城郊結(jié)合部和諧社區(qū)建設(shè)研究

于洪卿

（溫州大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 溫州325035）

城郊結(jié)合部和諧社區(qū)的研究是目前構(gòu)建和諧社區(qū)研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。近些年來(lái)隨著和諧社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)防范機(jī)制的完善，社區(qū)基層組織的健全以及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門防范責(zé)任制的落實(shí)，使結(jié)合部社區(qū)治安環(huán)境的硬件明顯改善，社區(qū)的治安秩序穩(wěn)定，刑事案件下降，丑惡現(xiàn)象減少，群眾安全感增強(qiáng)，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。解決城郊結(jié)合部和諧社區(qū)問(wèn)題需要加大社區(qū)安全工作力度，完善基層群眾性綜合治理網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)治安防范體系，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強(qiáng)安置幫教工作和流動(dòng)人口管理工作，積極消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

一、強(qiáng)化和諧社區(qū)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化社區(qū)穩(wěn)定是新形勢(shì)下維護(hù)基層社區(qū)平安的系統(tǒng)工作，是動(dòng)員社區(qū)各種力量，整合社區(qū)各種資源，綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防和控制違法犯罪，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的過(guò)程。

（一）認(rèn)識(shí)社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要以大局為重，抓好社區(qū)的穩(wěn)定工作。目前離退人員、下崗職工、失業(yè)人員、勞教釋放人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員大量進(jìn)入社區(qū)，使社區(qū)成了各類矛盾反映比較敏感的地方，也是各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的集散地，社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

（二）落實(shí)社區(qū)穩(wěn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社區(qū)穩(wěn)定，必須落實(shí)社區(qū)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于社區(qū)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們一般認(rèn)為：落實(shí)“警務(wù)進(jìn)社區(qū)”，健全治保組織，年內(nèi)刑事案件不超過(guò)社區(qū)總?cè)丝诘?‰，治安案件不超過(guò)總?cè)丝诘?‰，無(wú)未成年人違法犯罪；重視民事調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)民事調(diào)解率100%，調(diào)節(jié)成功率達(dá)到95%以上。有社區(qū)矯正人員檔案，對(duì)刑釋和解教人員的幫教率達(dá)90%；社區(qū)內(nèi)無(wú)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無(wú)邪教組織；建立健全公共安全應(yīng)急預(yù)案；無(wú)集體上訪和越級(jí)上訪事件；建立弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制；社區(qū)無(wú)重、特大火災(zāi)，無(wú)重大交通安全責(zé)任事故；家庭和睦，無(wú)虐待和不贍養(yǎng)老人的行為，無(wú)家庭暴力。居民安全感調(diào)查滿意率和基本滿意率達(dá)到80%以上。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)犯罪防控長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化社區(qū)穩(wěn)定是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，既不是一家一戶單個(gè)防范的簡(jiǎn)單相加，也不是某一部門一廂情愿就能做好的事情，要涉及到打、防、管、建、教、改等許多內(nèi)容，涉及到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的諸多問(wèn)題，是一個(gè)綜合提高社區(qū)文明程度，增強(qiáng)社區(qū)群眾安全感，提高社區(qū)生活質(zhì)量的重要舉措。

（一）完善社區(qū)治安綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)社會(huì)治安要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃布局，要發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)等基層組織和城管、衛(wèi)生等部門在社會(huì)治安中的作用，協(xié)調(diào)各方面力量。黨委、政府要搞好宏觀管理、協(xié)調(diào)，通過(guò)與有關(guān)部門層層簽訂社會(huì)治安責(zé)任書等形式，將社會(huì)治安的任務(wù)分解到基層職能部門，并大力抓好協(xié)調(diào)工作，把各部門、各單位的力量動(dòng)員起來(lái)形成合力，及時(shí)研究解決在社會(huì)治安中遇到的問(wèn)題，從人力、物力、財(cái)力和政策上給予支持。

（二）完善社區(qū)治安綜合治理的責(zé)任機(jī)制。街道社區(qū)要健全由街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志牽頭，公安派出所、交通隊(duì)以及駐街大單位等主要負(fù)責(zé)人組成的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)、部署、組織、推動(dòng)全街區(qū)范圍的社會(huì)治安綜合治理工作。駐街各單位和各居民委員會(huì)要健全以主要負(fù)責(zé)人為首組成的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織本單位、本轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作，負(fù)責(zé)落實(shí)街道社區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的各項(xiàng)部署。其他各職能部門要密切配合，全力支持，堅(jiān)持社會(huì)效益原則，發(fā)揮好社區(qū)社會(huì)治安的重要輔助作用?？傊?，要通過(guò)落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，形成全民動(dòng)手，齊抓共管的局面。

三、推進(jìn)和諧社區(qū)警務(wù)力度

公安機(jī)關(guān)要立足基層，重心下移，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，將警力更多地投入社區(qū)，抓管理、抓防范、搞好警民關(guān)系。要通過(guò)警務(wù)改革，減少重復(fù)備警，解決社區(qū)警務(wù)中存在的不會(huì)干的民警下社區(qū)、不愿干的民警下社區(qū)、不能干的民警下社區(qū)的突出問(wèn)題，切實(shí)把基層派出所的工作重心轉(zhuǎn)移到管理和防范上。要更新民警的工作理念，提高他們的素質(zhì)水平，改革派出警力體制，變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”，實(shí)行一區(qū)一警或?qū)嵭卸^(qū)一警、一警多能、一包到底的承包責(zé)任制，將警力用在主動(dòng)預(yù)防和控制犯罪上。要改革考核機(jī)制，量化責(zé)任目標(biāo)，注重實(shí)效，要解決立案不實(shí)的問(wèn)題，使“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”這一目標(biāo)真正反映在扎實(shí)的基礎(chǔ)工作中，要對(duì)責(zé)任民警的所有工作科學(xué)量化，健全考核機(jī)制，將科學(xué)考核機(jī)制作為引導(dǎo)民警競(jìng)爭(zhēng)、衡量政績(jī)、晉職晉級(jí)的重要關(guān)口。

四、深化和諧社區(qū)治安管理

社區(qū)治安的一個(gè)重要目標(biāo)是社區(qū)安全，社區(qū)安全是指在一個(gè)社區(qū)里，具有完善的社區(qū)安全設(shè)施、健全的安全教育體系、和諧的工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序和風(fēng)尚、科學(xué)的安全促進(jìn)機(jī)制、可行的安全推進(jìn)項(xiàng)目、周密的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。結(jié)合部社區(qū)是一個(gè)人居最集中的地方，構(gòu)成復(fù)雜，要做好治安工作，必須要做好刑事案件的防控、治安案件的防控、災(zāi)害事故的防控以及一些鄰里之間矛盾的調(diào)解，只有把這些工作做好了，社會(huì)治安綜合治理才能做好，和諧社區(qū)才能體現(xiàn)出來(lái)。

（一）實(shí)行“群防群治”體制。社區(qū)要健全治安隊(duì)、治保會(huì)，做到房子、牌子、人員、制度、職責(zé)、報(bào)酬“六落實(shí)”。要以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治安管理，積極構(gòu)筑以社區(qū)民警為主體、治保會(huì)為依托、社區(qū)民防隊(duì)為骨干、物業(yè)保安為主力，志愿者以及各種義務(wù)巡邏隊(duì)為補(bǔ)充的“群防群治”網(wǎng)絡(luò)，抓好流動(dòng)人口管理，積極爭(zhēng)創(chuàng)“平安社區(qū)”。

（二）構(gòu)建全方位治安綜治體系。以平安社區(qū)建設(shè)為主線，構(gòu)建治安防范、調(diào)解、防火、禁毒、法律服務(wù)為一體的全方位治安綜治體系。健全社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，加大電子監(jiān)控、紅外線報(bào)警、消防等設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)安全防范能力。對(duì)于無(wú)法封閉、建設(shè)超前的別墅區(qū)和商品住宅區(qū)可采取開(kāi)放性的技防、人防結(jié)合的方法，推行高科技防范，構(gòu)成現(xiàn)代化的技防人防體系。

五、積極推行和諧社區(qū)矯正工作

社區(qū)是人們生活的家園，社區(qū)矯正的推行，使社區(qū)增添了一項(xiàng)新的功能，即對(duì)罪犯的改造教育功能。但由于罪犯畢竟不同于普通人，社區(qū)也不同于監(jiān)獄，所以推行社區(qū)矯正必須與維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定相統(tǒng)一。只有這樣，社區(qū)矯正才能得到廣大居民的認(rèn)同，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）社區(qū)矯正的模式。社區(qū)矯正必須要加強(qiáng)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施；要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法治教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民；要幫組社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活；要探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造的質(zhì)量。

（二）社區(qū)矯正對(duì)居委會(huì)工作的要求。社區(qū)居委會(huì)組織要掌握情況，要通過(guò)調(diào)查、家訪和個(gè)別談心等方式摸清本社區(qū)幫教對(duì)象的底數(shù)，包括基本情況、犯罪原因、罪錯(cuò)性質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社會(huì)關(guān)系等等，為有針對(duì)性地進(jìn)行幫教打下基礎(chǔ)。同時(shí)，建立由街道干部、公安干警和居委會(huì)成員組成的“三結(jié)合”幫助小組，對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行定期集中教育和不定期的個(gè)別教育，防止他們重新違法犯罪。在幫教過(guò)程中，要尊重幫教對(duì)象的人格，關(guān)心他們的生活，充分運(yùn)用社區(qū)力量，幫助他們就業(yè)，教育他們自食其力，堂堂正正地做人。

六、暢通和諧社區(qū)民意渠道

建立健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，以充分了解民情、化解矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

（一）合理解決利益訴求。社區(qū)基層組織要暢通社情民意的反映渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，合理解決利益訴求，及時(shí)化解各種鄰里糾紛矛盾，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，凝聚人心、理順情緒，真正使每一個(gè)生活在社區(qū)的人都能安居樂(lè)業(yè)。

（二）積極開(kāi)展人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作是指基層社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)依據(jù)一定的法律、法規(guī)、政策和道德規(guī)范，居中教育與疏導(dǎo)糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議、消除隔閡的活動(dòng)。它所調(diào)解的范圍包括一般民事糾紛、輕微的刑事糾紛及簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)糾紛。做好人民調(diào)解工作有利于消除社會(huì)矛盾，改善人際關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，是維護(hù)社區(qū)治安和社區(qū)秩序的一條重要途徑。

（三）建立社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立安全的社區(qū)網(wǎng)站、人口綜介信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)單位綜介信息數(shù)據(jù)庫(kù)及環(huán)境和市政設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，以此推進(jìn)對(duì)所轄社區(qū)內(nèi)的人員和事件的信息化、動(dòng)態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。從而及時(shí)獲得最基礎(chǔ)、最全面、最精準(zhǔn)的居民管理服務(wù)信息和基本數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握諸如人戶分離、外來(lái)流動(dòng)人口、出租房屋情況等，使社區(qū)安全工作更加具有針對(duì)性、時(shí)限性和實(shí)效性。例如：居委會(huì)等社區(qū)組織利用熟悉和掌握社區(qū)內(nèi)各種人員的情況，積累資料，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供線索，配合公安機(jī)關(guān)依法打擊、懲處各種刑事犯罪分子，依法禁止一切擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)，依法查禁和取締賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、傳播和販賣淫穢書刊物等危害人民的違法犯罪行為。

七、化解和諧社區(qū)矛盾糾紛

化解矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和減少社會(huì)治安隱患及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)在社區(qū)矛盾糾紛主要表現(xiàn)為權(quán)屬爭(zhēng)端和利益爭(zhēng)端。為此，要建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制和排查制度，實(shí)行分層管理。對(duì)牽涉面大的社區(qū)矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，防止矛盾走向沖突和對(duì)抗。以失地居民就業(yè)為例，就要建立和完善失地居民的社會(huì)保障制度和基本生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)失地居民利益的保護(hù)。由于各種主客觀原因，失地居民實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，總會(huì)有一部分失地居民不能充分就業(yè)或長(zhǎng)期就業(yè)，因此，很有必要建立和完善失地居民的社會(huì)保障制度和基本生活保障制度。要建立失地居民的社會(huì)保障基金，這部分社會(huì)保障基金主要來(lái)源于政府社會(huì)保障基金、土地征用升值的一部分資金和土地補(bǔ)償費(fèi)用的一部分。用失地居民的社會(huì)保障基金為失地居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)齡兒童教育保險(xiǎn)等；要建立失地居民基本生活保障基金，將失地居民中的困難戶納入最低生活保障線內(nèi)，凡是符合條件的失地居民，均可及時(shí)享受“低保”待遇；要向失地居民提供經(jīng)濟(jì)適用房，讓失地居民居有定所，加快社區(qū)建設(shè)，變失地居民真正成為社區(qū)居民。

八、強(qiáng)化和諧社區(qū)教育引導(dǎo)

社區(qū)治安綜合治理的實(shí)踐表明，一個(gè)社區(qū)的治安狀況如何，違法犯罪的特點(diǎn)如何，甚至在一個(gè)家庭中是否有人發(fā)生違法犯罪，往往與這個(gè)社區(qū)、單位和家庭成員的文化素質(zhì)有很大的關(guān)系。因此，經(jīng)常不斷地向全體社區(qū)居民特別是外來(lái)務(wù)工人員和青少年進(jìn)行思想政治教育、理想教育、道德教育、文化教育、法制教育，提高全體居民的科學(xué)文化素質(zhì)，特別是增強(qiáng)居民的道德觀念和法制觀念，對(duì)于搞好社區(qū)社會(huì)治安有著深遠(yuǎn)的意義。通過(guò)這些教育，使人們懂得公民的基本權(quán)利和義務(wù)，懂得什么是違法和犯罪，并且學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。勇于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)秩序。這樣就可以減少社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少違法犯罪行為，達(dá)到社會(huì)治安綜合治理的目的。