聊城市十五里園鎮(zhèn)三農(nóng)問題調(diào)查分析

□文/劉 晗

（山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院 山東·濟(jì)南）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府采取一系列重大舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展：連續(xù)九次以三農(nóng)為主題下發(fā)“一號文件”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這些舉措對解決“三農(nóng)”問題起到了非常重要的作用。為了解當(dāng)前政策形勢下的農(nóng)村發(fā)展變化，課題組對聊城市十五里園鎮(zhèn)的30個行政村進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與分析

通過對社會風(fēng)氣、基層民主建設(shè)、社會治安、農(nóng)村文化生活等方面進(jìn)行調(diào)查，評價分析農(nóng)村建設(shè)工作成效。

（一）社會風(fēng)氣。主要通過村民對于社會風(fēng)氣的評價進(jìn)行測量。問卷調(diào)查顯示，58.3%的村民感到社會風(fēng)氣好或非常好，39.6%的村民感覺社會風(fēng)氣一般，2.1%的被調(diào)查者認(rèn)為社會風(fēng)氣不好。進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析家庭人均年收入與對社會風(fēng)氣的評價發(fā)現(xiàn)，收入高低與對社會風(fēng)氣的評價存在正相關(guān)關(guān)系，收入每增加1%，對社會風(fēng)氣的好評就提高8.8個百分點(diǎn)。

（二）基層民主建設(shè)。在基層民主建設(shè)方面，主要調(diào)查了基層民主選舉參加情況、對于基層民主的評價以及參加基層民主的意愿三方面內(nèi)容。

1、基層民主選舉參加情況。調(diào)查顯示，基層民主選舉參加情況良好，只有3.5%的居民未參加過基層民主選舉，而經(jīng)常參加的比重占到47.9%。計(jì)算基層民主選舉參加情況與方向、距離、年齡、性別、平均勞動力供養(yǎng)非勞動力數(shù)量以及家庭人均年收入之間的相關(guān)系數(shù)，發(fā)現(xiàn)距離鎮(zhèn)駐地的距離越遠(yuǎn)或勞動力供養(yǎng)非勞動力數(shù)量的增加都會導(dǎo)致基層民主參加情況的降低。

2、對基層民主選舉的評價。調(diào)查結(jié)果顯示，86.8%的村民對于基層民主選舉的評價一般。通過實(shí)地走訪與深度訪談了解到，在不同的行政村，村民競選村干部積極性存在差異：經(jīng)濟(jì)情況較好的行政村，村民參與競選的積極性高，村干部競選壓力大，且存在賄選、拉選票等行為；經(jīng)濟(jì)情況一般或落后的地區(qū)，卻很少有村民愿意競選村干部。

3、參加基層民主選舉的意愿。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，91.0%的村民表示將來會繼續(xù)參加基層民主選舉。但通過實(shí)地走訪得知，這一數(shù)據(jù)在某種程度上受到政策上的強(qiáng)制參選以及參選人的賄選、拉選票等行為的影響，并沒有反映出村民的真實(shí)意愿。

（三）社會治安。接受調(diào)查的村民普遍反映，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，社會治安狀況愈加好轉(zhuǎn)。被調(diào)查的30個行政村，近三個月內(nèi)未發(fā)生過打架斗毆事件，只有2.8%的居民家中發(fā)生過失竊事件。數(shù)據(jù)顯示，96.5%的居民對于社會治安總體情況持良性或中性評價，只有3.5%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣伟睬闆r不好或非常不好。

（四）農(nóng)村文化生活。有59.0%的被調(diào)查者反映當(dāng)?shù)赜蟹烹娪?、文化表演等形式的文化生活。在反映有文化生活的村民中，?4.4%的被調(diào)查者從不參加這些文化活動，而剩余的被調(diào)查者也只是偶爾參加。訪談了解到不參加的原因主要是可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒工具獲取到等同的娛樂效果。說明目前農(nóng)村文化生活尚不夠繁榮，文化活動形式需向多樣性發(fā)展。調(diào)查顯示，絕大部分（85.7%）村民對于當(dāng)?shù)匚幕羁傮w評價一般，也印證了上述推論。

上述四個方面的調(diào)查結(jié)果表明，目前被調(diào)查地區(qū)民風(fēng)淳樸，社會風(fēng)氣與社會治安情況較好，基層民主選舉參與度較高。但在農(nóng)村建設(shè)中仍存在一些問題，如基層民主選舉宣傳不夠廣泛、制度尚不完善，農(nóng)村文化生活形式單一、不夠繁榮等。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與分析

通過對農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和糧食產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)查，對農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分析評價。

（一）農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。被調(diào)查的30個行政村，97.8%的農(nóng)村居民家庭都是通過等待私人收購的方式銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，剩余的2.2%主要是自產(chǎn)自銷。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)。問卷調(diào)查顯示，只有3.5%的居民接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)；81.3%的被調(diào)查者希望能有外來技術(shù)人才對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)工作人員介紹：當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是通過為各地配置含有當(dāng)?shù)赝寥狼闆r所缺元素的特殊肥料并到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售的途徑進(jìn)行的，這種形式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣受限。對技術(shù)需求的影響因素的分析表明：勞動力供養(yǎng)非勞動力數(shù)量及家庭外出務(wù)工比例與對于外來技術(shù)人員的希望程度負(fù)相關(guān)；土地面積分散對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用存在著阻礙作用；距離鎮(zhèn)駐地近的地區(qū)對于外來技術(shù)人員的希望程度較高；家庭人均年收入與對于外來技術(shù)人員的希望程度呈負(fù)相關(guān)，人均收入低的家庭對外來技術(shù)的需要意愿更強(qiáng)烈。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。被調(diào)查地區(qū)最早的10年前即已運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行收割，最晚的3年前才開始使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。目前，只有小麥運(yùn)用聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行收割，玉米仍然手工收割。且由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械自有率較低，大部分農(nóng)業(yè)勞動者依靠租賃外地收割機(jī)進(jìn)行收割，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)對于外地機(jī)械依賴性強(qiáng)。

（四）糧食產(chǎn)量。主要從農(nóng)民對于糧食產(chǎn)量的滿意程度以及糧食產(chǎn)量是否增加兩方面進(jìn)行了調(diào)查。對于糧食產(chǎn)量的滿意程度方面，96.4%的農(nóng)村居民表示滿意。在糧食產(chǎn)量是否增加方面，52.9%的村民表示糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，45.6%的村民認(rèn)為糧食產(chǎn)量有一定的提高或有顯著提高，只有1.4%的村民認(rèn)為糧食產(chǎn)量減少或顯著減少。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用對于提高糧食產(chǎn)量有著重要作用，但是隨著時間的增加，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械對于糧食增產(chǎn)增收的推動作用呈衰減趨勢。

對農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查結(jié)果顯示，今后在農(nóng)產(chǎn)品收購方面應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與宣傳力度，尤其是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)知識覆蓋范圍，并切實(shí)滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)少地低收入農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)需求并充分發(fā)揮集體的力量；對于當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)業(yè)機(jī)械，如聯(lián)合收割機(jī)等的使用嚴(yán)重依靠外地供給，自主性與靈活性較弱的狀況，可以采用集體購買的方式減少對外地大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴。

三、農(nóng)民生活的調(diào)查與分析

主要從外出務(wù)工、基礎(chǔ)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及收入情況四個方面進(jìn)行評價分析。

（一）外出務(wù)工。在農(nóng)村居民家庭的勞動力中，平均每家有59.91%的勞動力外出務(wù)工，其余勞動力在家務(wù)農(nóng)。外出務(wù)工人員中，88.7%沒有學(xué)習(xí)任何勞動技能，7.5%在工廠學(xué)習(xí)了一些基本勞動技能，只有3.8%的被調(diào)查者在外出務(wù)工前系統(tǒng)學(xué)習(xí)了專業(yè)技術(shù)。外出務(wù)工者，96.2%從事的是體力勞動等一般工作，只有3.8%從事的是技術(shù)性工作。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工前學(xué)習(xí)技能情況與外出務(wù)工所從事的工作類型有顯著的相關(guān)性。

（二）基礎(chǔ)教育。被調(diào)查地區(qū)的基礎(chǔ)教育涵蓋了小學(xué)與初中兩個階段，大約6～7個村有一所小學(xué)，每鎮(zhèn)有一所初中。學(xué)齡兒童基本在本地就學(xué)。但由于鎮(zhèn)中學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，部分學(xué)生選擇到縣城或聊城市教育資源更好的學(xué)校讀書學(xué)習(xí)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，93.1%的農(nóng)村家庭中全部學(xué)齡兒童均上學(xué)讀書，僅有2.1%的家庭中的學(xué)齡兒童不上學(xué)，還有4.9%的家庭只供養(yǎng)部分孩子上學(xué)。可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)教育普及情況較好，且重男輕女思想造成的男女童在上學(xué)讀書方面的差異對待的現(xiàn)象已基本消失。在是否想讓孩子繼續(xù)上學(xué)方面，92.4%的農(nóng)村居民傾向于讓孩子上學(xué)讀書，只有7.6%的家庭不想供養(yǎng)孩子上學(xué)讀書或態(tài)度不明確。在農(nóng)村居民對于上學(xué)讀書的態(tài)度方面，92.4%的農(nóng)村居民認(rèn)為上學(xué)有用，只有7.6%的農(nóng)村居民支持上學(xué)無用論或態(tài)度不明確。

進(jìn)一步計(jì)算家庭孩子上學(xué)情況、供養(yǎng)孩子上學(xué)的意愿以及對于上學(xué)讀書的態(tài)度三者的相關(guān)系數(shù)，發(fā)現(xiàn)對于上學(xué)的態(tài)度與供養(yǎng)孩子上學(xué)的意愿基本呈現(xiàn)完全正相關(guān)的關(guān)系，而供養(yǎng)孩子上學(xué)的意愿與實(shí)際供養(yǎng)孩子上學(xué)的行動之間也存在著顯著的相關(guān)性。因此可以看出，對于上學(xué)的作用的認(rèn)可是農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及率提高的重要原因。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生。問卷調(diào)查顯示，100%的被調(diào)查者參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，患病后能夠得到及時的醫(yī)治。對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的評價，主要是以村民對于報(bào)銷是否及時作為測量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分（95.9%）的農(nóng)村居民對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療評價較高，認(rèn)為報(bào)銷及時或非常及時。只有2.8%的被調(diào)查者認(rèn)為報(bào)銷不及時或非常不及時。

（四）農(nóng)村居民收入情況。被調(diào)查者平均家庭人均年收入為4，372.92元。對于當(dāng)?shù)鼐用窦彝サ氖杖胫饕獊碓矗?0.8%的家庭以外出打工為主要收入來源，20.8%的家庭以種植為主要收入來源，其余8.3%以個體經(jīng)營或政府補(bǔ)貼為主要收入來源。打工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合計(jì)91.7%，為農(nóng)村居民家庭最主要的收入來源。

進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)家庭人均年收入與是否學(xué)習(xí)高級技能、距離鎮(zhèn)駐地的距離、機(jī)械化作業(yè)歷史時間、是否為低收入地區(qū)、外出務(wù)工勞動力占家庭勞動力比重、是否從事技術(shù)性工作等因素的關(guān)系發(fā)現(xiàn)：一般性的技術(shù)工作并不能顯著提高家庭收入，相反，做一般性技術(shù)工作所得收入還會略低于從事一般的體力勞動所得收入，但學(xué)習(xí)過高級專業(yè)技術(shù)的外出務(wù)工人員，可以幫助家庭人均年收入提高1.129%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷史對于農(nóng)民增收有著重要的作用，機(jī)械化歷史每提高一年，農(nóng)村家庭人均年收入可增加0.386%，但在距離鎮(zhèn)駐地遠(yuǎn)的地區(qū)與低收入地區(qū)，機(jī)械化對于農(nóng)民增收的作用有所下降，分別下降0.265和0.247個百分點(diǎn)；家庭外出務(wù)工的勞動力比重越高，家庭人均年收入越高，可見外出務(wù)工對于農(nóng)村家庭增收有著顯著的促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

隨著“新農(nóng)村建設(shè)”、“新型農(nóng)民”培育系列政策的深入推動與開展，農(nóng)村地區(qū)社會治安與社會風(fēng)氣逐漸改善，基層民主選舉參與度不斷提高；農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升；農(nóng)村基礎(chǔ)教育入學(xué)率有所提升，科學(xué)技術(shù)與教育的作用在農(nóng)村地區(qū)得到更廣泛的認(rèn)可；新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度漸趨完善；農(nóng)民思想文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)收入均有所提高。但在文化生活、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及職業(yè)教育等方面仍存在一些問題亟須解決。

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