唐代考課與吏治關(guān)系

詹靈杰

(淮北師范大學(xué) 黨委組織部，安徽 淮北 235000)

唐代考課與吏治關(guān)系

詹靈杰

(淮北師范大學(xué) 黨委組織部，安徽 淮北 235000)

唐王朝對考課制度非常重視，考課制度執(zhí)行得如何，關(guān)系到唐王朝的吏治興衰。在政治穩(wěn)定，吏治比較清明時，統(tǒng)治者和官吏勵精圖治，考課就會得到有效執(zhí)行，考課獎優(yōu)罰劣的功能得到了充分發(fā)揮，促進(jìn)了社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。反之，當(dāng)政治腐敗，社會出現(xiàn)危機(jī)時，統(tǒng)治者和官吏無力或無暇顧及考課，考課制度無法得到有效推行，勢必加劇政治腐敗。

唐代;考課制度;吏治

考課作為官吏管理制度的重要內(nèi)容，唐王朝對其非常重視，從考課的機(jī)構(gòu)、類別、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等各方面都有較成熟的規(guī)定，特別是在制度上還進(jìn)行許多創(chuàng)新，這對官吏的教育、管理、吏治的整飭乃至整個政治風(fēng)氣的變化都影響深遠(yuǎn)，對于維護(hù)和鞏固封建專制統(tǒng)治發(fā)揮了重要作用。

一、唐代創(chuàng)新的考課制度

我國官吏考課制度自堯舜開始，延續(xù)數(shù)千年，到唐代較為成熟。同時，考課制度在唐代也有了一定創(chuàng)新。

1．考課對象全員化。唐代以前，官吏考課的對象主要是地方諸侯和郡縣長官。而從唐朝開始，“大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功”[1]83，中央和地方官吏不論職位高低、出身門第都要經(jīng)過考課。唐代的考課分為內(nèi)考和外考兩種，內(nèi)考是由皇帝直接對親王及中書門下與京官三品以上，外官五大都督的考課。外考則是由吏部考功郎中和員外郎對四品以下官員進(jìn)行考課。

2．考課機(jī)構(gòu)專業(yè)化。在唐代以前，考課沒有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。到了唐代，出現(xiàn)了最早的專門考核機(jī)構(gòu)—— 吏部考功司，隸屬尚書省吏部，這標(biāo)志著官吏考核機(jī)構(gòu)開始專業(yè)化了。同時，還設(shè)置了專人“掌內(nèi)外文武官吏之考課”[2]1822，設(shè)一名考功郎中判京官考，一名員外郎判外官考。此外，還設(shè)三名主事，十三名令史，二十五名書令史，四名掌固，負(fù)責(zé)考課的具體事宜。各級行政部門的長官也負(fù)責(zé)對下屬的考課工作。

3．考課過程公開化。唐代以前，都是根據(jù)被考核者的自陳政績來進(jìn)行考核的，關(guān)于考核結(jié)果的公開公正等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制度保障。到了唐代，“每年別敕定京官位望高者二人，其一人校京官考，一人校外官考。又定給事中、中書舍人各一人，其一人監(jiān)京官考，一人監(jiān)外官考。郎中判京官考，員外判外官考，其檢覆同者，皆以功過上使”。[2]1822－1823考核結(jié)果當(dāng)眾宣讀，公開議其優(yōu)劣，須征求應(yīng)考人意見，如有不同意見，允許申訴。最后，考使和考功郎中、員外郎還要對考課成績進(jìn)行復(fù)考，核定后，“京官則集應(yīng)考之人對讀注定，外官對朝集使注定”，[2]1823如果有定等不當(dāng)?shù)模瓶脊倏梢择g回。

4．考課內(nèi)容具體化。唐代“四善二十七最”的考課內(nèi)容，使考課更加系統(tǒng)、具體且具有可操作性?！八纳啤笔菍倮舯容^寬泛的要求，要求各級官吏勤奮不懈，公正稱職，謹(jǐn)慎廉潔。而“二十七最”，則是根據(jù)二十七種不同官職提出的具體要求。如對銓選的官員，要把德才兼?zhèn)涞娜瞬疟M量選拔出來，“銓衡人物，擢盡才良”;對主持考課的官員來說，要“揚清激濁，褒貶必當(dāng)”;對于諫官，要“拾遺補(bǔ)闕”，對皇帝勤于進(jìn)諫;對司法官，要“推鞫得情，處斷平允”;對監(jiān)察官，要“訪察精審，彈舉必當(dāng)”[2]1823等等。

二、考課制度是實現(xiàn)清明吏治的有效途徑

杜文玉先生在《長安吏治》中揭示了吏治研究的基本準(zhǔn)則。他認(rèn)為古代的吏治主要體現(xiàn)在兩個方面，一是官員政治行為的規(guī)范，包括對官吏的選拔、任用、監(jiān)察、考課、獎懲等制度的調(diào)整;另一方面是官吏施政的內(nèi)容以及如何行使國家賦予的權(quán)力，包括官員政績和吏風(fēng)的好壞。

唐王朝政治強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了“貞觀之治”和“開元盛世”的局面，而吏治的清明是其突出的特點之一。唐王朝注重用考課的獎懲措施加強(qiáng)對官吏政績和風(fēng)氣的引導(dǎo)，此時官吏犯罪較少，勤于職守，行政效率高。

1．考課的制度化為各級官吏依法行政提供了準(zhǔn)則，保證了國家政令的貫徹執(zhí)行?？颊n使官吏考核有制度可遵，有法令可依，同時也培育了法制精神，不論職務(wù)高低，親疏遠(yuǎn)近，都必須遵守。例如:貞觀初年，歷任右領(lǐng)軍、大理卿、宗正卿等要職的竇誕年事已高，已不能勝任其職，太宗也沒有念其前功，而是毫不姑息地讓他回家，并下詔令:“考績黜陟，古今常典”。貞觀時，考課標(biāo)準(zhǔn)掌握很嚴(yán)，“入多者不過中上，未有得上下以上者”[3]。

2．考課標(biāo)準(zhǔn)的虛實兼顧，為各級官吏行使職能提供了范本。唐代官吏考核的“四善二十七最”以及特殊官員的考核標(biāo)準(zhǔn)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法、監(jiān)察、軍事等各方面，實際上也是對合格官吏提供的標(biāo)尺，成為各級官吏的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，為了有更好的仕途與前程，他們必須按照封建統(tǒng)治者的要求，維護(hù)綱紀(jì)，恪盡職守。因此，出現(xiàn)了“太宗之世，官吏多自清謹(jǐn)”。[4]武則天“挾刑賞之柄以駕馭天下”，“當(dāng)時英賢競為之用”。

3．考課的督責(zé)、誡勵作用，加強(qiáng)了官僚隊伍建設(shè)，提高了行政管理效能。根據(jù)考課結(jié)果對官吏進(jìn)行的獎懲，一是職務(wù)品階升降，二是俸祿賞罰，這些直接關(guān)乎官吏的切身利益，此外，官吏死后考狀等第仍起作用，例如諸職事官三品以上、散官二品以上身亡者，太常寺會以其考狀為根據(jù)為其擬謚，官吏會根據(jù)考狀為其立傳，家人也會根據(jù)考狀為其刻石銘碑，等第標(biāo)志著榮辱，因此，考課結(jié)果被時人所重視，這也大大刺激了行政管理效能的提高。如開元十二年，唐玄宗任命宇文融為勸農(nóng)使檢括戶口，宇文融只用了四個月時間，就清出客戶80余萬和大量土地。這跟唐代考核官吏的激勵作用無不關(guān)系，考課制度的推行，增強(qiáng)了官吏的責(zé)任感和危機(jī)感。

三、清明吏治是考課制度推行的保證

注重吏治是統(tǒng)治者遵循的一貫法則。戰(zhàn)國時期法家代表人物韓非曾說過，“明主治吏不治民”。[5]他認(rèn)為這種辦法好比“搖木之本，引網(wǎng)之綱，則萬木必張”。所以，只有首先實現(xiàn)“吏治”，而后才能做到“民治”。他還形象地說:“救火者，吏操壺走火，則一人之用也;操鞭使人，則役萬夫”[5]。由此可知，封建統(tǒng)治階級為了達(dá)到“役使萬夫”的目的，特別重視“吏治”，吏治決定著國家的興衰，在唐代，清明的吏治成為考課制度推行的有效保證。

唐代各個時期的政治情況不同，考課制度執(zhí)行情況也因之而異，唐前期因社會穩(wěn)定，國威增強(qiáng)，中央集權(quán)制比較鞏固，統(tǒng)治者勤于政事，官吏勤于職守，考課制度得到了有效執(zhí)行。

1．統(tǒng)治者對考課親力親為，保證了考課的權(quán)威性

唐初統(tǒng)治者十分注重吏治問題，為了保證考課制度得到較好地執(zhí)行，皇帝不僅親判宰相大臣的考課，對于都督、刺史的考課也親自過問，還派人巡查四方或親判州縣地方官。貞觀二年，唐太宗曾對大臣們說:“朕每夜恒思百姓間事，獲至夜半不寐。惟恐都督、刺史堪養(yǎng)百姓否。故于屏風(fēng)上錄其姓名，坐臥恒看，在官如有善事，亦具列于名下。朕局深宮之中，視聽不能及遠(yuǎn)，所委者惟都督、刺史、此輩實治亂所系，尤須得人?！盵6]貞觀三年大考之后，原為秦王府舊僚屬，現(xiàn)為濮州刺史的龐相壽因貪污被解除職務(wù)，太宗雖然憐惜他，想讓他官復(fù)原職，但還是尊重了考課結(jié)果，賜帛打發(fā)他走了。貞觀二十年“遣大理卿孫伏伽等二十二人以六條巡察四方，刺史、縣令以下多所貶黜，其人詣闕稱冤者，前后相屬。上令褚遂良類狀以聞，上親臨決，以能進(jìn)擢者二十人，以罪死者七人，流以下除免者數(shù)百千人”[7]6234。開元四年，唐玄宗親自殿試新授縣令100多人，把認(rèn)為不合適的45人斥免，還貶了主持選官的吏部侍郎2人。天寶元年，唐玄宗根據(jù)黜陟使的巡察結(jié)果，下詔獎拔了楊懋等13人，黜免了趙澄等6人，他們的薦舉人也分別予以獎勵或貶黜。

2．強(qiáng)明干才的任用為考課的執(zhí)行做了組織保證

唐前期，考課能夠得到有效執(zhí)行，其中強(qiáng)明干才的任用發(fā)揮了重要作用。如高宗上元二年，大理寺丞狄仁杰于本司考課定為中上，?？际棺笃蜕鋭⑷受壱缘胰式苄氯未罄硭仑┲?，未錄其中上考，大理寺卿申明其“獨知理司之要”，“歲竟，凡斷(獄)一萬七千八百人”，讓劉仁軌大為吃驚，并將狄仁杰“攫為上下考”[3]。這應(yīng)是“推鞫得情，處斷平允為法官之最?！盵8]又如開元時期任用的姚崇、宋，“宋善守法，故能持天下之政;姚善應(yīng)變，故能成天下之務(wù)。二人執(zhí)性不同，同歸于道;協(xié)心翼贊，以致于治 ”[9]19。姚崇為相時，引用的大臣如蕭篙、嚴(yán)挺之等，都是賢能之士。宋對待考課率先垂范。他曾任廣州都督，入相后，有人要為其立宋公遺愛碑并刻宋公遺愛頌。宋上奏玄宗說，“頌所以傳德載功也。臣之治不足紀(jì)，廣人以臣當(dāng)國，故為溢辭，徒成諂諛者。欲厘正之，請自臣始?！盵10]4392開元時期，擔(dān)任校、監(jiān)、判考使的官員大都精敏強(qiáng)干。開元十七年，張說為左丞相，校京官考，為其子張均注“上下”考，“當(dāng)時亦不以為私”。[10]4411由此可知，當(dāng)時考課執(zhí)行得很正常，執(zhí)行考課之人也能得到認(rèn)可。開元十四年，“御史大夫崔隱甫充校外官考事。舊例。皆委參問。經(jīng)春未定。隱甫召天下朝集使。一時集省中。一日校考便畢。時人伏其敏斷”。[3]

而到了唐中期以后，尤其是安史之亂后以后，藩鎮(zhèn)割據(jù)，黨爭不息，吏治腐敗，中央集權(quán)遭到破壞，朝廷政令不行，在這種形勢下，考課則無法有效推行。德宗貞元七年，校外官考使奏:“準(zhǔn)考課令。三品以上官及同中書門下平章事考。并奏取裁注云。親王及大都督亦同。伏詳此文。則職位崇重?？伎儼H。不在有司。皆合上奏。今緣諸州觀察。刺史。大都督府長史。及上中下都督都護(hù)等。有帶節(jié)度使者。方鎮(zhèn)既崇。名禮當(dāng)異。每歲考績。亦請奏裁。其非節(jié)度觀察等州府長官。有帶臺省官者。請不在此限。”[3]由此看出，藩鎮(zhèn)權(quán)重，對藩鎮(zhèn)節(jié)帥，校考使不敢定考，皇帝也無可奈何，只能以上考褒獎，不敢行黜陟之事。即便到了唐后期，德宗、憲宗、文宗、宣宗等力圖重振綱紀(jì)，有所作為，也試圖改革考課制度，但朝政日壞，小修小補(bǔ)已無法挽救考課制度。

考課流于形式。首先是以官職高卑定考。定考往往不分賢愚優(yōu)劣，一律以官職高卑來定，除非有大功大過者，會有所區(qū)別。因此，大官、朝官容易得到上考，而小官、外官要得到上考會非常困難。其次，掌考無標(biāo)準(zhǔn)。掌考官往往以個人好惡隨意取舍升降。如盧承慶尚書總章初考內(nèi)外官，有一督運官遭風(fēng)失米，承慶為之考曰:“監(jiān)運損糧，考中下”。其人容止自若，無一言而退。承慶重其雅量，改注曰:“非力所及，考中中。”既無喜容，亦無愧詞。又改曰:“寵辱不驚，考中上?！盵8]一時之間，考第連升三級。如此隨便，沒什么標(biāo)準(zhǔn)可言。

由上可知，唐王朝的吏治清明與否，直接關(guān)乎到了考課制度的執(zhí)行好壞。政治穩(wěn)定，吏治清明時，考課就會得到有效執(zhí)行，而政治腐敗社會出現(xiàn)危機(jī)時，考課則無法推行。

[1]杜佑．選舉三[M]∥通典:卷十五．北京:中華書局，1984．

[3]王溥．考上[M]∥唐會要:卷八十一．上海:上海古籍出版社，1991．

[4]吳兢．論政體[M]∥貞觀政要:卷一．上海:上海古籍出版社，1978．

[5]韓非．外儲說右下[M]∥韓非子:經(jīng)四．吉林:吉林文史出版社，2004．

[6]吳兢．論擇官[M]∥貞觀政要:卷三．上海:上海古籍出版社，1978．

[7]司馬光．資治通鑒:卷一九八[M]．北京:中華書局，1956．

[8]唐玄宗．唐六典:卷二[M]．北京:中華書局，1984．

[9]王讜．政事上[M]∥唐語林:卷一．上海:上海古籍出版社，1978．

[10]歐陽修，宋祁．新唐書:卷一百二十五[M]．北京:中華書局，1975．

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2095－0683(2012)02－0057－03

2012－01－04

2010年高校省級優(yōu)秀青年人才基金項目(2010SQRW062)

詹靈杰(1975－)，女，遼寧喀左人，淮北師范大學(xué)黨委組織部副教授。

責(zé)任編校秋晨