關于解決城市夾心層住房保障問題的構想
——以新畢業(yè)大學生為例

卞雅瓊

（安徽財經(jīng)大學，安徽 蚌埠 233030）

關于解決城市夾心層住房保障問題的構想
——以新畢業(yè)大學生為例

卞雅瓊

（安徽財經(jīng)大學，安徽 蚌埠 233030）

本文通過對城市夾心層及我國住房問題脈絡的分析，對于城市夾心層中新畢業(yè)大學生群體的住房現(xiàn)狀進行介紹，并以此提出了一些有關新畢業(yè)大學生入職過渡期間的住房保障對策的構想。

城市夾心層；新畢業(yè)大學生；住房保障；構想

中共中央十七大報告提出要實現(xiàn)全體國民“住有所居”的宏景，建設社會主義和諧社會。目前，由于低收入群體的特殊性，這個收入階層的住房保障問題得到了足夠重視并逐步得到了解決，國家投資建設了一批廉租房、經(jīng)濟適用房等福利性住房來解決低收入群體的住房問題。但是在逐步解決低收入群體的住房問題的同時，一個新的住房弱勢群體出現(xiàn)了，這就是“城市夾心層”，即中等收入或是中等收入以下收入群體。這個群體的住房困難問題已經(jīng)成為住房保障體系中又一個薄弱環(huán)節(jié)。

一、城市夾心層的含義及構成

城市夾心層，顧名思義，是指不上不下的一個階層。在城市中，處于這類階層的群體既買不起商品房，又不夠資格申請經(jīng)濟適用房，成為城市中住房保障無法惠及的一個群體。新畢業(yè)大學生、青年教師、年輕公務員、青年醫(yī)生等剛步入職場的青年人是這一“夾心層”的組成主體。這一階層的一些顯著特征有：歲數(shù)年輕化、工作經(jīng)驗少、自有資產(chǎn)較少并且社會資源相對稀少。住房問題是他們亟待解決的重要問題，是他們安身立命的基礎，是安居樂業(yè)的前提。此外，隨著我國社會轉型的進程、城市化腳步的加快，大量的農(nóng)民工進入城市，他們中的很大一部分年輕人開始定居城市，其生活方式的需求開始轉變。但是卻因為戶口的問題導致沒有資格申請經(jīng)濟適用房和廉租房。與新畢業(yè)大學生、青年醫(yī)生、年輕公務員相比，城市農(nóng)民工的收入較低，更沒有能力負擔商品房的購買，與城市的低收入群體相比，由于沒有城市戶口，他們亦沒有申請福利性的保障性住房的資格條件。

二、我國住房問題的發(fā)展脈絡

（一）我國住房制度改革開始的標志

1978年及1980年，鄧小平提出了關于住房問題的住房改革的總體設想，即“出售公房，調整租金，提倡個人建設買房”，標志著我國住房制度改革的開始。提出了住房制度改革的主要內容，其中包括：

1.改革住房建設的投資機制。即由原先的國家和單位為住房投資主體改為由國家、單位、個人的合理負擔。減輕了國家和單位的負擔，把個人納入到住房建設的主體中去。

2.改革住房分配體制。由單位分配住房逐步過渡成個人獨立購買住房。

3.建立雙軌制的住房供應體系。把市場中的商品房和政府主導下的廉租住房和經(jīng)濟適用房相結合。建立了商品房和廉租住房、經(jīng)濟適用房并行的住房供應體系。

4.建立住房公積金制度。

（二）我國住房問題的發(fā)展

我國的住房問題，可以形象的說是正在經(jīng)歷一個 “倒U型”的曲線，住房問題的沖突由無到有，有緩和到尖銳，再到逐漸緩和的過程。

1.我國自20世紀90年代開始住房體制改革以來，尤其是在1998年停止了住房的實物分配并逐步實現(xiàn)住房的貨幣化后，房地產(chǎn)業(yè)在此期間得到了迅猛的發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為我國經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.在房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的途中，此行業(yè)的利益泡沫也越來越多，逐漸造成房價上漲勢頭迅猛的現(xiàn)象。房價的不斷飆升，讓越來越多的家庭和青年人買不起房，逐漸淪落為城市住房中的城市夾心層。

3.2010 年《中國經(jīng)濟藍皮書》的數(shù)據(jù)顯示，85%的中國家庭沒有購買住房的能力，尤其以中低收入群體（夾心層包括在內）的住房問題突出，中低收入群體成為住房“真空人群”，住房問題沖突加劇。自此，2010年以來，房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了兩輪嚴厲的調控，但是房價上漲的勢頭依然很強烈。據(jù)統(tǒng)計，2010年11月，全國70個大城市房價環(huán)比上漲0.3%。

4.2010 年中央經(jīng)濟會議提出：“要加快推進住房保障體系建設，強化政府的責任，調動社會各方面的力量，加大保障性住房安居工程的建設力度，加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房的改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在住房方面遇到的困難，逐步形成符合中國國情的保障性住房體系和商品房體系?！?/p>

三、新畢業(yè)大學生的住房問題

在城市夾心層中，有一個很突出的群體--新畢業(yè)大學生。這類人群在畢業(yè)走上社會之后，除就業(yè)問題之外，又遇上了一大攔路虎——住房。下面，我們就以大都市中的新畢業(yè)大學生為例，來看看他們遇上的住房問題。

“蟻族”這個詞相信大家都不會陌生。“蟻族”，并不是一種昆蟲族群，而是“80后”一個鮮為人知的龐大群體——“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”，指的是畢業(yè)后無法找到工作或是工作收入很低而聚居在城鄉(xiāng)結合部的大學生?！跋佔濉保菍Α按髮W畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括。“蟻族”原先也是不為人知的一個群體，自2010年初，全國政協(xié)委員對于北京兩個“蟻族”的探訪，直接將解決“蟻族”問題納入到了政協(xié)代表提出的提案之內，至此，“蟻族蝸居”正式成為了一個顯性的社會問題?！跋佔濉比后w的特征主要有：

1.受過正規(guī)大學的教育，平均年齡在22～29歲之間，90%屬于80后。

2.經(jīng)濟條件和社會地位處于弱者地位。

3.80 %任職于私營企業(yè)或者民營企業(yè)，甚至處于失業(yè)半失業(yè)的狀態(tài)之下，月收入在2000元左右，算不得絕對意義上的“窮人”。

4.絕大部分受到城市戶籍制度的限制。沒有本市戶口的他們，沒有資格條件去申請經(jīng)濟適用房或是廉租住房。

這些新畢業(yè)大學生的特征，導致他們游離于城市的住房保障體系之外，成為一類灰色人群。當然，被城市住房保障體系排斥在外的不止是他們，還有另一類人群，即城市化的農(nóng)民工。對于這些人群，我們不禁發(fā)出這樣的疑問，我們可不可以對他們也進行一些住房上的保障，使他們在居住權上享有和本市人口一樣的權利呢？

四、關于解決夾心層住房問題的構想

（一）預留一定的公租房和廉租房名額

這個方案是以政府為角度提出的。既然在城市中國家大力建設公租房、廉租房及經(jīng)濟適用房來滿足城市住房困難群體的住房需求，那么，我們可否在一定的名額之內預留特定的名額數(shù)，為新畢業(yè)大學生的住房問題提供一個便利，弱化戶籍制度帶來的分化。當然，這個舉措也能吸引到更多的優(yōu)秀人才為本城市做貢獻。

（二）就職企業(yè)為新畢業(yè)大學生有償提供過渡期住房

一般在大學生就業(yè)的最貧困期是在開始工作的第一年。處于試用期加上對新就業(yè)城市的不熟悉，基本上一半以上的工資都會用于住房上。如果這時候企業(yè)能給他們提供一個過渡期間的宿舍，即使不是全免費的，也會少去他們的不少負擔?？梢詫嵭杏袃斕峁荆üS）補助一部分，員工自己繳納一部分，但是有一個期限限制，來幫助他們度過入職困難期。

（三）構建一個“四級救助圈”

由于中間群體的需求多層次性以及復雜性，我們可以借著構建一個“市、區(qū)、街道和社區(qū)的四級救助圈”來保障這些夾心層和邊緣戶的住房問題。使這些群體可以向社區(qū)求助，可以由社區(qū)歸納總結中介的住房信息，由社區(qū)作保，來免除他們的保證金，減少入職過渡期大學生的資金負擔。

（四）建立一個廣泛的網(wǎng)絡平臺

其實在現(xiàn)在的網(wǎng)絡生活中，也出現(xiàn)了這樣一些關于住房的網(wǎng)絡信息，比如58同城，趕集網(wǎng)等。但是在網(wǎng)絡中廣泛存在的一個問題就是信息是否安全化，我們在登錄這些網(wǎng)站的時候首先擔心的就是會不會上當受騙，當然，租房的一方也在考慮租房人的信息真實性。那么，既然存在這樣的問題，如果由政府進行信息篩選可不可以呢？我們對政府的信任會讓我們的安全得到更好的保證。由此看來，建立一個政府的網(wǎng)上住房信息平臺是必要的。

（五）可以建立一個類似NPO的大學生互助組織

大學生是一個富有激情和互助精神的組織，在城市中，我們可以建立一個大學生住房互助組織，這個組織的作用可以是多樣的，可以到企業(yè)拉取贊助建立一個基金，或者由“老生帶新手”，由已在城市立足下來的大學生來幫助剛進入這個社會，還處于過渡期間的新畢業(yè)大學生。

五、小結

以上是作者對于構建一個新畢業(yè)大學生入職過渡期住房保障體系的構想，也許在現(xiàn)在的條件下不是那么容易實行或達到，但是筆者相信，在未來的中國，一定會為處于弱勢群體、城市夾心層的我們提供一個良好的住房環(huán)境。

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