企業(yè)化管理視野下高校后勤管理改革研究

劉一沙

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

企業(yè)化管理視野下高校后勤管理改革研究

劉一沙

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

我國高等院校后勤管理從上世紀(jì)80年代初始便開始嘗試改革，改革的主體為后勤管理，方向?yàn)樯鐣?。從現(xiàn)在來看，改革暫時有了一定的成績，但就現(xiàn)今情況來說，要完全過渡到按現(xiàn)代模式創(chuàng)建法人制的后勤企業(yè)還沒有成熟。本文從分析我國常規(guī)傳統(tǒng)體制下高等校園后勤運(yùn)作模式與發(fā)達(dá)地區(qū)的模式進(jìn)行比對，可以發(fā)現(xiàn)我國高等院校后勤改革的方向應(yīng)是加快推行企業(yè)化管理。

企業(yè)化管理；高校后勤；改革

高等校園后勤管理應(yīng)隨著高校的需要，在教育教學(xué)、科學(xué)研究、運(yùn)作模式、方針政策、內(nèi)外部環(huán)境等方面都與時俱進(jìn)，滿足需要人群的需求，特別是學(xué)生生活的需要。高等院校后勤管理是高校進(jìn)行管理工作的必要組成部分之一，如何進(jìn)行深入改革、進(jìn)入企業(yè)化管理，以更好的解決高等院校之間的矛盾，緩解后勤企業(yè)兩權(quán)，“所有權(quán)”“經(jīng)營權(quán)”之間的矛盾，是高校后勤管理函待解決的問題。由此，應(yīng)對比國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒更符合實(shí)際的管理模式，嘗試新方法、新模式，創(chuàng)建新型的后勤管理模式。

作者在本文中通過比對我國與國外發(fā)達(dá)地區(qū)高等院校后勤的服務(wù)模式，分析傳統(tǒng)體制下高校后勤的不足與弊端，進(jìn)行改革模式可行性研究分析，得出結(jié)論，改善我國高等院校后勤最實(shí)際可行的方案便是實(shí)行逐步企業(yè)化管理。

1.傳統(tǒng)體制下高等院校后勤的不足與弊端

在以往計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等院校傳統(tǒng)的后勤服務(wù)模式可以分為兩個時段，一個是學(xué)校包辦后勤管理的低標(biāo)準(zhǔn)的供給制，一個是高等院校后勤管理以自主管理為首的管理體制。在這種比較僵硬的管理模式下，后勤管理存在如下弊端。

1.1 傳統(tǒng)行政管理下的運(yùn)作過于死板

作為高等院校管理系統(tǒng)中的組成部分，一般來說，日常的運(yùn)作應(yīng)嚴(yán)格按照已定計劃執(zhí)行，包括供應(yīng)與服務(wù)兩方面。就現(xiàn)在一些高等院校情況來看，他們所提供的服務(wù)很難做到真正從學(xué)生、從教師的角度考慮，任務(wù)攤派似的模式很大程度上限制了服務(wù)管理質(zhì)量的提升，造成的陷入管理的死角，無法真正解決師生的實(shí)際問題。

1.2 后勤服務(wù)、管理人員的素質(zhì)有待提高

如果是處于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制模式下，后勤所提供的服務(wù)或是商品是整個學(xué)校市場的唯一，由此，學(xué)校師生無法選擇更好的服務(wù)與商品，被動的接受后勤提供的服務(wù)；而后勤不管其提供的服務(wù)是否盡善盡美，商品質(zhì)量是否過關(guān)，由于僅此一家，別無競爭，再加上缺乏競爭上崗的制度，無從考核，容易成為學(xué)校從業(yè)人員的家屬、配偶或是轉(zhuǎn)業(yè)人員的場所，在這種溫室環(huán)境下，后勤服務(wù)不到位、商品質(zhì)量不過關(guān)也就不足為奇了。

1.3 加重學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，運(yùn)行模式效率低

后勤隨學(xué)校的成立便存在，多年形成的模式，致使后勤管理效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，無疑是加重的高校本已相當(dāng)緊張的教育經(jīng)費(fèi)，而后勤所占比例卻無法降低，這在一定程度上極大的限制了高校的發(fā)展。

結(jié)合以上幾條，傳統(tǒng)體制下的高等院校后勤管理所帶來的不足與弊端，已經(jīng)在相當(dāng)程度上限制了高校的發(fā)展，改革已是迫在眉睫。

2.英法日等國家高等院校后勤管理社會化經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家地區(qū)的高等院校后勤管理基本上都是以社會化的模式進(jìn)行運(yùn)作，不以盈利為目的，大部分施行企業(yè)化管理模式，不存在國內(nèi)類似的行政管理模式。對于國外社會化的經(jīng)營模式對我國的高等院校后勤改革具備一定的價值與意義。

2.1 以英國為例的高校直接參與后勤管理工作的運(yùn)行模式

這種高等院校后勤管理模式實(shí)則是高等院校直接進(jìn)行后勤管理工作的模式。特點(diǎn)是高校的后勤管理，由高校自身與社會引進(jìn)一同組成，社會主要由企業(yè)代管一部分，但主要由高校自行辦，自行管。

2.2 以法國為例的社會專屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行高校后勤管理的運(yùn)作模式

法國模式是后勤管理運(yùn)行高程度社會化的一個典范，可以從其后勤管理制度的設(shè)定及運(yùn)作方式看到。此種運(yùn)作模式的特點(diǎn)是，高校不會專門設(shè)立后勤管理機(jī)構(gòu)，后勤的管理等事務(wù)完全與學(xué)校無關(guān)，脫離了高校的管理，而由社會專門的組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營與管理。社會專屬機(jī)構(gòu)會自己成立一部分，另一方面也容納社會第三方一同參與。這種模式最大的好處是真正實(shí)現(xiàn)了高校后勤的社會化管理，不會給高校增加額外的負(fù)擔(dān)，學(xué)?？梢园迅嗟木Ψ旁诮逃虒W(xué)、科學(xué)研究上，能更好的推進(jìn)學(xué)校的專業(yè)化發(fā)展。

2.3 以日本為例的高校與社會專屬機(jī)構(gòu)的合作模式

這種模式的特點(diǎn)是，高等院校不成立后勤企業(yè)，而是間接的參與舉辦后勤企業(yè)，貌似是頭兩種模式的結(jié)合，這種模式存在于很多地方和國家，其實(shí)，由于高校自身的特殊性，致使實(shí)際中幾乎每個地區(qū)的高校后勤管理模式中都有合作成分在內(nèi)的傾向。

3.成立后勤管理企業(yè)非可行性分析

通過對比分析我國傳統(tǒng)模式下的高等院校后勤管理與國外發(fā)達(dá)國家的后勤社會化運(yùn)作模式，可以發(fā)現(xiàn)緩解高校管理與后勤管理之矛盾的有效辦法就是應(yīng)用現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。包括兩種方案，成立后勤管理企業(yè)，二是實(shí)行高等院校后勤企業(yè)化的管理，即是在以前單位模式的基礎(chǔ)上引進(jìn)企業(yè)的管理方式。但就兩種模式而言，當(dāng)中是存在差異的，這之中的差異會極大的影響到高等院校的發(fā)展與完善。

基于此，作者通過進(jìn)行成立后勤管理企業(yè)與后勤實(shí)行企業(yè)化管理的可行性分析，得出有利于我國高等院校后勤管理最可行的方案就是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)化的管理。

建立后勤管理企業(yè)是一個循序漸進(jìn)的過程，受許多客觀條件的制約，在中國傳統(tǒng)體制運(yùn)作多年下的高等院校后勤管理不可能一開始就成立現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，但是之前存在的后勤模式的不足與弊端已經(jīng)極大影響了高校的發(fā)展，所以高等院校后勤管理的改革應(yīng)從“社會化”開始。

3.1 企業(yè)的目標(biāo)有悖于高校后勤 企業(yè)目標(biāo)與高校后勤相左

2007年教育部發(fā)布了《關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見（征求稿）》中表明“對于學(xué)生的服務(wù)屬于公益性服務(wù)”。這里可以明確，高校后勤服務(wù)的對象主體絕大部分是學(xué)生，而學(xué)生大部分是純消費(fèi)人群，本身高校后勤企業(yè)就是無利經(jīng)營，如果高校后勤以盈利為目的提供服務(wù)，這是不切實(shí)際也是與高校后勤企業(yè)的初衷是相背離的。

3.2 成立后勤管理企業(yè)將引起高校管理的大改革

在中國傳統(tǒng)模式中，后勤都是高校中的重要組成，起著維持高校教育教學(xué)、師生生活正常生活等作用。如果將后勤管理完全由盈利性企業(yè)來運(yùn)作，勢必會影響到高校本身的管理秩序與模式，處理不好可能會引發(fā)更深的影響。后勤進(jìn)行企業(yè)化改革一定得以高等院校管理體制改革為依靠。

3.3 成立后勤企業(yè)后缺乏制約管理機(jī)制

后勤企業(yè)與一般盈利性企業(yè)無異，都是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化為最終目標(biāo)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如果要生存要發(fā)展，則勢必要以盈利為前提，而盈利依靠價格的調(diào)整，價格則仰賴市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。而在高校所屬環(huán)境中，高校怎樣對后勤企業(yè)商品和服務(wù)的價格進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)，使之長期保持在一個適合學(xué)生群體的水平中，是高校后勤管理首要應(yīng)考慮的因素。在很大程度上，這與學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。

3.4 高等院校后勤的社會化并非將后勤全推向社會

基于現(xiàn)狀，對于我國大部分高校來講，還不具備單獨(dú)成立后勤管理企業(yè)的條件，高校還是會將后勤納入管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。因?yàn)楹笄谠诟咝Ｏ到y(tǒng)中起著舉足輕重的作用，學(xué)校如不加強(qiáng)對后勤的管理，無疑是放任后勤的無序發(fā)展，則不能確保正常教育教學(xué)、師生生活的秩序；另外，后勤有些組成是不可以社會化的，將后勤管理中存在的問題推向社會是無法解決的。

3.5 對于后勤管理企業(yè)社會公信力不強(qiáng)

傳統(tǒng)意義上的高校后勤管理因?yàn)樵趯W(xué)校的統(tǒng)一管理下，盡管會有不足與弊端，也可以在有問題時及時反映及時解決；但如果是后勤企業(yè)，則在社會監(jiān)管中很難找到合適的監(jiān)管者去監(jiān)督，從而引發(fā)對后勤企業(yè)的不信任危機(jī)，進(jìn)而影響到學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

4.高校后勤實(shí)行企業(yè)化管理必要性分析

對發(fā)達(dá)地區(qū)的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，國外后勤管理社會化的程度已達(dá)到一個比較高的層次，在某些地方還擁有了法人資格，這些后勤管理機(jī)構(gòu)，都施行的是企業(yè)化的運(yùn)作模式，服務(wù)為主，盈利在其次，甚至不以盈利為目的?？梢钥闯?，這些提供后勤服務(wù)的企業(yè)，不一定是一般概念上的企業(yè)。通過參考國外后勤管理模式，符合我國國情的后勤管理，“企業(yè)化管理”是解決當(dāng)下問題的最好辦法。

4.1 高校后勤企業(yè)化管理的內(nèi)涵

高校后勤企業(yè)化管理是建立在原來單位基礎(chǔ)之上的，在一定程度上引用企業(yè)化的管理模式、管理方法與機(jī)制，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高工作效率的目的。

在我國，高等院校后勤屬事業(yè)單位的范疇，而事業(yè)單位并非黨政行政部門，事業(yè)單位的存在是提供公共事務(wù)服務(wù)，服務(wù)第一，而非利益第一，是要實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，要將公共利益放首位。因此在事業(yè)單位，適當(dāng)?shù)膶⑵髽I(yè)化的管理機(jī)制、管理模式引用，是可以實(shí)現(xiàn)的。

4.2 高校后勤企業(yè)化管理的可行性

《人民論壇》在2010年的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的110家事業(yè)單位、6535名員工中，有72%的調(diào)查者表示目前事業(yè)單位“混”的現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”或是“嚴(yán)重”，有過半數(shù)的受調(diào)查者認(rèn)同事業(yè)單位引入企業(yè)化管理，另有68%的受調(diào)查者認(rèn)為，可以借鑒“聘任制和崗位管理”。

通過上面的數(shù)據(jù)能夠得出，企業(yè)員工對于事業(yè)單位的企業(yè)化模式管理，大都認(rèn)為是發(fā)展所需，心理上可以接受。因此，對于高等院校后勤管理的模式，同樣可以引用企業(yè)化的管理模式與制度。再有，上世紀(jì)80年代開始的高等院校后勤社會化改革在一定程度上為企業(yè)化模式的管理變更打下了基礎(chǔ)。盡管社會化的程度尚未達(dá)到預(yù)期值，但現(xiàn)在諸多高等院校后勤都逐漸開始實(shí)行準(zhǔn)企業(yè)化的模式運(yùn)行。盡管這種模式還有待加強(qiáng)，但卻為后勤實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理提供了現(xiàn)實(shí)的可操作的基礎(chǔ)。

[1]李秀娟.高校后勤社會化改革研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2007

[2]胡鐵巍.高校后勤實(shí)行企業(yè)化管理研究[D].天津：天津師范大學(xué)，2004

[3]曹升元,陳國政.近十年高校后勤社會化研究熱點(diǎn)考察分析[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2007(02)：87_92

[4]杜文泉．高校后勤引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的可行性研究[J].呼蘭師專學(xué)報，2002(18)：65-68

The Study on Logistic Management Reformation Using Business Management Theories

LIUYi-sha
（H unan Indust ryPol yt echni c,Changsha410208,H unan）

Si nce t he 1980s,ourcol l ege l ogi st i cst ri ed t o ref orm whose di rect i on i ssoci al i zat i on.In f act,concerned t he currentsi t uat i on oft he col l ege l ogi st i cs,al t hough ref orm hasm adeaprel i m i naryresul t s,i ti st ooearl yt oest abl i sh am odern ent erpri sesyst em byt hereset t l em entofl ogi st i csent erpri se.By com pari ng and anal yzi ng t he t radi t i onalsyst em i n ourcol l ege l ogi st i csoperat i on m ode and devel opm enti n uni versi t y l ogi st i cssoci al i zat i on servi ce m ode,i t can bef ound t hebet t erwayt oachi evet heref orm ofcol l egerear-servi ceatpresenti st oi nt roducebusi nessm anagem entt heori es.

ent erpri sem anagem ent;Col l egel ogi st i cs;ref orm

F279

A

1671-5004（2012） 01-0079-02

2012-1-29

劉一沙（1982-），女，湖南益陽人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：企業(yè)管理。