論警察院?！敖?、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”培養(yǎng)模式的構(gòu)建

張懷重

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450011）

政法招錄培養(yǎng)體制改革是在國家司法體制改革的大背景下提出并實施的。根據(jù)中央相關(guān)部委和解放軍總參謀部、總政治部聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實施方案》（以下簡稱《方案》）的精神，招錄培養(yǎng)體制改革工作2008年開始試點(diǎn)，2009年全面推開。實施招錄培養(yǎng)體制改革盡管明確警察院校性質(zhì)地位不變、學(xué)歷教育功能不變，但在招錄培養(yǎng)對象、招考方式、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)費(fèi)用的承擔(dān)者和培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)等方面發(fā)生的深刻變化，勢必對警察院校學(xué)生管理、思想教育、教學(xué)工作提出新的挑戰(zhàn)。

一、探索學(xué)生教育管理問題

1.明確招錄培養(yǎng)對象身份

明確教育對象（主體）的身份是實施依法管理的前提。招錄培養(yǎng)體制改革后，警察院校培養(yǎng)對象主體是部隊（擬）退役士兵和普通高校本、專科畢業(yè)生，他們通過筆試、面試、體檢、體能測試、政審等公務(wù)員（人民警察）招錄程序遴選，進(jìn)入警察院校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。《方案》明確規(guī)定招錄培養(yǎng)對象通過人事、教育部門組織的考錄環(huán)節(jié)后，僅僅完成了其成為公務(wù)員（人民警察）的第一步，必須同時完成崗前（警察院校）專業(yè)培訓(xùn)，考核合格，才算順利完成公務(wù)員（人民警察）招錄的全過程，成為正式的公務(wù)員（人民警察）。因此，將招錄培養(yǎng)對象定位為學(xué)生。這有利于將教育權(quán)和處理權(quán)統(tǒng)一于院校，便于院校有效實施人才培養(yǎng)方案，更好地實現(xiàn)專門人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.改進(jìn)警務(wù)化管理

招錄培養(yǎng)對象主要是部隊（擬）退役士兵和高校畢業(yè)生。從年齡上來說一般稍大于普通高校學(xué)生，從思想行為特點(diǎn)上來說，他們有過軍營生活的錘煉和大學(xué)生活的熏陶，世界觀、人生觀、價值觀基本成型，擁有一定的知識水平和社會閱歷，他們的個性特點(diǎn)與警務(wù)化管理的高要求之間的矛盾更為突出，如傳統(tǒng)的警務(wù)化管理中的“嚴(yán)禁吸煙”、“不準(zhǔn)談戀愛”等規(guī)定?！斗桨浮吩谠圏c(diǎn)工作的基本原則中明確提出：“各相關(guān)部門、政法院校應(yīng)按照試點(diǎn)工作方案，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保培養(yǎng)學(xué)生的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。”警務(wù)化管理是高等教育規(guī)律在警察院校的具體實踐，是被實踐證明了的警察院校的重要教育管理模式之一，院校實行警務(wù)化管理有利于學(xué)生政治信念、紀(jì)律素養(yǎng)、戰(zhàn)斗作風(fēng)和警察意識等警察職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。招錄培養(yǎng)體制改革后，學(xué)生警務(wù)化管理工作可以借鑒特種兵、海軍陸戰(zhàn)隊的做法，通過嘗試“魔鬼式訓(xùn)練”、“極限訓(xùn)練”等方式，幫助招錄培養(yǎng)對象強(qiáng)化警察意識和警體技能。當(dāng)然，管理過程中要考慮招錄培養(yǎng)對象的特殊性，在制度設(shè)計和具體實施管理活動中要體現(xiàn)人文關(guān)懷。對吸煙行為可以在時間和空間上進(jìn)行限制；對于男女生交往，要強(qiáng)調(diào)社會公德，引導(dǎo)學(xué)員樹立正確的戀愛婚姻觀。

3.探索學(xué)生教育管理體制

《方案》中明確要求：“試點(diǎn)班要以造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才為目標(biāo)，突出政法實務(wù)方面的教學(xué)、實訓(xùn)內(nèi)容，以政法業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式?！苯虒W(xué)是高等學(xué)校的中心工作，學(xué)生教育管理工作要圍繞育人的目標(biāo)，服務(wù)教學(xué)這個中心。招錄培養(yǎng)對象教學(xué)模式的重大轉(zhuǎn)變要求學(xué)生教育管理體制要作相應(yīng)調(diào)整，以更好地服務(wù)教學(xué)，實現(xiàn)育人目標(biāo)。與普招學(xué)生相比，招錄培養(yǎng)對象都是在相對開放、自由寬松的環(huán)境下教育成長的，再加上其職業(yè)培養(yǎng)周期縮短，他們在思想、行為上的慣性與培養(yǎng)目標(biāo)、警務(wù)化管理高要求之間的張力和扭力，要求學(xué)生管理干部配備上必須精細(xì)化。在學(xué)生管理干部的成分結(jié)構(gòu)上，必須既具備寬闊的知識視野、豐富的社會閱歷，熟悉警務(wù)工作的實際、有較強(qiáng)的警務(wù)化管理素質(zhì)和水平；同時明確管理干部的級別和待遇，發(fā)揮他們在管理中的主導(dǎo)作用。

學(xué)生教育管理制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在警察職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成和專業(yè)能力的培養(yǎng)方面。如學(xué)籍管理規(guī)定中應(yīng)明確實施淘汰制；創(chuàng)新考評體系，規(guī)范評比程序，使激勵機(jī)制成為推動學(xué)生全面發(fā)展和職業(yè)化、專業(yè)化教育的推進(jìn)器；制定學(xué)生淘汰制度，在政治表現(xiàn)、法紀(jì)表現(xiàn)、技能訓(xùn)練、專業(yè)學(xué)習(xí)等方面科學(xué)設(shè)置淘汰標(biāo)準(zhǔn)，將“積分淘汰”與“紅線淘汰”結(jié)合起來。

二、改進(jìn)學(xué)員思想政治教育

1.變學(xué)歷教育為警察職業(yè)綜合能力培養(yǎng)

我國警察思想政治教育從整體上還沒有脫離傳統(tǒng)的普教模式，忽略了道德個體的內(nèi)在需要、生活目標(biāo)和主體道德體驗。教學(xué)活動同警察工作實踐脫節(jié)?！皩W(xué)歷本位”的觀念牢牢束縛著警察院校的教育，教學(xué)過程以課堂為中心、以教師為中心的學(xué)究式教學(xué)方法，忽視了學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，忽視了實踐環(huán)節(jié)在警察德育中的特殊重要地位。因此，在招錄體制改革的大背景下，完善與警察職業(yè)特征相適應(yīng)的教育教學(xué)模式，樹立德育課的教學(xué)要同警察的職業(yè)綜合能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來的教學(xué)觀念。警察綜合職業(yè)能力，是指人民警察能勝任某一警種或多個警種的工作所需要的主觀條件，它是通過專業(yè)知識的內(nèi)化和實踐訓(xùn)練轉(zhuǎn)化而成的，是一名警察在社會和行業(yè)中生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.變傳統(tǒng)的服從教育為生活教育

在20世紀(jì)30年代，杜威的“教育即生活”和陶行知的“生活即教育”［1］的真知灼見，為德育提供了向生活世界邁進(jìn)的理論基礎(chǔ)。警察院校在思想政治教育方面可能存在以下現(xiàn)象：因為失去了生活的依托和生活的確證而流于形式和無效，對生活世界的普遍現(xiàn)象及日常生活視而不見，追求極端理想化的“圣人”的生活模式，用政治教育及其意識形態(tài)泛化德育，形成泛政治化傾向，將德育等同于智育，德育成為知識教育，局限于理論說教和抽象推理，用工具理性代替了對價值理性的追求。招錄體制改革學(xué)生是大學(xué)生和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部，一般都有比較豐富的生活經(jīng)歷和工作經(jīng)歷，在工作和生活中都具有一定的選擇能力和判斷力。我們要立足課堂，用生活事件設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，采取靈活多樣的教學(xué)方法。必須通過生活事件營造和展示一種與社會生活本身一致的綜合形態(tài)，努力使學(xué)生置身于他們生活中所能遇到的各種自然社會、文化因素之中，同時，引導(dǎo)學(xué)生在各種環(huán)境因素、社會關(guān)系、社會生活的相互作用中，認(rèn)識體驗和感悟社會生活的綜合性要求。創(chuàng)新思想政治教育環(huán)境?！叭藙?chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”。開展豐富多彩的校園文化活動及社會實踐活動。讓學(xué)生在活動中體驗生存感受，培養(yǎng)生命情感。

3.變普遍性教育為針對性教育

試點(diǎn)班學(xué)員一般年齡跨度大、籍貫分布廣、民族構(gòu)成復(fù)雜、學(xué)歷層次參差不齊。來自部隊退役的學(xué)員身體素質(zhì)、軍事素質(zhì)較好，但他們的文化層次相對較低。針對這部分學(xué)生，培養(yǎng)院校必須按照學(xué)為用、教為戰(zhàn)的教改思路，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案要求，為學(xué)員“量身定制”使其更加符合警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)要求的以活頁教材取代傳統(tǒng)教材，滿足專業(yè)培養(yǎng)方案要求、突出專業(yè)核心能力培養(yǎng)。來自高校的畢業(yè)生，他們已經(jīng)具備其他專業(yè)學(xué)科的背景，具有較高的專業(yè)文化知識水平。在他們中間不同程度地存在政治信仰不夠堅定、組織紀(jì)律作風(fēng)渙散、心理素質(zhì)欠佳、動手能力較差等諸多問題。必須針對這些缺陷進(jìn)行深入分析，努力做到因材施教、有的放矢。思想政治教育工作采取靈活多樣的教學(xué)方法，如案例分析、問題討論、角色扮演、平等對話、演講會、辯論會等。招錄體制改革背景下加強(qiáng)警察院校思想政治教育的目的是提高教學(xué)質(zhì)量、達(dá)到育人效果，是對“育人為本，德育為先”教育理念的切實貫徹，也是完成政治素質(zhì)高培養(yǎng)目標(biāo)的需要。

三、教學(xué)內(nèi)容突出實訓(xùn)教學(xué)

目前實訓(xùn)教學(xué)主要存在三個方面的問題：一是實訓(xùn)形式單一，主要采取傳統(tǒng)的課堂案例分析，教師作用所占比重較大，體現(xiàn)不出學(xué)生主體的積極性、創(chuàng)造性和參與性；二是對實訓(xùn)項目內(nèi)容缺乏深入研究，實訓(xùn)教學(xué)方案不規(guī)范導(dǎo)致實訓(xùn)教學(xué)的開展難以落實到具體環(huán)節(jié)；三是實訓(xùn)教學(xué)的考核評價體系不成熟，往往流于形式，發(fā)揮不了制約作用。

1.創(chuàng)新實訓(xùn)教學(xué)方式

（1）案例教學(xué)。案例教學(xué)是由美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾教授所開創(chuàng)的，成本小、便于開展，它的形式多種多樣，如介紹式、提問啟發(fā)式、討論式、辯論式等。教師選擇一些具有時間新、影響力大、代表性強(qiáng)的案例布置給學(xué)生，同時提供參考書目并設(shè)置具體問題，讓學(xué)生在課余時間準(zhǔn)備，在課堂上思考、發(fā)言和論辯。案例教學(xué)以訓(xùn)練學(xué)生思維為主，鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考，發(fā)表個人見解，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

（2）戰(zhàn)學(xué)交流。戰(zhàn)學(xué)交流主要有兩種形式，即“走出去”和“請進(jìn)來”?！白叱鋈ァ笔侵附處熗ㄟ^前往司法一線參加司法業(yè)務(wù)實踐（主要包括掛職鍛煉和非掛職鍛煉）的形式，參與執(zhí)法實務(wù)工作，增加法律實踐經(jīng)驗和技能，更好地、更有針對性地指導(dǎo)學(xué)生的實訓(xùn)活動，培養(yǎng)學(xué)生更快地適應(yīng)一線司法執(zhí)法工作?！罢堖M(jìn)來”是指從司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞教聘請實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)理論水平較強(qiáng)的實務(wù)人員進(jìn)校，擔(dān)任相應(yīng)課程的實訓(xùn)指導(dǎo)教師，通過開設(shè)講座、分組實訓(xùn)、培養(yǎng)興趣小組等多種形式對學(xué)生進(jìn)行有針對性的實訓(xùn)教學(xué)活動。［2］

（3）實景訓(xùn)練。通過“觀摩”和“模擬”兩種形式?！坝^摩”組織學(xué)生前往公安司法實務(wù)部門進(jìn)行，如法庭觀摩的實訓(xùn)項目，以加深學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識的全面理解，增加學(xué)生的感性知識，使其能夠更加牢固地掌握所學(xué)知識?！澳M”通過建設(shè)校內(nèi)專門的實訓(xùn)教室如模擬法庭、模擬訊問室、測謊實驗室來設(shè)置仿真的警察執(zhí)法環(huán)境。

（4）頂崗實習(xí)。學(xué)生到一線公安司法機(jī)關(guān)的具體崗位上參與實踐，獲得警察從業(yè)經(jīng)驗。第一，合理安排實習(xí)見習(xí)時間。在時間安排上打破傳統(tǒng)的一學(xué)年兩學(xué)期模式，將一學(xué)年設(shè)置成三學(xué)期，每學(xué)期時間相應(yīng)縮短，校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實習(xí)見習(xí)結(jié)合進(jìn)行，以提高實習(xí)見習(xí)的針對性和有效性。第二，加大實習(xí)見習(xí)基地的建設(shè)。首先要在規(guī)模上求發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)、法院、律師事務(wù)所等司法專業(yè)延伸領(lǐng)域。其次要在質(zhì)量上求發(fā)展，實習(xí)見習(xí)基地不能被簡單理解為“掛牌基地”，重要的是掛牌以后的后續(xù)建設(shè)問題，如管理機(jī)制的完善、實習(xí)見習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)、實習(xí)見習(xí)項目的拓展等。［3］第三，以課程為模塊，進(jìn)行專項實習(xí)。如犯罪心理學(xué)課程，可以聯(lián)系某個監(jiān)獄心理咨詢警察進(jìn)行導(dǎo)師式指導(dǎo)一個學(xué)習(xí)小組。

2.健全實訓(xùn)教學(xué)方案

（1）設(shè)置合理可行的實訓(xùn)課時分配方案。在傳統(tǒng)警察教育模式下，實訓(xùn)教學(xué)課時在總課時中基本上只要求達(dá)到15%-20%。參照公安部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見〉及試點(diǎn)專業(yè)指導(dǎo)性培養(yǎng)方案的通知》精神，實訓(xùn)課時與理論課時的比例分配基本上是1∶1，即不能低于該課程總課時的50%。其次，在課程總課時中單列出實訓(xùn)教學(xué)的獨(dú)立課時。

（2）編寫有針對性的實訓(xùn)教材。現(xiàn)在試點(diǎn)班使用的教材是為普通學(xué)生編寫的教材，這些教材往往著眼于“是什么、為什么”的問題，而沒有解決“怎么辦”的問題，基本上體現(xiàn)不出警察培養(yǎng)新模式所要求的突出“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的教育理念，教師與學(xué)生在教、學(xué)過程中缺乏有針對性、實用性較強(qiáng)的教學(xué)依據(jù)和學(xué)習(xí)參考。因此，實訓(xùn)教材應(yīng)該突出操作性、應(yīng)用性、適時性和實用性。

（3）制定完善的實訓(xùn)教學(xué)大綱、實訓(xùn)教學(xué)教案。在實訓(xùn)教學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為主體，也不能忽視教師的主導(dǎo)作用。實訓(xùn)教師應(yīng)制定完善的實訓(xùn)教學(xué)大綱和實訓(xùn)教學(xué)教案。如，就罪犯監(jiān)外就醫(yī)內(nèi)容就可開展實景訓(xùn)練、戰(zhàn)學(xué)交流等實訓(xùn)項目。

3.完善實訓(xùn)教學(xué)的評價體系

（1）評制體系。評制體系主要針對學(xué)校實訓(xùn)教學(xué)的管理過程和效果進(jìn)行評價，它屬于宏觀領(lǐng)域的評價體系，是評教體系和評學(xué)體系的基礎(chǔ)。

（2）評教體系。評教體系主要針對實訓(xùn)教師對于實訓(xùn)教學(xué)的準(zhǔn)備、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、實訓(xùn)項目的設(shè)置、課時的分配、教學(xué)過程的組織能力以及實訓(xùn)教學(xué)效果進(jìn)行評價。

（3）評學(xué)體系。評學(xué)體系主要針對學(xué)生通過一系列實訓(xùn)活動對于專業(yè)知識鞏固、實踐技能訓(xùn)練、職業(yè)道德培養(yǎng)等實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和綜合效果進(jìn)行評價，是反映實訓(xùn)教學(xué)效果高低最直接的評價方式。［4］

［1］ 陶行知.陶行知全集（第2卷）［M］.成都：四川人民出版社，1991.

［2］ 周標(biāo)龍.法學(xué)教學(xué)與司法實踐的互動［J］.教育探索，2008，（5）：38-39.

［3］ 劉華彥.公安院校法學(xué)實踐教學(xué)途徑探究［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2008，（5）：109-111.

［4］ 段寶玫.法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系的設(shè)計與構(gòu)建［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（14）.