中國社會主義憲政發(fā)展之我見

陳 劍

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029)

觀察與思考

中國社會主義憲政發(fā)展之我見

陳 劍

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029)

百年憲政歷史，一代代中國人付諸了努力，直至今天，社會主義憲政仍在義無反顧的向前發(fā)展。作者堅信，隨著中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，社會主義憲政也必將不斷完善直至開出璀燦之花。

社會主義憲政 制約公權(quán)

從1908年清廷頒布《欽定憲法大綱(昭示)》算起，中國人追求憲政已經(jīng)走過了104年歷史?；仨倌陸椪罚旧鲜且粭l挫折、再挫折之路，歷史走到今天，經(jīng)過我們這一代人的努力，通過嚴(yán)格落實憲法、遵循人類文明普遍適用的規(guī)律，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，一定能夠開出現(xiàn)代文明的社會主義憲政之花。

一、何謂社會主義

簡單說，就是社會至上主義，就是社會為本，公民權(quán)利為本，公民普遍幸福為本，以人為本主義。而公正、平等、自由、和諧、共同富裕、普遍幸福等，都是社會主義努力的方向。只有在高度發(fā)達的資本主義社會基礎(chǔ)之上建設(shè)的社會主義，才具有全方位超越資本主義的優(yōu)越性。社會至上作為一種價值標(biāo)準(zhǔn)，即以社會主體——人民至上，人民主權(quán)至上，人民的權(quán)利、權(quán)力和利益至上。一個社會，只要追求并實現(xiàn)自由平等、共同富裕、社會保障、普遍幸福、人的自由和全面的發(fā)展、人的潛力和能力得到充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)之上建立經(jīng)濟、政治、社會體制，就可以說具備社會主義因素。從這個意義上分析，當(dāng)今世界，任何一個國家，或多或少，都可能隱含著一定的社會主義因素。只要一個社會，無論東方或西方，不論其姓公姓私，只要生產(chǎn)力在發(fā)展，上述社會因素不斷積累，都是社會主義因素在積累，并最終就可能由質(zhì)變而“長入”社會主義;或使“初級階段”的社會主義演進為中級階段或發(fā)達的社會主義。

二、何謂憲政

從較為完整的意義上看，憲政就是由憲法和法律確定和維持的對社會政治行為和政府活動實施有效控制的保障公民權(quán)益的一種制度安排，這個制度安排是由一系列元素組成的。比如說公民，憲政視角中的公民社會，是以公民概念為基礎(chǔ)的。公民是憲政價值的基石，其在法理上的表現(xiàn)就是公民資格。公民社會則是一個以社會成員人格獨立為原則的社會。公民人格的獨立，是通過公民資格來實現(xiàn)的，而公民資格是由憲法規(guī)定的公民權(quán)利與義務(wù)規(guī)范界定的。

有憲法無憲政，憲法的精神不能夠得到落實，也就沒有真正意義上的公民，只有百姓或群眾。提到公民，就要說到公民權(quán)利和義務(wù)，就涉及納稅，有限政府、責(zé)任政府、法治政府、公共服務(wù)型政府、透明政府、第三部門、社會保障、市場經(jīng)濟、違憲審查、預(yù)算監(jiān)督等等。這些都是憲政這個詞延伸出來的要素。比如說憲政條件下的公民有納稅義務(wù)。但隨之而來的，公民就有權(quán)利知道，我上交的稅到底花在哪里了，花的是否必要，我就有權(quán)知道并監(jiān)督政府所花的錢。這就是憲政條件下的納稅的含義了。只有繳稅的義務(wù)，而無監(jiān)督政府財政花錢的權(quán)利，那不是憲政意義上的納稅含義。而要監(jiān)督政府，又涉及司法、輿論監(jiān)督和各種社會監(jiān)督等等。憲政是法治的應(yīng)有之義。我們要實現(xiàn)依法治國，實行法治，但法治必須要有憲政，沒有憲政，法治是不成立的?，F(xiàn)代憲法的三大基本原則是民主、法治、人權(quán)，憲政這個詞所包含的要素則是民主、法治、人權(quán)和憲法至上。特別是憲法至上，在中國有著十分重要的意義，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的一切權(quán)力都應(yīng)當(dāng)在憲法和法律允許范圍內(nèi)活動。憲政就是監(jiān)督或制約，它是由一系列的要素組成的一種制度安排。而公民，則是憲政條件下的核心元素。

三、何謂社會主義憲政

筆者認為社會主義憲政就是“社會主義+憲政”，其本質(zhì)特征即“制約公權(quán)、保障私權(quán)、維護公正、自由發(fā)展”。

1、制約公權(quán)

公權(quán)力有著自己法律允許的運行軌道，但又經(jīng)常容易逾越這個軌道，所以需要制約。對公民來說:“法無明示皆自由?！倍鴮φ瓶氐墓珯?quán)力來說:則是“法無授權(quán)皆禁止?！惫珯?quán)力必須職權(quán)法定，即公權(quán)力在管理經(jīng)濟和社會事務(wù)中，只能行使法律授予與其職能相一致的權(quán)力。但如果沒有制約或制約不能到位，公權(quán)力行使雖有職權(quán)法定，但在行使過程中就有可能逾越法律允許的邊界，侵犯公民的權(quán)利。因而必須進行嚴(yán)格的制約。制約是什么意思呢?就是權(quán)力與權(quán)力之間的博弈，權(quán)力與權(quán)力之間的均衡或平衡;權(quán)力與權(quán)利之間的博弈，權(quán)力與權(quán)利之間的平衡。孟德斯鳩在《論法的精神》中明確闡述了權(quán)力制衡原理。他認為，“制約”和“均衡”是為了防止權(quán)力的濫用?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！薄耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)利和權(quán)力約束權(quán)力。這種博弈平衡，其目的就是促使公權(quán)力嚴(yán)格運行在法律允許的軌道上，并對公民權(quán)利進行有效的保障。

2、保障私權(quán)

私權(quán)或公民權(quán)利是憲法賦予的。憲法神圣，是因為憲法賦予的公民權(quán)利是神圣的，任何機構(gòu)或人物都無權(quán)侵犯憲法賦予的公民權(quán)利。但憲法之所以神圣，是因為有一系列使憲法賦予公民的權(quán)利得以落實的制度保障。只有保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，才能使憲法精神真正落到實處。私權(quán)得不到保障的社會，有憲法無憲政，憲法只是一紙空文。私權(quán)相對弱小，經(jīng)常受到公權(quán)力的挑戰(zhàn)或踐踏，如果沒有憲法保障以及由此形成的一系列法律和制度保障措施，公民權(quán)利就難以真正落到實處。因而保障私權(quán)，這是憲政的核心要義。

保障私權(quán)和制約公權(quán)，實際是同一過程中的不同視角。只有嚴(yán)格制約公權(quán)，才能充分保障私權(quán)。而這是衡量有憲法但是否有憲政的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3、維護公正

從憲政意義上分析，社會公正就是社會賦予公民的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益能夠得到較為充分地實現(xiàn)，它意味著權(quán)利、規(guī)則的平等、收入分配的合理、機會的均等和司法的公正。公平正義是社會主義的核心要義和本質(zhì)要求，是社會主義的核心價值，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是建設(shè)社會主義和諧社會的深厚基礎(chǔ)。社會主義從誕生到現(xiàn)在，已經(jīng)有400多年歷史。社會主義無論是作為一種運動，或是一種理想，追求平等和社會公正始終是社會主義者所遵循的目標(biāo)和理念。社會主義的旗幟就是公平正義，這是社會主義與資本主義相區(qū)別的本質(zhì)特征。除此之外，社會公正也是中國特色社會主義理論體系的核心要義和當(dāng)代中國的迫切呼喚。當(dāng)代中國仍處于從高度集中的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。在轉(zhuǎn)型期，由于利益多元，各種矛盾凸顯，社會公正已經(jīng)成為執(zhí)政黨、各級政府和廣大民眾最為關(guān)心的問題。

4、自由發(fā)展

自由發(fā)展是社會主義的奮斗目標(biāo)。社會主義憲政條件下，民主是保障人權(quán)與個人自由、制衡公權(quán)力的民主，既尊重多數(shù)又保護少數(shù)。既以“主權(quán)在民”的整體民主為前提，同時強調(diào)把“人民做主”落實到每個公民身上，使每個公民都能做主，即人人有自主權(quán)。這種個人自主權(quán)，亦即自由。由此建立馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所倡導(dǎo)的“自由人的”聯(lián)合體，在那里，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。社會主義的最終目標(biāo)是實現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”，即人的個性得到張揚，個人權(quán)利得到較為充分實現(xiàn)，公民的普遍幸福成為一種現(xiàn)實。雖然要實現(xiàn)人的自由發(fā)展是一個相對漫長的時間，但作為社會主義的一種理想追求，只要通過幾代人或者十幾代人甚至更長時間的不斷努力，就會不斷接近這一目標(biāo)．因而在制度設(shè)計目標(biāo)追求等方面，就必須以實現(xiàn)人的自由發(fā)展作為奮斗目標(biāo)。

因而，“制約公權(quán)、保障私權(quán)、維護公正、自由發(fā)展”就是社會主義憲政基本內(nèi)容和核心要義，也是中國特色社會主義理論體系的題中之義。

四、制約公權(quán)是發(fā)展中國特色社會主義憲政的關(guān)鍵

把“制約公權(quán)、保障私權(quán)、維護公正、自由發(fā)展”作為社會主義憲政的基本內(nèi)容或核心要義，最重要的，就是如何制約公權(quán)，如何把掌握公權(quán)力的領(lǐng)袖放進籠子里。美國第54屆總統(tǒng)小布什在《2004年國慶演說》中提到，“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關(guān)起來，才不會害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。”“把統(tǒng)治者關(guān)進籠子”，是200多年前美國開國總統(tǒng)華盛頓的創(chuàng)舉，至今已成為人類社會公認的定理和至理名言。1789年華盛頓當(dāng)選為制憲會議主席，他和同事們制定的美國第一部憲法詳細規(guī)定了人民應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，嚴(yán)格限制了統(tǒng)治者可以行使的權(quán)力。所有統(tǒng)治者在有限的任期必須接受公眾、輿論、司法的嚴(yán)密監(jiān)督，重要決策必須得到議會批準(zhǔn)，所有行為都要接受議會調(diào)查，所有財政預(yù)算必須經(jīng)過議會嚴(yán)格審核批準(zhǔn)才能生效。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代權(quán)力監(jiān)督體系也日益完善，包含諸多內(nèi)容。以分權(quán)制衡約束權(quán)力，以公民權(quán)利、特別是選舉權(quán)利約束權(quán)力，以法律約束權(quán)力，以代議機構(gòu)監(jiān)督權(quán)力，以媒體監(jiān)督約束權(quán)力，以公民社會制約國家權(quán)力，以政治透明約束權(quán)力，這些都是現(xiàn)代民主政治和法治國家才完全具備的有效的權(quán)力制約手段。它的有效性在于，不存在任何不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，不存在任何不受監(jiān)督和制約的官員。把統(tǒng)治者關(guān)進籠子，就是讓人民掌握監(jiān)督權(quán)，只有關(guān)進籠子的統(tǒng)治者才可能成為人民公仆。

要把統(tǒng)治者關(guān)進籠子里，對公權(quán)力進行有效制約，涉及以下幾個問題:

1、如何對權(quán)力進行合理配置

憲政的核心內(nèi)核是對權(quán)力的配置和制約。要制約權(quán)力，必須對權(quán)力進行合理的配置，只有對權(quán)力進行合理的配置才能夠?qū)λM行有效地監(jiān)督。如果權(quán)力配置本身有問題，就難以對權(quán)力進行很好的制約。權(quán)力合理配置，首先遇到的問題，在憲政層面，政黨在國家中的地位問題。目前只是在憲法中規(guī)定了四項基本原則，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，卻缺乏法律的操作層面方面的依據(jù)。因而可以說，政黨在憲法中的地位并不特別明確。與政黨地位相關(guān)聯(lián)的問題是“政黨的權(quán)力是不是公權(quán)力”?政黨如何合理代行國家權(quán)力?馬克思主義國家學(xué)說的核心觀點是，政黨(包括執(zhí)政黨)的權(quán)力不是國家權(quán)力。鄧小平在1980年所著的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》一文中表達得很充分，即黨的權(quán)力不能代替國家權(quán)力。說明政黨權(quán)力不作為公權(quán)力存在，更不能代替國家權(quán)力。確切的說政黨只是在代替行使國家權(quán)力。此外，還有政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院和軍隊在國家政治生活的地位和權(quán)力問題。這樣一類問題就涉及到權(quán)力的合理配置問題。從憲政視角上分析，上述各項權(quán)力配置，包括出現(xiàn)的問題，受強大歷史慣性使然，需要加大改革力度和與時俱進，進而提升其合理性。權(quán)力，只有在合理配置基礎(chǔ)上進行的制約，才具有憲政意義上的制約含義。

2、如何設(shè)置欄桿，提升欄桿的硬度

中國要進入憲政法治的國家，實現(xiàn)把公權(quán)力關(guān)進籠子里的愿望，必須設(shè)置中國的鐵欄桿。依筆者看來，中國目前正在向把掌握公權(quán)力的領(lǐng)袖關(guān)進籠子里方向邁進，也正努力試圖設(shè)置一些欄桿。我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系分為處于黨和國家政權(quán)系統(tǒng)中的黨政權(quán)力監(jiān)督體系和黨政系統(tǒng)外的社會權(quán)力監(jiān)督體系兩大部分。黨政權(quán)力監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督五個方面的監(jiān)督主體，也可稱為五個欄桿。在社會監(jiān)督方面，包括公民社會、網(wǎng)絡(luò)民意、新聞媒體等欄桿。問題是，無論是體制內(nèi)的監(jiān)督或是社會監(jiān)督，都面臨的一個共同的問題，目前設(shè)置的，籠子還不扎實，公權(quán)力過于張狂，掌握公權(quán)力的人經(jīng)常逾越法律邊界侵犯私權(quán)。就欄桿設(shè)置而言，一些欄桿，本身的含鐵量不高，有些欄桿是塑料做的，甚至是紙做的，只有形式上的意義，還沒有實質(zhì)意義。沒有真正起到將領(lǐng)袖關(guān)進籠子里所起到的監(jiān)督作用;二是一些欄桿，有些只是有一個雛形，例如公民社會的建立，還沒有起到將統(tǒng)治者關(guān)進籠子里的目標(biāo)。因此，中國未來改革的方向，就是如何將籠子建得扎實，在體制上設(shè)計的合理，將設(shè)置的欄桿硬度增強，使各級領(lǐng)袖始終在全社會各種力量監(jiān)督之下，馴服地接受人民監(jiān)督，真正成為人民公仆。

3、如何破解權(quán)力體制機制方面的問題

把掌握公權(quán)力的人關(guān)進籠子里，目前欄桿不夠扎實，也與現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系和監(jiān)督手段還存在著一些缺陷密切相關(guān)。造成這些缺陷的原因是多方面的，既有發(fā)展階段方面的原因，更有體制方面的原因，以及對權(quán)力監(jiān)督認識不足等方面的原因。體制方面的原因，也屬于權(quán)力合理配置內(nèi)容，有必要作進一步闡述。我國目前權(quán)力過分集中的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)難以進行有效監(jiān)督。我國各級黨委和人大都實行的是“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集中于同一個機構(gòu)，缺乏權(quán)力的合理分解和相互制約。各級黨委常委會通常由來自黨務(wù)系統(tǒng)、人大、政協(xié)、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，黨委常委會作為領(lǐng)導(dǎo)核心擔(dān)負著集體決策的功能。集體決策后各位常委分頭負責(zé)執(zhí)行，對執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督也是由黨委常委會負責(zé)的，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行的。從制度設(shè)計的法理上看，它的權(quán)力是一種廣泛的、無限的、不可挑戰(zhàn)的權(quán)力。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)合一的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，使得對決策失誤的外部監(jiān)督無從進行，對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督也難以有效開展。將所有的權(quán)力都集中于同一個機構(gòu)和集中于同一個人一樣，實際是一種缺乏制衡的專斷的權(quán)力，一定會出現(xiàn)權(quán)力濫用的可能性。因此，對這種缺乏制衡的權(quán)力架構(gòu)進行改革就十分必要。

4、憲政的實施需要民主和法治發(fā)展到一定階段

要提升欄桿的硬度，將籠子建造的扎實，需要民主法治發(fā)展到一定階段。例如，公民社會的建立，是制約公權(quán)力的基礎(chǔ)性內(nèi)容，可以將民間的零散呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)閳F體的訴求，從而對國家權(quán)力機構(gòu)及政府官員形成強大的社會壓力。公民社會實際是權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力的重要內(nèi)容，從而為社會民主和法治奠定重要的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。但從中國目前狀況分析，中國公民社會建設(shè)還有一個較為漫長的過程。特別是在目前，未來發(fā)展方向是否向公民社會邁進還存在一定爭議，說明向公民社會邁進無疑會受到包括意識形態(tài)等方面的挑戰(zhàn)。由于政府權(quán)力過于強大，“強政府弱社會”，使得公民對權(quán)力的監(jiān)督，民間的社會組織的建設(shè)，目前仍處于起步階段。期望公民社會能夠?qū)珯?quán)力進行有效制約，顯然需要經(jīng)歷一定的發(fā)展階段才能實現(xiàn)。

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1671－2803(2012)04－0061－04

2012－04－20

陳劍(1957—)，男，安徽蕪湖人，北京社會主義學(xué)院副院長、研究員。

責(zé)任編輯:理 言