淺談基層干部在林權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解中的作用

郝曉燕

（山西省屯留縣林業(yè)局， 山西 屯留 046100）

基層干部是保證集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改）工作能否順利進(jìn)行的決定因素。屯留縣自從實(shí)施林改工作以來(lái)，廣大山區(qū)農(nóng)民熱情高漲，紛紛通過各種途徑了解和熟悉相關(guān)內(nèi)容及政策，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，“困難在山，希望在山，潛力在山，出路在林”。全縣各涉及到林改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，充分發(fā)揮基層政府職能作用和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的主導(dǎo)作用，針對(duì)林改工作的特點(diǎn)，廣泛宣傳、積極組織、全力協(xié)調(diào)、認(rèn)真參與，特別是針對(duì)歷史遺留的林權(quán)糾紛進(jìn)行了集中摸底排查。為此，成立了強(qiáng)有力的調(diào)解工作組和制定了細(xì)致周密的調(diào)解方案，成功地化解了山林權(quán)屬糾紛難題，為全縣林改工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障。

山林權(quán)屬的糾紛，往往呈現(xiàn)爭(zhēng)議面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、主體多樣性、糾紛成因復(fù)雜的特點(diǎn)。爭(zhēng)議雙方一般都是村民，或者集體相鄰的鄉(xiāng)村組，因此，村干部在山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解中扮演著重要角色?；鶎痈刹咳绾翁幚砗煤腿罕姷年P(guān)系，取信于民，站在公開、公平、公正的立場(chǎng)上，妥善處理因林地林界不清、權(quán)屬不清等歷史遺留問題以及本次林改中出現(xiàn)新的問題至關(guān)重要。

1 張店鎮(zhèn)柳樹莊村林地糾紛

張店鎮(zhèn)柳樹莊村地處屯留縣西部雕巢嶺腳下，村里有一塊地名為燒灰圪梁的林地，在1982年實(shí)施林業(yè)“三定”后，有18戶村民在該山場(chǎng)中擁有了屬于自己的自留山。然而由于年代久遠(yuǎn)，加上疏于管理和開荒種地，當(dāng)時(shí)確定的四至界線已經(jīng)不復(fù)存在。村民對(duì)于自己的自留山使用證上面登記的四至界線也是模糊不清。有的說(shuō)他家的在這里，還有的說(shuō)他家的也在這里，出現(xiàn)了重復(fù)不清的局面，因此在互相的爭(zhēng)吵當(dāng)中產(chǎn)生了糾紛。然而此次集體林權(quán)制度改革又要求在明晰產(chǎn)權(quán)上對(duì)自留山的產(chǎn)權(quán)予以保持穩(wěn)定不變，由于四至界限的不清林業(yè)部門無(wú)法對(duì)他們的自留山進(jìn)行登記確權(quán)。但是，村民對(duì)于自己擁有的自留山，希望林業(yè)部門給予登記發(fā)證的愿望卻十分強(qiáng)烈。鑒于此，針對(duì)目前的實(shí)際情況，該村支委會(huì)、村委會(huì)干部連同村林改小組成員深入家戶耐心細(xì)致地講政策、擺事實(shí)，最后這18戶村民在村“兩委”干部和村林改領(lǐng)導(dǎo)小組積極組織下召開了集體協(xié)商會(huì)議，在自愿、平等的氛圍中達(dá)成一致意見，即對(duì)于目前界線不清的現(xiàn)實(shí)實(shí)行按面積重新劃分并確定四至界線。通過村干部和村民在山上精確測(cè)量總面積，并按家戶人口多少予以平均劃分，在排序上則通過公開、公平的抓鬮方法，確定各戶的方位四至。最后這18戶家庭的戶主都非常滿意地在調(diào)解爭(zhēng)議書上簽下了自己的名字并按下了鮮紅的手印，至此林地糾紛得到了圓滿解決。

2 張店鎮(zhèn)林莊村“四荒”地糾紛

張店鎮(zhèn)林莊村原村委會(huì)在1995年進(jìn)行“四荒”拍賣時(shí)，曾經(jīng)將一處林地賣給了本村村民蘇道一，并在拍賣“四荒”使用權(quán)鑒證書中明確寫明了如果其在3年內(nèi)沒有按照合同約定的期限進(jìn)行造林綠化，村委會(huì)有權(quán)收回所拍賣的林地，重新進(jìn)行拍賣。到了1999年，村委會(huì)發(fā)現(xiàn)蘇道一沒有按照原先合同約定對(duì)林地進(jìn)行治理，于是村委會(huì)便決定將該林地收歸集體，再次將該林地分為3部分拍賣給了本村的另外3戶村民，并與這3戶村民簽訂了拍賣“四荒”使用權(quán)鑒證書。然而與蘇道一當(dāng)時(shí)簽訂的拍賣“四荒”使用權(quán)鑒證書，由于其拒絕交出，因而沒有能夠收回，于是便出現(xiàn)了一山四主的局面現(xiàn)象。由于村委會(huì)重新將宜林地進(jìn)行了拍賣，結(jié)果蘇道一成為常年告狀的專業(yè)上訪戶，擾亂了村委和上級(jí)各級(jí)政府部門的正常工作秩序。

2010年村委會(huì)緊緊抓住這次林改的機(jī)遇，成立了林改糾紛矛盾調(diào)解小組，小組成員分別由村民代表和群眾大會(huì)選出的人員擔(dān)任。針對(duì)蘇道一與村委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的林地糾紛，村委干部和調(diào)解小組成員多次深入其家中宣講林改政策，希望他能夠顧全大局，通過本次林改爭(zhēng)取摘掉頭上這頂帶了多年的老上訪戶的帽子，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、和諧局面。通過村委會(huì)、基層干部和調(diào)解小組多次努力并連續(xù)兩次召開村民大會(huì)并經(jīng)過2/3村民同意，最后終于達(dá)成協(xié)議。村委會(huì)把集體的同等面積的山林拿出來(lái)補(bǔ)讓給蘇道一，并在這次林改中同樣和其他村民一樣分得了集體山林面積中其應(yīng)得的份額。隨后，蘇道一主動(dòng)交回了原先簽訂的拍賣“四荒”使用權(quán)鑒證書，并非常誠(chéng)懇地表示自己今后再也不會(huì)上訪告狀了，一定要按照村委的要求對(duì)自己的林地造林綠化，加強(qiáng)管理，使自己真正能夠享受到本次林改給自己帶來(lái)的實(shí)惠。

在這次集體林權(quán)制度改革中，諸如以上的類似矛盾糾紛不勝枚舉。屯留縣到目前為止，共調(diào)處矛盾糾紛24件，林地爭(zhēng)議面積477.45hm2，爭(zhēng)議調(diào)處率達(dá)到85%以上。由此不難看出，在本次林改中，基層干部在處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，正是由于他們站在了公平、公開、公正的立場(chǎng)上重調(diào)查、講事實(shí)、講依據(jù)，堅(jiān)持尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則；堅(jiān)持自愿、平等協(xié)商的原則；堅(jiān)持依據(jù)法律、政策的原則；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處的原則；堅(jiān)持兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益的原則，集體林權(quán)制度改革才能得以順利推進(jìn)，歷史遺留的山林權(quán)屬糾紛才得以圓滿解決。只有這樣，今后的農(nóng)村才會(huì)變得更加穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧、美好。