基于供應(yīng)鏈系統(tǒng)的校園食品安全探究

□文/湯魯彪 劉士全

（德州學(xué)院 山東·德州）

引言

校園食品安全問題關(guān)系到學(xué)生的身體健康和社會的穩(wěn)定，是政府和社會關(guān)注的焦點。2012年4月11日，云南省普洱市景東縣漫灣鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生因食用學(xué)校食堂午餐出現(xiàn)惡心、嘔吐事件在社會上引起了強烈的反響。

制定校園食品安全問題解決方案變得迫在眉睫，成為當前一段時間內(nèi)社會關(guān)注的焦點。本文介紹校園食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng)，實施校園監(jiān)管，做到及時反饋信息，切實解決校園食品安全問題。

一、校園食品安全現(xiàn)狀

當前一段時間內(nèi)，頻發(fā)的校園食品安全問題在社會上造成了巨大影響，干擾了正常的校園生活秩序。教育部辦公廳通報了發(fā)生在學(xué)校的食品安全事件，從2012年3月份起，已收到各地疑似食物中毒事件8起。這些校園食品安全事件，影響了在校學(xué)生的身心健康和身體安全。以下是2011年發(fā)生的幾起校園食品安全問題:

（一）3月3日，蕭縣過期食品致使學(xué)生中毒事件；

（二）3月8日，安徽亳州18名學(xué)生集體中毒事件；

（三）4月13日，無錫桶裝“毒”水使百名學(xué)生中毒事件；

（四）4月15日，羅城“毒白糕”事件；

（五）5月12日，安徽一所小學(xué)14名學(xué)生食物中毒事件；

（六）9月4日，唐山市玉田縣育英小學(xué)發(fā)生疑似食物中毒事件；

（七）9月20日，河北隆化135名中學(xué)生腹瀉疑事件；

（八）9月20日，桐梓縣茅石鄉(xiāng)中學(xué)34名學(xué)生食物中毒事件；

（九）10月10日，太原市新曉雙語小學(xué)發(fā)生食物中毒事件。

如此校園食品安全現(xiàn)狀，引發(fā)了社會各階層的關(guān)注，社會大眾十分期待切實可行的校園食品安全監(jiān)督、控制、信息反饋的行動方案。

二、校園食品安全問題原因分析

校園食品安全問題不斷發(fā)生，使得學(xué)校食品安全成為各界關(guān)注的焦點。食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)涉及種子、水質(zhì)、除草劑、農(nóng)藥、收割、食品原材料的采購、生產(chǎn)、加工到銷售的各個環(huán)節(jié)，稍有疏忽都有可能引發(fā)食品安全事故。導(dǎo)致校園食品安全問題頻頻發(fā)生的原因主要有以下幾個方面:

（一）監(jiān)管方面。新頒布的《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日已開始實施，新《食品安全法》涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)管的全過程，但是各地依舊頻頻發(fā)生食品安全問題，在流通領(lǐng)域例行檢查中，有問題的食品仍源源不斷地進入流通市場。

部分學(xué)校的食品監(jiān)管機制不健全，沒有形成總體的、統(tǒng)一的、規(guī)范的監(jiān)督管理體制。發(fā)生校園食品安全問題時，部分學(xué)校對相關(guān)責任人的處罰力度不夠，沒有使其感受到觸犯食品安全法律法規(guī)的嚴重性，更沒有起到很好地警示作用。在管理執(zhí)行層面上，導(dǎo)致違反校園食品安全問題的成本較低，校園食品安全問題一再發(fā)生。

（二）餐廳方面

1、進貨渠道環(huán)節(jié)。部分學(xué)校食堂在進貨方面沒有選取正規(guī)店進貨，沒有嚴格執(zhí)行大宗食品定點、定向采購和查驗票證制度，采購的食品存在安全隱患；另一方面，一些采購員抱有僥幸心理，貪圖低價，采購了劣質(zhì)或質(zhì)量不達標的產(chǎn)品，造成安全隱患。

2、操作間條件。部分學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差，布局不合理。表現(xiàn)為:無專用洗菜池、洗肉池；冰箱內(nèi)生熟食品混放；無“一洗二清三消毒”專用池，無衛(wèi)生標識或標識不全；餐具消毒保潔工作未跟上，食堂三防（防蠅、防塵、防鼠）設(shè)施不健全等，造成嚴重的安全隱患，容易產(chǎn)生安全事故。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)方面

1、從業(yè)人員食品衛(wèi)生意識差，衛(wèi)生知識缺乏。在對從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)方面，一般只針對承包人本身，而較少涉及承包人聘請的工作人員，他們?nèi)狈I(yè)食品衛(wèi)生方面的知識和培訓(xùn)，食品衛(wèi)生意識差。

2、從業(yè)人員操作方面。部分從業(yè)人員在食品制作時，沒有完全執(zhí)行食品質(zhì)量安全規(guī)則，經(jīng)常把剩下的產(chǎn)品材料用于下一次制作中；或者將沒賣出去的食品直接添加到新的食品中，容易導(dǎo)致食品變質(zhì)等。

（四）倫理道德方面。部分食品經(jīng)營者法律意識、道德意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不講求誠信道德，不注重食品質(zhì)量；部分食品經(jīng)營者在進貨時不認真履行法定進貨查驗義務(wù)，很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容。

三、全方位、立體化的解決方案

（一）政府行政措施。《食品安全法》第五條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制……”。

《食品安全法》第七十條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案……”。

教育部在校園食品安全機制建立和監(jiān)督方面起到重要的作用，下發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)校食堂食品安全工作的意見》的文件和指令，進一步加強學(xué)校食堂食品安全工作，全面推進學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管和整治工作。

教育部在對于食堂食品安全違規(guī)的處罰方面，應(yīng)該進一步出臺《加大學(xué)校食堂食品安全相關(guān)責任人的處罰力度的通知》，加大對相關(guān)人的處罰力度。通過嚴厲的處罰，加強對校園食品安全其他相關(guān)責任人的警示作用，用行政手段減少校園食品安全問題的發(fā)生。

（二）健全學(xué)校食品安全預(yù)防、監(jiān)管體制。健全校園食品安全預(yù)防、監(jiān)管體系，搭建監(jiān)管部門——學(xué)校——在校學(xué)生三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管部門——學(xué)?！谛W(xué)生三級監(jiān)管模式，加大校園食品安全監(jiān)管力度。

（三）建設(shè)學(xué)校食堂食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng)。為進一步保證學(xué)校食品安全，可以建設(shè)食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng)，通過對餐廳食品進貨、加工、生產(chǎn)、餐飲的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和控制，確保學(xué)生安全就餐過程中的每一個環(huán)節(jié)合規(guī)、安全，杜絕校園食品安全問題的產(chǎn)生。（圖1）

圖1 校園食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng)模式圖

同時，政府和教育主管部門制定現(xiàn)實可行的學(xué)校食堂食品安全規(guī)劃，利用寒暑假時間進行食堂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點改造，改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施。

通過建立校園食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng)，從最初的采購到最終的出售，各環(huán)節(jié)都加強監(jiān)管。具體的行動措施包括:1、嚴格落實食品安全工作責任制，從整體上提高校園食堂的衛(wèi)生水平；2、加強內(nèi)部管理，嚴防食品安全管理人員與承包人員產(chǎn)生利益關(guān)系；3、按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)政策，建立健全學(xué)校食品衛(wèi)生工作制度；4、學(xué)校有關(guān)部門要引進食堂食品安全量化管理制度，提高學(xué)校食品安全管理效能和水平。

同時，加強對校園商店的食品衛(wèi)生安全管理強度。校園商店出售的食品、飲料，必須是正規(guī)渠道購進的合格產(chǎn)品，否則不允許銷售。

（四）建設(shè)學(xué)生食品安全反饋機制。學(xué)生食品安全反饋機制也是進行校園食品安全監(jiān)督和管理的有效方式。建設(shè)學(xué)生食品安全反饋機制，由學(xué)生作為食品安全的參與者和監(jiān)督者，監(jiān)督校園食品安全，并把相關(guān)信息及時反饋給有關(guān)部門。（圖1）

圖2 學(xué)生食品安全反饋機制

同時，充分利用校園廣播、黑板報、宣傳欄等多形式、多渠道開展宣傳教育，努力培養(yǎng)在校學(xué)生的食品衛(wèi)生安全意識，做到就餐安全。校方加強與食品安全監(jiān)管部門的配合，建立監(jiān)管單位、承包單位、學(xué)校三方食品安全機制，確保學(xué)生在校就餐時的安全問題。

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[6]百度百科《食品安全法》詞條法規(guī)亮點.http://baike.baidu.com/view/2119421.htm，2010-5-20.