書發(fā)布前期情況。2)招標(biāo)文件研究，主要針對投標(biāo)工程概況、投標(biāo)須知及主要合同條款。3)工程量清單，盡可能爭取時間將清單中重點部分及難點部分以及工程量較大的部分與圖紙內(nèi)容進行大致核對，對清單編制情況做到心中有數(shù)。4)編制答疑，在上述工作基礎(chǔ)上對投標(biāo)文件格式、要求，工程量清單及招標(biāo)文件中的含糊不清的問題或錯誤在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)人提出澄清答疑。

工作匯報時間:在拿到招標(biāo)文件及相關(guān)資料的1 d～3 d內(nèi)編制答疑文件，匯報部門及項目負責(zé)人，形成初步評審意見。

3.2 投標(biāo)文件編制

主要工作內(nèi)容:1)根據(jù)工程量清單和圖紙編制預(yù)算價文件。2)根據(jù)投標(biāo)策略及最終定價修改投標(biāo)文件。

工作匯報時間:根據(jù)投標(biāo)允許時間及工程規(guī)模、工程量清單數(shù)量及復(fù)雜程度按具體項目情況安排進度計劃。但較為合理的時間安排是至少在投標(biāo)截止時間之前3天～前5天匯報預(yù)算價編制及核算情況，留出一定時間用于定價及修改。

3.3 投標(biāo)文件修改、定稿及出版

主要工程內(nèi)容:定稿的投標(biāo)文件檢查無誤后打印、出版、封標(biāo)。

工作匯報時間:至少在投標(biāo)截止日前2日將經(jīng)調(diào)整的報價文件在自檢無誤后報部門及項目負責(zé)人審核，至少在投標(biāo)截止日前1日確定后正式打印、出版、封標(biāo)。

綜上所述，工程投標(biāo)涉及的環(huán)節(jié)和各項工作較多，不論何種建設(shè)工程，對于以上幾個程序，在招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)文件中均有時間規(guī)定和限制。特別是部分工程量大，投標(biāo)時間緊張的項目，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中必須嚴格把握各個時間節(jié)點做好相應(yīng)工作，包括工程安排及溝通都應(yīng)該做好妥善安排，防止忙中出錯，任何環(huán)節(jié)的錯誤和拖延都有可能導(dǎo)致投標(biāo)工作無法順利實施甚至是失敗。

[1] 李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策[J].廣東建材，2008(8):136-138.

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[3] 蔣世軍.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢[J].中國科技信息，2005(14):74-75.