淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護工作

賈雪梅

（宣城市立通公路養(yǎng)護有限責(zé)任公司，安徽 宣城 242000）

0 引言

進入“十二五”以來，各級交通部門都在緊張制定農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作規(guī)劃。近8年農(nóng)村公路建管養(yǎng)成績可喜。2007年底安徽全省所有行政村都通上了等級公路，并向農(nóng)民集中居住點延伸。在新的形勢下，如何進一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，保持農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，對此，筆者作為農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護的參與者，就如何做好農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作思考如下。

1 完善配套工程，確保行車能力

全省建成的鄉(xiāng)通行政村、村通村道路大多為四級公路，路面寬度基本上為3．5m。四級路標(biāo)志標(biāo)牌基本未能與路同步實施。很多線路彎道、村莊、學(xué)校、交叉路口、臨水等特殊地段沒有標(biāo)志、標(biāo)牌。這些不僅給車輛行車時帶來一定難度，而且留下安全隱患。根據(jù)省市要求，農(nóng)公班車要通至行政村，如果會車道設(shè)置、路肩硬化、標(biāo)志標(biāo)牌不到位，將影響農(nóng)公班車通達(dá)深度。為此，可著力完善農(nóng)村公路附屬工程，提升農(nóng)村公路通達(dá)能力。筆者認(rèn)為對已完成的農(nóng)村公路會車道、路肩硬化和標(biāo)志標(biāo)牌等工程建設(shè)，可實行分步實施，分年實施，逐步到位［1］。可把列入鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃的線路作為重點。

2 完善管養(yǎng)體制，確保建管養(yǎng)工作并重

自2007年開始，全省各地為了鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，讓農(nóng)村公路真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村公路不失管，不失養(yǎng)，市、縣、鎮(zhèn)先后成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，促使管養(yǎng)工作好轉(zhuǎn)。但是，事實情況不夠如愿。據(jù)筆者調(diào)查，至少存在2個方面的問題：一是體制不夠完善。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)大都是水利站、土管所、城建辦等人員代管，缺乏專職、專業(yè)人員；二是管養(yǎng)隊伍不夠穩(wěn)定。前兩年，省里為了提高養(yǎng)護人員業(yè)務(wù)水平，進行分批培訓(xùn)，但沒過多長時間，這些培訓(xùn)過的人員大多數(shù)被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行調(diào)換、流動。管理人員不懂農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)，不了解政策法規(guī)等，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路管養(yǎng)［2］。產(chǎn)生問題的主要原因是：這些人員從事農(nóng)村公路管養(yǎng)工作沒有編制，沒有管養(yǎng)工資，業(yè)務(wù)上不屬交通部門直接領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)安徽省有關(guān)公路管理規(guī)定：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府。因而，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵，需要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村公路管理機構(gòu)建成一支業(yè)務(wù)精，工作能力強，而相對穩(wěn)定的隊伍。這樣，就應(yīng)做到有人員、有編制、有經(jīng)費、有考核獎懲機制。對此，縣級政府應(yīng)起推動作用，縣級交通主管部門應(yīng)起監(jiān)督、指導(dǎo)作用。同時，盡快啟動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，實行以點帶面，確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。

3 完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)暢通

經(jīng)過8年的建設(shè)，各地區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路框架基本形成，但“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象仍舊比較嚴(yán)重。究其根源，主要是缺少“一盤棋”思想。例如：縣鎮(zhèn)在規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)時，很少考慮本鎮(zhèn)行政村與周圍鎮(zhèn)接壤的行政村線路連接，本縣與毗鄰縣交界處的線路連接，甚至省際之間的農(nóng)村公路連接等。由此造成“雞爪路”、“斷頭路”，使已建的農(nóng)村公路不能發(fā)揮最大的效能。

解決上述問題，實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)暢通。首先應(yīng)實行規(guī)劃銜接；其次，做好接壤地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村甚至是縣政府的工作，明確專人，落實“外接、內(nèi)連”措施，實行前后左右“一盤棋”，一個步調(diào)一股勁，消滅“雞爪路”、“斷頭路”發(fā)揮農(nóng)村公路的應(yīng)有效能［4］。

4 加強路政管理，確保路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯

路政管理將是管好農(nóng)村公路的重點。前幾年此項工作基本上是空白。費改稅后，很多地方將從事“五小車輛”養(yǎng)路費征稽人員充實到農(nóng)村公路路政管理行列。但存在執(zhí)法力度不夠大，巡查頻率不夠多，業(yè)務(wù)能力不夠強等問題。每到夏秋兩季農(nóng)村公路上打谷曬場極為嚴(yán)重，平時農(nóng)村公路兩側(cè)有隨便開挖，亂搭亂建，亂堆亂放現(xiàn)象，尤其是亂搭亂建。它不但影響農(nóng)村公路行車視線，以及路容路貌，而且給將來農(nóng)村公路升級改造帶來一定麻煩。例如：列入鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃的線路，現(xiàn)在雖然技術(shù)等級為四級，路面寬度為3．5m，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，以及行車的需要，將來可能拓寬改造成6．5m、7m等。因此，要有長遠(yuǎn)眼光，提前預(yù)留公路用地，控制好農(nóng)村公路兩側(cè)建筑范圍，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工作的同志積極與城建、土地規(guī)劃等部門聯(lián)系，多勾通，多協(xié)調(diào)。公路部門的法律法規(guī)，可采取多種形式加大宣傳力度，求得群眾的理解與支持。對先有建筑物后有農(nóng)村公路的線路，在控制區(qū)內(nèi)不可拆了再建，應(yīng)把農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)維護與國省干線公路路產(chǎn)路權(quán)放在同等位置上。此項工作量大、面廣，可多依靠鎮(zhèn)、村兩級，以鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理為主，縣級交通主管部門配合，形成縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動?？稍诿織l線路上設(shè)立舉報電話，對日常侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為，接到舉報后，縣級交通部門路政人員應(yīng)及時處理。維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)需要依靠群眾，發(fā)動群眾［5］。

5 更新籌資方式，確保經(jīng)費落實

資金問題是農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的核心問題。幾年來，除國家和省補助資金全部到位外，地方配套資金到位率較低，形成較大的資金缺口。據(jù)調(diào)查，部分地方配套資金到位率不足50%，尤其管養(yǎng)資金投入更少。無論是建設(shè)配套資金，還是管養(yǎng)資金幾乎沒有納入地方財政預(yù)算?；I資理念落后，都有“兩眼向上的思想”，即：等、靠、要，沒有把上級補助資金作為“禮金”，沒有認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理主體是地方人民政府，投資主體是地方人民政府，受益的也是地方人民政府。

保持農(nóng)村公路持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村公路建管養(yǎng)配套資金籌措與使用的方式可更新，應(yīng)實行統(tǒng)籌統(tǒng)支。具體方法是：首先解決籌資問題。就建設(shè)這方面來說，各市縣根據(jù)每年省里下達(dá)的計劃數(shù)，根據(jù)項目的總造價，減去國家和省補助資金，剩余的資金納入財政預(yù)算，并將納入財政預(yù)算配套資金與計劃項目一同上報省里，省里將各地配套資金與補助資金進行捆綁式使用，如果地方資金不到位，計劃不予批準(zhǔn)；其次使用好資金。省里可根據(jù)各地工程形象進度與工程總造價進行分批下?lián)苜Y金。這樣地方配套資金到位率可能是100%，同時可吸引更多的建設(shè)單位參與農(nóng)村公路建設(shè)市場的競爭，既有利于保證工程質(zhì)量，又有利于保證進度，推進農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化健康、有序發(fā)展。［6］

7 結(jié)語

農(nóng)村公路工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的“先行軍”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施。因而，做好未來農(nóng)村公路工作，就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是為農(nóng)民群眾謀福祉！

［1］敖殷，申明寶．加強通村公路建設(shè)管理的建議［J］．審計月刊，2012（2）：49－50．

［2］何家軍．淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理［J］．建材發(fā)展導(dǎo)向，2010，（03S）：151－152．

［3］李相欽．淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施［J］．科學(xué)與財富，2011（8）：47－48．

［4］肖燕．農(nóng)村公路建設(shè)管理機制探究［J］．中國科技財富，2011（8）：211．

［5］郭振強．淺談公路工程的養(yǎng)護管理［J］．黑龍江交通科技，2012（2）：37．

［6］羅志恩．農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對策［J］．管理觀察，2011（16）：29－30．