集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底存在問題及建議

喬和愛

（山西省臨汾市林業(yè)局， 山西 臨汾 041000）

集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）是我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，“包山到戶、包林到戶”與“包田到戶、包產(chǎn)到戶”具有同等重要的意義。根據(jù)中央、省、市安排從2010年5月開始，臨汾市集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。林改工作開始以來，筆者全程參與。根據(jù)一年多來的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為調(diào)查摸底是林改的關(guān)鍵所在，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是村組制定林地承包方案非常重要的依據(jù)。調(diào)查摸底數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，直接決定林改工作的成敗。如果調(diào)查摸底數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，村組林地承包方案在經(jīng)過擬定、表決、報(bào)批、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)入宗地劃分后，將會出現(xiàn)大量矛盾，造成新的糾紛。

1 調(diào)查摸底工作的內(nèi)容

調(diào)查摸底工作要做到四個(gè)查清：一是查清村級界限。二是查清森林資源底數(shù)。對已承包或流轉(zhuǎn)的集體林地和集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，到實(shí)地逐塊核實(shí)各類林地的權(quán)屬、面積、樹種、林種和四至界線等情況。三是查清參與林改人口狀況。以在冊戶籍為依據(jù)，對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按戶登記造冊。四是查清計(jì)劃生育優(yōu)惠對象。調(diào)查登記本集體經(jīng)濟(jì)組織持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和夫妻一方持有《絕育證》的雙女絕育家庭。

調(diào)查摸底結(jié)束以后，要將結(jié)果以村組為單位進(jìn)行公示，公示期15天。

2 調(diào)查摸底工作中存在的主要問題

2.1 小班劃分方面

小班劃分存在的問題是：沒有按不同的地類、權(quán)屬、林種、樹種劃分小班，小班劃分不合理，小班界限混亂。甚至有的外業(yè)人員不到實(shí)地，盲目室內(nèi)判讀。

1）林地小班包括了耕地、村莊等非林地，有的林地小班包括了宜林荒山荒地，灌木林地小班包括了有林地等；

2）盲目依據(jù)影像圖的色度判定小班。陰坡中的不同地類、陰坡與高山在溝谷的陰影量沒有注意區(qū)分；

3）原舊二類資源調(diào)查小班界出現(xiàn)的明顯位移沒有修正；

4）將近年內(nèi)已經(jīng)被征占用的林地、用于工程建設(shè)的非林地仍認(rèn)定為林地。

2.2 小班屬性因子方面

1）除“苗圃地、無立木林地、宜林地”三種地類的“林木權(quán)屬、林種、樹種”等為空項(xiàng)外，其他林地小班的“地類、土地權(quán)屬、林木權(quán)屬、林種、樹種”五項(xiàng)屬性因子沒有按實(shí)際情況認(rèn)定準(zhǔn)確，也沒有按標(biāo)準(zhǔn)用語填寫完整。

2）“地類、土地權(quán)屬、林木權(quán)屬、林種、樹種”五項(xiàng)屬性因子沒有相互照應(yīng)，不符合邏輯關(guān)系。與舊屬性因子一致的也沒有作特殊的標(biāo)識，無法區(qū)分本小班是已調(diào)查還是尚未調(diào)查。

3）地類的認(rèn)定

A.政府在冊耕地，已承包到戶、由農(nóng)民自主栽植的蘋果、梨、棗等經(jīng)濟(jì)林、楊樹等速生豐產(chǎn)林，育苗地以及高速路和國省道兩旁等政府統(tǒng)一實(shí)施的通道綠化寬林帶，其“地類”應(yīng)為耕地的卻錯(cuò)誤地認(rèn)定為“經(jīng)濟(jì)林、純林、苗圃地”。

B.已經(jīng)實(shí)施“退耕還林”地的“地類”應(yīng)為“純林、混交林、經(jīng)濟(jì)林”，或者是“人工造林未成林地、疏林地、無立木林地”的其中一種，錯(cuò)誤地認(rèn)定為“退耕（牧）地”。

C.有林地“地類”沒有按要求填寫到三級地類，其他林地也沒有按要求填寫到二級地類。

如地類中只填寫喬木林（二級地類）而沒有填寫是純林還是混交林（三級地類）；其他地類只填寫宜林地沒有具體到是宜林荒山荒地還是其他宜林地。

4）林種（如防護(hù)林）沒有填寫到亞林種（水土保持林還是水源涵養(yǎng)林等）；灌木林主要樹種沒有填寫。

5）對于存在林地、林木權(quán)屬糾紛爭議、近期難以調(diào)處的林地小班，沒有在“林地權(quán)屬、林木權(quán)屬”的相關(guān)欄中填寫“其他”，并且沒有調(diào)查登記清楚爭議的雙方當(dāng)事人。

2.3 小班號編排方面

1）以行政村為單位的小班號不連續(xù)，出現(xiàn)了重號、漏號現(xiàn)象。

2）飛地（無法將小班劃進(jìn)村界閉合圈內(nèi)）小班號沒有參與小班所在行政坐落村的編號序列，而是參與了權(quán)屬村的編號。

3）縣界外的小班沒有按照飛地處理而是修改了原縣界。

2.4 外業(yè)調(diào)查表登記方面

外業(yè)調(diào)查圖、表沒有登記清楚調(diào)查人和調(diào)查時(shí)間，責(zé)任人不明確。

2.5 內(nèi)業(yè)“林業(yè)采集操作系統(tǒng)”操作方面

1）村界修正沒有在一臺電腦上或者同一個(gè)村界文件上順序操作，而是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一臺電腦,有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾個(gè)村界文件,導(dǎo)致村界數(shù)據(jù)合不到一臺電腦上或者同一個(gè)村界文件上。

2）內(nèi)業(yè)工作人員修正小班界和小班屬性，沒有嚴(yán)格按照外業(yè)人員調(diào)查的圖表為準(zhǔn)，擅自做主更改，有的甚至不看外業(yè)圖表盲目修正。

3）小班修正后沒有進(jìn)行面的重疊和縫隙檢查，有很多的重面和縫隙，結(jié)果導(dǎo)致林地面積不準(zhǔn)確。

3 建議

3.1 村級林改工作組的配合要到位

熟悉本村歷史和社會地理的明白人，是村民普遍認(rèn)為公平、公正的人。只有這些人與外業(yè)人員密切配合，外業(yè)調(diào)查的摸底數(shù)據(jù)才能詳實(shí)可靠。

3.2 政策培訓(xùn)要到位

要明確家庭承包是明晰產(chǎn)權(quán)的主要形式，是林改政策的核心，是確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位的主要體現(xiàn)。只有把握了這個(gè)核心政策，才能確保林改工作依法依規(guī)不走樣。

3.3 技術(shù)培訓(xùn)要到位

從村界修正出圖到二類數(shù)據(jù)修正、劃分宗地、宗地信息的錄入、林權(quán)受理、林權(quán)臺帳等所有工作，都離不開林業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。系統(tǒng)采集中所涉及到的林業(yè)相關(guān)知識，如小班各因子之間邏輯關(guān)系、宗地屬性之間的相關(guān)性、小班、宗地、飛地之間的關(guān)系等，都要事先了解，做到心中有數(shù)，數(shù)據(jù)錄入時(shí)才能不出錯(cuò)，真正達(dá)到圖、表、冊一致，人、地、證相附。

3.5 調(diào)查摸底結(jié)果公示要到位

在調(diào)查摸底階段，對于沒有經(jīng)過“自查自糾、查遺補(bǔ)漏”的村組，不得進(jìn)行調(diào)查摸底結(jié)果的公示。

3.6 林改檔案規(guī)范整理要到位

調(diào)查摸底過程中形成的檔案資料是整個(gè)林改工作的基礎(chǔ)。歷史上的事，能不能說清楚，就看檔案記載得是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。建好、管好、用好調(diào)查摸底,檔案，要讓林改檔案真正經(jīng)得起歷史和時(shí)間的考驗(yàn)。集體林權(quán)制度改革功在當(dāng)代、利在千秋，要想把這一“德政工程、民心工程”做好、做扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，必須高度重視調(diào)查摸底工作。只有把調(diào)查摸底工作做好、做細(xì)、做實(shí)了，才能真正把林權(quán)證發(fā)成“鐵證”,才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

［1］山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革參考手冊（未出版），2008.

［2］山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)手冊（未出版），2009.

［3］山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革資料匯編（未出版），2010.

［4］山西省林業(yè)廳編.山西省森林資源二類調(diào)查技術(shù)方案（未出版），2009.