淺談新形勢下如何加強(qiáng)中等城市道路交通科學(xué)管理

劉 鵬

（1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，濟(jì)南 250014;2.濰坊市公安局，山東 濰坊 261041）

城市是社會(huì)和自然的一個(gè)宏大群體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的趨勢越來越明顯，城市化水平日益提高，聯(lián)系街道和大城市的紐帶——星羅棋布的中等城市也在迅速增長。隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大、人口的增長、交通的擴(kuò)展，主要街道和干線道路的日趨飽和，過境交通、城市中心區(qū)和上、下班高峰期的暢安問題越來越重要，已逐漸影響一些重要干線道路全線的安全暢通并制約城市的進(jìn)一步發(fā)展。各地方城市這幾年雖然在道路交通秩序管理上下了功夫，花了精力，投入了大量人、財(cái)、物，但從總體上講，道路交通秩序管理未達(dá)到預(yù)期目的，人、車、路的矛盾日益加劇，交通流量的繁忙程度與道路交通安全設(shè)施的深層次問題遠(yuǎn)未解決。因此，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的城市交通形勢，認(rèn)真分析中等城市的交通特點(diǎn)，編制科學(xué)、合理、規(guī)范的中等城市道路交通規(guī)劃，理順各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，對日益繁忙的中等城市交通進(jìn)行科學(xué)管理，是擺在基層交通管理工作者面前的重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、目前中等城市道路交通存在的問題

中等城市城區(qū)人口約30萬至80萬之間，是本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，一般有2至3條國道從中貫通，是架通大城市（省會(huì)中心城市）和小城市（縣級城市）的橋梁，是聯(lián)系城市之間的紐帶。

（一）交通流量在時(shí)空分布上不均。一是在時(shí)間上，上、下班高峰期與平時(shí)非高峰期的交通量相差懸殊。在高峰交通中，公共客運(yùn)擁擠不堪，摩托車、自行車川流不息，行人匆匆忙忙，運(yùn)量將占全天的75%左右；非高峰交通時(shí)，公交乘員不滿，街道客流稀少。二是在空間上，城區(qū)不同道路斷面的交通量相差很大，中心區(qū)域是人、車、物的“海洋”，新建的高等級路面卻又利用率不高。

（二）車輛構(gòu)成復(fù)雜、增長極快。中等城市的車輛構(gòu)成以客、貨車、摩托車、單車為主，還有大量的農(nóng)用運(yùn)輸車、腳踏車、板車和獸力車等，其中以中巴車、的士和營運(yùn)摩托車的增長最快。私人小轎車呈幾何級數(shù)增長，與中等城市較適應(yīng)的靈活方便的摩托車營運(yùn)勢頭越來越旺，而大容量的客運(yùn)交通工具卻日漸萎縮。

（三）過境交通量大。中等城市處于城市群的棱角，國道相繼交匯，形成過境交通。據(jù)測算，過境交通占全市的交通總量的45%以上。

（四）占道停車和隨意攤點(diǎn)非常突出。中等城市基本無交通規(guī)劃，無停車場地的規(guī)劃，因此停車場地和大型集貿(mào)市場稀少。車輛進(jìn)城停放，農(nóng)民進(jìn)城隨意擺攤，非法占道日益嚴(yán)重。停車的、擺攤的、賣東西的、堆物的，應(yīng)有盡有，在城市道路上形成大雜燴，熱鬧非凡。

（五）混合交通相當(dāng)嚴(yán)重，秩序混亂。中等城市道路狹窄，三塊板的道路占整個(gè)城市道路的不到五分之一，人流、車流連綿不斷，摩托車亂竄亂穿，道路標(biāo)志、標(biāo)線不齊，交通安全設(shè)施奇缺，行人任意橫穿，混合交通日趨嚴(yán)重，交通秩序混亂不堪。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

（一）中等城市規(guī)模不大，功能單一，過境交通未形成網(wǎng)絡(luò)，城市經(jīng)濟(jì)輻射功能差，吸引力小，流動(dòng)人口較少，形不成均勻、穩(wěn)定的交通流，居民出行主要是上班工作，下班回家，鐘擺式交通加大管理難度。

（二）中等城市舊城區(qū)改造較慢，城市道路交通無規(guī)劃，有規(guī)劃的無重點(diǎn)，有重點(diǎn)的無資金，交通難以協(xié)調(diào)發(fā)展，城市道路網(wǎng)難以形成，斷頭路較多；由于老城區(qū)不易改造，商業(yè)區(qū)林立、集中，大型設(shè)施無停車場地；交通樞紐功能不明確，附近高樓迭起，交通發(fā)生源增多，無法有效管理。

（三）許多中等城市是利用干線公路網(wǎng)發(fā)展初期，利用原有城鎮(zhèn)的主街穿越市區(qū)，沿兩側(cè)和交叉口迅速發(fā)展起來的，容易造成道路交通功能不清，既服務(wù)于干線的過境交通，又為城市居民服務(wù)，兩側(cè)工、商、服務(wù)業(yè)建筑林立，街道行人密集，各類車輛來往頻繁，形成復(fù)雜的混合交通，在過境道路愈來愈難以展寬的條件下，便成了城市干線上的“盲腸”“，腸梗阻”便隨時(shí)發(fā)生。

（四）中等城市用地混合，居民出行乘距較短，正好發(fā)揮了摩托車、自行車迅速、靈活、方便、隨意的非定向個(gè)人自主性強(qiáng)的特點(diǎn)。而公交線路網(wǎng)密度低、車輛少，高峰期坐不下，低峰期營運(yùn)效益差，客觀上刺激了自行車、摩托車的大量發(fā)展，造成城市交通構(gòu)成復(fù)雜、公交汽車不景氣的惡性循環(huán)。

（五）道路交通管理難以適應(yīng)中等城市交通發(fā)展的需要。中等城市的交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈指揮奇缺；交通民警對本區(qū)的交通違法行為難以糾正，受制于“人情網(wǎng)”“、關(guān)系網(wǎng)”；占用道路擺攤、設(shè)擔(dān)、堆物作業(yè)、非交通占道無法管理。

（六）群眾的交通意識(shí)落后，駕駛?cè)寺殬I(yè)道德水準(zhǔn)下降。人們不以違反《道路交通安全法》為恥，反以為“榮”。近幾年培訓(xùn)的駕駛?cè)?，尤其是摩托車駕駛?cè)?，職業(yè)道德意識(shí)差，不遵守操作規(guī)程，橫沖直撞，想停哪就停哪，交叉口、鬧市區(qū)隨意停放，只管自己出租，不管別人行路。

三、加強(qiáng)對中等城市道路交通科學(xué)管理的對策

中等城市的交通問題涉及多種因素，各環(huán)節(jié)的溝通和有機(jī)配合必不可少。要科學(xué)地解決交通問題，應(yīng)從減源、削峰、挖潛、增容四個(gè)方面入手，打好基礎(chǔ)，避免積重難返。減源即盡量減少不必要的交通源、交通量；削峰既削減交通高峰，減少高峰期的交通量；挖潛即充分挖掘現(xiàn)有的交通設(shè)施、交通工具和交通管理的作用，加大宣教力度，采取綜合措施；增容即進(jìn)行過境交通的專門道路建設(shè)，逐步完善道路功能，提高城市道路通行能力。

（一）加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通安全設(shè)施的建設(shè)。中等城市的道路建設(shè)以提高干線道路通行能力，科學(xué)引導(dǎo)過境交通為重點(diǎn)，既可以全面提高干道通行能力，消除“腸梗阻”，同時(shí)也可以緩解對城市中心區(qū)的壓力。對國道途經(jīng)中心城市的過境交通要靠新修公路解決，不能對原有城市道路進(jìn)行擴(kuò)展或修修補(bǔ)補(bǔ)。中等城市中心區(qū)域（即難以改造的老城區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)解決車輛停車場地和街道任意停車的問題。同時(shí)適當(dāng)遷出部分商業(yè)區(qū)到交通量較少、無過境交通的其他街道上去，使人流、車流在空間上均分。

（二）減少交通源、削減交通高峰。一是要控制摩托車、的士車的盲目發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通；二是合理城市布局，科學(xué)布設(shè)大型客、貨源點(diǎn)，還要使工作和居住點(diǎn)盡量靠近，住宅和文化生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等；三是擴(kuò)大錯(cuò)時(shí)上、下班的人數(shù)，開展換工換房服務(wù)，減少城市通勤交通量，均分高峰交通；四是在干線過境公路網(wǎng)中，加強(qiáng)巡邏、管理、檢查，禁止全線停車和非交通占道，減少交通源，確保干線暢安。

（三）改進(jìn)管理辦法。一是推行提前分流和單向行駛，形成環(huán)流，避免交叉和左轉(zhuǎn)。中等城市要充分利用新修公路和原有道路，挖掘道路潛能，及時(shí)調(diào)查交通量，科學(xué)調(diào)整，實(shí)施提前分流引導(dǎo)，在老城區(qū)難以改造的街道上推行單向交通，盡量避免左轉(zhuǎn)干擾干道交通，從而降低交通樞紐的壓力，減少阻塞和擁擠。二是完善標(biāo)志、標(biāo)線和交叉口信號燈建設(shè)。中等城市在城市干道網(wǎng)和各個(gè)交叉口必須設(shè)置科學(xué)、齊全的導(dǎo)向、警告、讓行、禁令等標(biāo)志，單行線的路口標(biāo)志和引導(dǎo)過境交通的標(biāo)志要格外醒目、鮮明、明確，能清楚地表明該道路的功能、性質(zhì)和通行程度。三是加強(qiáng)人流與攤點(diǎn)管理。干線道路通過城市的路段要嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)和非交通占道。交通繁忙的街道，包括行人道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道要用護(hù)欄隔開，減少行人隨意穿越，實(shí)現(xiàn)各行其道。四是加強(qiáng)停車管理。在中等城市中心區(qū)域無停車場地的地段，要適當(dāng)選擇場地劃線，確定停車區(qū)域、范圍和輛次，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，出租的士、摩托車實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，不能在交叉口停車待客，要?jiǎng)澇鰧ｉT城區(qū)空閑場地作為出租車輛的停放區(qū)域。五是交警巡邏采用高峰站點(diǎn)、平峰跑面、定點(diǎn)指揮、巡邏檢查相結(jié)合的辦法，及時(shí)疏導(dǎo)交通，確保發(fā)揮最佳的交通管理效益。

（四）對中等城市交通遠(yuǎn)景發(fā)展及時(shí)預(yù)測，提前規(guī)范。中等城市為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，必須提前對城市客運(yùn)遠(yuǎn)景、城市道路遠(yuǎn)景、城市交通遠(yuǎn)景進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測，要系統(tǒng)地研究城鄉(xiāng)人口的發(fā)展和交通流動(dòng)的規(guī)律，根據(jù)城市交通的形式、特征、原因和各種交通發(fā)生源的相互吸引和輻射作用，適時(shí)建立中等城市交通發(fā)展模型。這樣，在舊城的改造和規(guī)范中，可以根據(jù)其調(diào)查的數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)景發(fā)展的實(shí)際需要完善其道路系統(tǒng)。打通瓶頸、堵頭和半拉子工程，使道路構(gòu)成回轉(zhuǎn)系數(shù)較高的通暢網(wǎng)絡(luò)；按規(guī)劃拓寬、改造主線干道，科學(xué)布設(shè)交叉路口，使道路有較高的容量和通行能力；在道路網(wǎng)建設(shè)上，布置好公共交通、自行車交通系統(tǒng)，布置好停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，對摩托車則采取嚴(yán)厲的控制手段，使“城市化”進(jìn)程的速度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、城市環(huán)境總體容量水平相適應(yīng)，保持中等城市相對應(yīng)的和諧和平衡，防止城市環(huán)境惡化，減輕“城市病”的發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)騰飛打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

隨著中等城市城區(qū)面積的擴(kuò)大、人口的增長、交通的擴(kuò)展，主要街道和干線道路的日趨飽和，過境交通、城市中心區(qū)和上、下班高峰期的暢安問題越來越重要，已逐漸影響一些重要干線道路全線的安全暢通并制約城市的進(jìn)一步發(fā)展。中等城市的交通問題涉及多種因素，各環(huán)節(jié)的溝通和有機(jī)配合必不可少，要科學(xué)地解決交通問題，應(yīng)從減源、削峰、挖潛、增容四個(gè)方面入手，打好基礎(chǔ)，避免積重難返，逐步完善道路功能，提高城市道路通行能力。

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