新時(shí)期高職院校財(cái)務(wù)管理問題探析

魏旭江

（甘肅省酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游管理系，甘肅 酒泉735000）

新時(shí)期高職院校財(cái)務(wù)管理問題探析

魏旭江

（甘肅省酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游管理系，甘肅 酒泉735000）

財(cái)務(wù)管理是高職院校管理體系中的重要基礎(chǔ)之一，其管理水平的高低直接影響著高職院校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和其它各項(xiàng)重要工作，已受到政府及社會(huì)各界人士和學(xué)者的高度關(guān)注。本文就高職院校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行初步探討。

高職院校；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

隨著國家對職業(yè)教育支持力度的不斷提升，我國高等職業(yè)教育出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢頭，高職院校資本運(yùn)作規(guī)模也不斷擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出了多樣化，籌資渠道多元化，核算體系復(fù)雜化，管理模式規(guī)范化趨勢。原有的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理已越來越不能適應(yīng)新形勢的需要。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平已成為目前各高職院校面臨的一項(xiàng)迫切而重要的新課題。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)，缺乏預(yù)算控制力

預(yù)算管理是高職院校安排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，做好預(yù)算管理意義重大。目前，一些高職院校仍然對預(yù)算管理不夠重視，將預(yù)算編制簡單的交給與財(cái)務(wù)有關(guān)的個(gè)別人員，預(yù)算目標(biāo)的確定、編制、評價(jià)都由財(cái)務(wù)部門全部完成，未能發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行部門的基礎(chǔ)作用和領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，從而極容易導(dǎo)致預(yù)算得不到有效的貫徹執(zhí)行或者在執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)偏差，形成預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象[1]。同時(shí)，由于高職院校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多樣化，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制時(shí)，很難將所有部門和院（系）的收入及相應(yīng)支出全部納入到綜合預(yù)算之中，形成的預(yù)算編制不全面，使得預(yù)算收支口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致，對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性，使部門和院（系）預(yù)算喪失了約束力。

（二）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)利用效率低

高職院校資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本。因此，長期以來一些高職院校在資產(chǎn)配置中，把主要精力集中在跑項(xiàng)目、要資金、購設(shè)備上，而輕視了對資產(chǎn)使用的管理與考核；只重視社會(huì)效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益；只重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽視了已購資產(chǎn)利用效率；資產(chǎn)管理制度不健全，管理措施松懈乏力；各部門和院（系）購置的設(shè)備難以共享，重復(fù)購置、閑置不用現(xiàn)象等現(xiàn)象普遍存在；資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)，流失現(xiàn)象突出；固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量賬外資產(chǎn)，使資產(chǎn)有實(shí)無賬、賬實(shí)不符。

（三）債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，信貸風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)

近年來，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和國家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，各高職院校不同程度的進(jìn)行了大規(guī)模校區(qū)、校舍和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等建設(shè)，購置大量儀器設(shè)備，需要大量資金投入。一些高職院校特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，在財(cái)政投入和辦學(xué)收入無法滿足建設(shè)需要的情況下，不得不把目光投向銀行貸款等社會(huì)資金，由此改善了辦學(xué)條件，也解決了高職院校在事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難，提高了高職院校在示范性建設(shè)上的競爭力。但隨著貸款規(guī)模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高職院校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。這些高職院校缺乏完善有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，把償還銀行貸款本息僅僅寄托于招生規(guī)模擴(kuò)大上，但招生規(guī)模擴(kuò)大本身就有不確定性。隨著時(shí)間的推移和貸款規(guī)模的增大，信貸風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)[2]。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部權(quán)力約束失靈

高職院校的財(cái)務(wù)監(jiān)控主要是由審計(jì)、財(cái)政以及各業(yè)務(wù)主管部門等進(jìn)行的，但審計(jì)部門監(jiān)督多，財(cái)政和各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督少，缺乏制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，往往流于形式，監(jiān)督力度大打折扣。同時(shí)，高職院校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不協(xié)調(diào)，監(jiān)督乏而無力。我國高職院校實(shí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，其初衷是對高職院校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，即黨委被授予決策權(quán)，校長被授予執(zhí)行權(quán)，兩者相互制衡。但在實(shí)踐中，這種權(quán)力分配方面的平衡常常被打破，使監(jiān)督管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞和權(quán)利約束機(jī)制失控[2]。另外，一些高職院校內(nèi)部設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)大多與紀(jì)檢、監(jiān)察部門合署辦公，從屬于院校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，還有一些高職院校與財(cái)務(wù)處合署辦公，既不符合管理與監(jiān)督的職責(zé)劃分，又影響了審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。最終導(dǎo)致內(nèi)外監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督不能形成體系和合力，大大地削弱了財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

（五）財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作

長期以來，許多高職院校非常重視教師素質(zhì)培養(yǎng)和提升，而對財(cái)務(wù)人員的要求并不高。財(cái)務(wù)人員的工作僅局限于記賬、算賬、報(bào)賬等方面，財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算上，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，對院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以至于無法科學(xué)地考核院校整體和各部門、院（系）資金的使用效率，無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的依據(jù)，無法適應(yīng)新形勢下的高職院校財(cái)務(wù)管理工作。

二、改進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理的措施與對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算控制力

一是要設(shè)立一個(gè)權(quán)威性和獨(dú)立性較強(qiáng)的在主管校長領(lǐng)導(dǎo)下以財(cái)務(wù)部門為中心的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，分別吸收教務(wù)、科研、招生、就業(yè)、學(xué)生、人事、總務(wù)、審計(jì)等部門的負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)整個(gè)預(yù)算的編制論證及外部監(jiān)控等工作，讓預(yù)算的執(zhí)行者參與到預(yù)算的編制過程中來，以增加預(yù)算的公開性和透明度。二是要本著“量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的原則，實(shí)行“節(jié)余留用，超支抵扣下年度指標(biāo)，財(cái)權(quán)下放，財(cái)力集中”的院（系）校二級資金管理體系。三是要采用定額預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方法編制預(yù)算。各收支項(xiàng)目要有合理的編制依據(jù)和統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性的消耗支出采用定額預(yù)算并細(xì)化到部門和院（系），由各部門和院（系）負(fù)責(zé)實(shí)施，財(cái)務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)行；大型修繕費(fèi)、設(shè)備、圖書購置費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采用零基預(yù)算，做好項(xiàng)目可行性論證，根據(jù)院校建設(shè)發(fā)展計(jì)劃與財(cái)力，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排資金。四是要對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過程的監(jiān)控，杜絕不合理的預(yù)算外資金的支出，不隨意追加支出項(xiàng)目、亂開口子，重點(diǎn)項(xiàng)目或應(yīng)急支出，必須嚴(yán)格按程序報(bào)經(jīng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審批，由預(yù)備費(fèi)或機(jī)動(dòng)費(fèi)列支，真正發(fā)揮預(yù)算的作用，達(dá)到有效控制資金使用的目的，使有限的資金用在目前最需要的地方[3]。五是要在預(yù)算執(zhí)行完后，加強(qiáng)分析，總經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和預(yù)算控制能力。

（二）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，合理配置資源

各高職院校要把資產(chǎn)管理擺在重要議事日程，常抓不懈，決不能掉以輕心，放任自流。一是要建立健全購置制度，對需購置的設(shè)備，應(yīng)從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等多方面進(jìn)行科學(xué)論證，作出詳細(xì)的預(yù)算，強(qiáng)化購置環(huán)節(jié)的管理。二是要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，本著“誰使用，誰管理“的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位和個(gè)人，切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)罰制度，把責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來。三是要建立完善院校資產(chǎn)配置和流動(dòng)制度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系，打破實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室分屬于各教學(xué)或科研部門而形成的服務(wù)面窄、設(shè)備利用率低、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室之間分割的局面，盤活閑置資產(chǎn)，物盡其用，提高有效利用率。四是要堅(jiān)持清查清理制度，定期檢查財(cái)產(chǎn)物資的使用與保管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。

（三）多渠道籌措資金，提高規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力

籌劃籌資規(guī)模，規(guī)避學(xué)費(fèi)收入異常變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)已成為高職院校財(cái)務(wù)決策者的當(dāng)務(wù)之急。一是要確定合理的籌資規(guī)模和籌資時(shí)機(jī)，貫徹“適度貸款、保證重點(diǎn)、分批安排、合理使用、講究效益”的原則，綜合考慮辦學(xué)規(guī)模、項(xiàng)目效益、還貸能力等各方面因素，充分論證貸款的可行性，確定合適的貸款規(guī)模。二要統(tǒng)籌安排好貸款的借、用、還計(jì)劃，對貸款的投放時(shí)間、投放順序、投放數(shù)量進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，將貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在安全的范圍之內(nèi)。三是要積極爭取國家政策性銀行改變貸款性質(zhì)，將商業(yè)貸款改為政策性貸款，以減少利息支出，降低融資成本。四是要根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策目標(biāo)，積極安排籌劃好建設(shè)項(xiàng)目，申請政府財(cái)政貼息、財(cái)政還本等政策，緩解貸款壓力和貸款負(fù)擔(dān)。五是要廣開收入來源，充分利用現(xiàn)有的資源，配合國家有關(guān)成人教育和繼續(xù)教育政策，增加成人教育、培訓(xùn)教育和技能教育的收入。六是加強(qiáng)校際聯(lián)系和校企合作，通過資源共享增加教育服務(wù)收入，通過訂單培養(yǎng)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等合理取得捐資助學(xué)資金。

（四）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力約束

高職院校要形成規(guī)范、科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，必須結(jié)合自身實(shí)際，建立健全以預(yù)防控制為主，事后控制為輔財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。一是要注重程序制約和責(zé)任牽制，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、招生及收費(fèi)等都必須要通過程序制約。在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，要明確各部門和院（系）及上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。二是要充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能和作用。通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對會(huì)計(jì)部門和財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施事后控制。三是要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)和整合，突出審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)力度，切實(shí)落實(shí)審計(jì)監(jiān)督問責(zé)、追究和懲處制度，防止監(jiān)督流于形式。四是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一收支。堅(jiān)持高職院校財(cái)務(wù)管理由校長直接領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)工作“一只筆”的審批制度，堅(jiān)決禁止繞過院校財(cái)務(wù)部門的“第二財(cái)務(wù)”違規(guī)現(xiàn)象。因工作需要確需設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格控制，并接受院校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。二級單位的財(cái)務(wù)收支必須納入院校預(yù)算管理，并在院校財(cái)務(wù)報(bào)表中準(zhǔn)確反映。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)管理水平

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高職院校辦學(xué)競爭日趨激烈，對高職院校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，還必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和理財(cái)能力，能夠參與院校的財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)制度建設(shè)，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測和財(cái)務(wù)分析等。這就要求高職院校財(cái)務(wù)管理人員必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識(shí)的學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進(jìn)并提升高職院校的財(cái)務(wù)管理水平[2]。要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法制觀念，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平，依法理財(cái)，使財(cái)務(wù)人員明確自己的責(zé)任與權(quán)限，保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

[1]王瑩.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作新情況及對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009，（12）.

[2]許青云.關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010，（3）.

[3]孟志堅(jiān).加強(qiáng)高校預(yù)算控制，提高財(cái)務(wù)管理水平[EB/OL].http://xz2009. teacher.com.cn/UserLog/UserLogComment.aspx?UserlogID=9386.2009-07-15.