國有企業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作初探

李銳芳

(中共武漢鋼鐵〈集團〉公司黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430080)

國有企業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作初探

李銳芳

(中共武漢鋼鐵〈集團〉公司黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430080)

加強國企黨外代表人士隊伍建設(shè)，是新世紀國企統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一項重要任務(wù)。本文結(jié)合武綱黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的實踐，分析了工作中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)解決之道。

國有企業(yè) 黨外代表人士 統(tǒng)戰(zhàn)工作

統(tǒng)戰(zhàn)工作是國有企業(yè)黨的工作的重要組成部分。加強國有企業(yè)黨外代表人士隊伍建設(shè)，既是國有企業(yè)履行社會職責(zé)的具體體現(xiàn)，也是促進企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊優(yōu)勢，狠抓黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，通過凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，把黨外知識分子中的優(yōu)秀人才集聚到國有企業(yè)的改革發(fā)展中來，是新世紀新階段國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一項重要任務(wù)。

一、國有企業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作中存在的問題

1、在政策宣傳和思想認識上還不到位。相對于政府部門和高校而言，國有企業(yè)在黨外代表人士培養(yǎng)選拔上相對薄弱，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對此項工作的重要意義認識不夠，對相關(guān)政策缺乏了解甚至存在誤解，客觀上為黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作增加了難度，使得不少企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門“孤軍奮戰(zhàn)”，收效甚微。

2、缺乏針對國有企業(yè)的明確的指導(dǎo)意見。在黨外干部的培養(yǎng)選拔上，目前主要依靠各企業(yè)自己在實踐中摸索，在政策理解、實際操作上都存在較大差別，造成了企業(yè)之間甚至同一企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)標(biāo)準不一，發(fā)展參差不齊。同時，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范的培養(yǎng)選拔工作條例，沒有明確的職數(shù)配備規(guī)定和比例要求，缺乏可操作性的指導(dǎo)意見，工作顯得零散隨意，在一定程度上阻礙了黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3、黨外代表人士實職安排難以突破。長期以來，在國有企業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)選拔方面，存在著較多體現(xiàn)社會職責(zé)、與企業(yè)需求脫離的狀況。企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門更多地著眼于向各級人大、政協(xié)、民主黨派推薦黨外干部，黨外人才僅限于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部培養(yǎng)、選拔和使用，在黨外代表人士服務(wù)企業(yè)發(fā)展、黨外干部實職安排(主要指擔(dān)任中高層管理人員)等方面難以突破。

4、黨外代表人士后備隊伍缺乏穩(wěn)定性。一方面，具有一定參政議政和管理能力的黨外干部人數(shù)相對較少，選拔培養(yǎng)范圍小。另一方面，部分已成長的黨外干部在工作中因黨外身份而引起諸多不便，如不能參加黨委或支委會議、不能參與集體決議，與班子其他成員似乎存在隔閡，自身不是共產(chǎn)黨員有些工作不好要求等，于是放棄了黨外干部身份，報請統(tǒng)戰(zhàn)部門要求加入中共黨組織。這就造成企業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)被迫中斷，沒有充足的后備人才向更高層次推薦培養(yǎng)。

二、武鋼加強黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的探索與實踐

加強黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，為武鋼第三次創(chuàng)業(yè)提供智力支持和人才保障，是武鋼近年來統(tǒng)戰(zhàn)工作積極致力的發(fā)展方向。2009年，武鋼制定了《關(guān)于進一步加強黨外干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，提出“瞄準一個目標(biāo)，抓住兩支隊伍，培養(yǎng)三種人才，落實四項舉措”的總體思路，開創(chuàng)了武鋼黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作新局面。

1、瞄準一個目標(biāo)——準確定位武鋼黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作

在武鋼50余年的建設(shè)與發(fā)展中，歷經(jīng)了一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)的艱辛與積累，2005年起以提出并實施中西南發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，武鋼開啟了第三次創(chuàng)業(yè)的嶄新篇章。武鋼黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，就是緊緊圍繞武鋼第三次創(chuàng)業(yè)和科學(xué)發(fā)展，從統(tǒng)戰(zhàn)的角度積極為黨外人才營造寬松的政治環(huán)境，打造寬廣的創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)造寬闊的發(fā)展通道，努力建立一支具有示范性和影響力的黨外代表人士隊伍，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成“百花齊放、百舸爭流，人盡其才、才盡其用”的活力迸發(fā)的人才工作新局面。

2、抓住兩支隊伍——分層分類建立武鋼黨外代表人士后備人才庫

武鋼現(xiàn)有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級以上職稱黨外知識分子5100人，民主黨派成員329人。在黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作上，我們采取了分層分類管理的原則，重點抓好兩支隊伍建設(shè)。

一支隊伍是各級黨外人大代表、政協(xié)委員和各級民主黨派班子成員，擔(dān)任處級職務(wù)的黨外干部。這些是武鋼黨外代表人士隊伍中的核心，更是武鋼黨委統(tǒng)戰(zhàn)部近年來精心培育的“成果”，是武鋼向中央、省、市委統(tǒng)戰(zhàn)部進一步推薦的重點人選。目前，這支隊伍分布在武鋼本部、礦山地區(qū)、鄂鋼、襄鋼、海南公司共計104人。

第二支隊伍是黨外科級干部、黨外專業(yè)技術(shù)拔尖人才、重點培養(yǎng)的民主黨派成員。這是武鋼黨外知識分子隊伍的“精華”，是武鋼黨外代表人士培養(yǎng)選拔的后備人才庫，是今后換屆工作和武鋼人才工作的重點，共計372名。

3、培養(yǎng)三種人才——科學(xué)規(guī)劃武鋼黨外代表人士培養(yǎng)方向和職業(yè)生涯

在黨外代表人士的培養(yǎng)上，武鋼堅持把履行企業(yè)社會職責(zé)與促進企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)黨外知識分子的潛能和特點，科學(xué)地為他們擬定培養(yǎng)方向，規(guī)劃職業(yè)生涯，建立“人才培養(yǎng)聯(lián)動機制”，從“參政議政”、“企業(yè)管理”和“專業(yè)技術(shù)”三個領(lǐng)域，不拘一格地進行培養(yǎng)選拔，使各類人才都能夠在武鋼這個寬廣的平臺上既實現(xiàn)個人價值，又為國家和企業(yè)創(chuàng)造更多價值。

一是對已具有一定參政議政經(jīng)歷的各級黨外人大代表、政協(xié)委員，各級民主黨派班子成員和重點培養(yǎng)的后備人才，以及已處在一定層面上并具有參政議政愿望和能力的人員，作為人大、政協(xié)和民主黨派換屆的后備人選重點培養(yǎng)，滿足黨外人才的政治發(fā)展需求，增強企業(yè)的社會開放度和參與度。

二是對黨外廠處級領(lǐng)導(dǎo)人員和科級管理人員中思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、有年齡優(yōu)勢的重點人員，有意識地向更高一級管理崗位培養(yǎng)，努力使更多的優(yōu)秀黨外干部走上武鋼各級管理崗位，平等地參與企業(yè)管理。

三是對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得突出成績的黨外拔尖人才，打通“專業(yè)技術(shù)”發(fā)展通道，使他們憑借專業(yè)技術(shù)能力和貢獻，在武鋼同樣獲得自身比較滿意的社會地位、個人發(fā)展和經(jīng)濟回報。

4、落實四項舉措——切實加大武鋼黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作力度

第一，努力提升黨外代表人士的政治地位。近幾年，在貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》精神，推進企業(yè)民主建設(shè)方面，武鋼采取了一系列切實有力的措施。如每半年召開一次黨外人士情況通報會，邀請民主黨派和無黨派人士列席公司工作會、職代會、黨代會和工代會，聘請黨外人士擔(dān)任監(jiān)督員及值班廠長、值班經(jīng)理，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)系交友制度等。絕大多數(shù)黨外知識分子反映，近年來企業(yè)在用人觀念上發(fā)生較明顯的變化，黨內(nèi)、黨外基本上“一視同仁”、“唯才是舉”。如國貿(mào)總公司120名科級干部中，有22名為黨外干部，占總數(shù)的18．3%;47名高級主管和專業(yè)主管中，黨外為21人，占44．7%。

第二，積極探索黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制。一是建立“151”黨外代表人士培養(yǎng)選拔梯隊，經(jīng)公司黨委統(tǒng)戰(zhàn)部挑選和基層單位推薦，從兩支黨外人才隊伍中，確定10名拔尖人才、50名優(yōu)秀人才和100名后備人才進行重點培養(yǎng);二是開展有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多次選送民主黨派骨干和重點黨外知識分子參加省、市社院舉辦的培訓(xùn)，有意識地挑選黨外優(yōu)秀管理人員和專業(yè)技術(shù)人員參加武鋼與國內(nèi)外知識機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合舉辦的高層次培訓(xùn);三是進行動態(tài)培養(yǎng)考察，建立培養(yǎng)檔案，進行跟蹤考察，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、梯次明顯、素質(zhì)優(yōu)良、相對年輕的新一代黨外代表人士隊伍。

第三，做好黨外代表人士的政治安排和實職安排。武鋼現(xiàn)有黨外人大代表12名，是武鋼歷史上黨外人大代表最多的時期;有黨外政協(xié)委員43名，占武鋼政協(xié)委員總數(shù)的69．4%。本屆民主黨派武鋼基層組織主委(主任)平均年齡由58歲降至48歲。近年共有8名黨外人士走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。例如，全國政協(xié)委員、無黨派人士袁偉霞，全國勞動模范、民盟武鋼總支主委毛炯輝，均被破格由技術(shù)人員提拔到處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，這是武鋼歷史上民主黨派成員首次擔(dān)任處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);無黨派人士羅銘被提拔為股份公司熱軋總廠中厚板分廠廠長，等等。這些舉措不僅在干部職工中產(chǎn)生了強烈的震動，也對基層單位起到積極的示范作用。

第四，切實發(fā)揮黨外代表人士的重要作用。武鋼堅持把“愛企業(yè)、獻良策、作貢獻”主題活動作為黨外知識分子服務(wù)企業(yè)的有效途徑。近年來，一些黨外代表人士就建立武鋼外貿(mào)碼頭、加強武鋼礦產(chǎn)戰(zhàn)略資源規(guī)劃、打造武鋼產(chǎn)品價值鏈、應(yīng)對武漢火車站新建后武鋼面臨的環(huán)境壓力等，提出事關(guān)武鋼改革發(fā)展的重大建議30余件，其中一半以上被采納并實施。2009年11月，武鋼黨委下文批轉(zhuǎn)黨外代表人士的意見建議，要求各部門、廠礦參閱辦理。今年9月，武鋼又創(chuàng)刊《“7+1”特快專遞》，開通了7個民主黨派武鋼基層組織和無黨派人士建言獻策“直通車”。

三、對加強國有企業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的思考

黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，是一項必須經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，才能始見成效、有所建樹的工作。這不僅需要統(tǒng)戰(zhàn)部門具有矢志不渝、甘為人梯的精神，同時更需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各部門的通力協(xié)作以及黨外人士的密切配合。在此，筆者僅就加強國有企業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作提幾點想法。

1、必須將黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作納入人才強企戰(zhàn)略。黨外知識分子是推動國有企業(yè)建設(shè)、改革和發(fā)展的重要力量。黨外代表人士是黨外知識分子中的杰出代表。要站在實施“人才強企”戰(zhàn)略的高度，充分認識加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，充分挖掘“黨外代表人士”這一統(tǒng)戰(zhàn)獨有資源的價值，充分利用人大、政協(xié)、民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊渠道，為推動企業(yè)長遠發(fā)展凝心聚力、集智引才、建功立業(yè)。要將黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，作為企業(yè)“十二五”人才規(guī)劃的重要組成部分，樹立目標(biāo)，拿出舉措，明確責(zé)任，狠抓落實，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新一代黨外代表人士隊伍。

2、必須建立聯(lián)動培養(yǎng)機制。僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨斗”，企業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作很難取得實效。要善于運用各種資源，調(diào)動各方力量，建立黨外代表人士聯(lián)動培養(yǎng)機制。如要充分利用各級人大、政協(xié)、民主黨派組織，加強對黨外代表人士政治素質(zhì)、參政議政、建言獻策能力的培養(yǎng)和鍛煉。注重發(fā)揮組織人事部門的作用，為黨外代表人士提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)、成長實踐的機會，著力提高其企業(yè)管理能力。加強與人力資源部門的密切協(xié)作，加大對黨外代表人士中各類技術(shù)專家、行業(yè)帶頭人等的關(guān)心關(guān)注，拓寬黨外代表人士“專業(yè)技術(shù)”發(fā)展通道。調(diào)動黨外代表人士所在單位的積極性，加強動態(tài)培養(yǎng)和考察。同時，還要發(fā)揮優(yōu)秀黨外代表人士的引領(lǐng)作用，做好“傳幫帶”工作，促進黨外代表人士隊伍的持續(xù)健康發(fā)展。

3、必須加大安排使用力度。加強黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作，根本目的在于使用，成效檢驗也在于使用。相對于高校，企業(yè)黨外代表人士在學(xué)歷、職稱等方面存在劣勢，但在解決實際問題方面又具有自身優(yōu)勢，因此在社會安排、政治安排上，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)對黨外代表人士給予充分考慮、在政策上予以傾斜。同時，在企業(yè)內(nèi)部實職安排上，也要正視當(dāng)前黨外代表人士隊伍建設(shè)的現(xiàn)實狀況，樹立大局意識，采用發(fā)展眼光，避免求全責(zé)備，在同等條件或條件允許情況下，為黨外代表人士成長發(fā)展提供機會、搭建平臺。只有這樣，才能逐步扭轉(zhuǎn)黨外代表人士隊伍青黃不接的狀況，提升企業(yè)黨外代表人士隊伍建設(shè)整體水平。

4、必須強化后續(xù)教育管理。對已做出社會安排、政治安排、實職安排的黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強后續(xù)教育管理，著力從政治把握、組織協(xié)調(diào)、參政議政、合作共事等方面提高他們的素質(zhì)和能力，推動黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作良性發(fā)展。一是加強政治引導(dǎo)，確保黨外代表人士始終保持正確的政治方向，始終具有“代表性”。二是協(xié)助參政議政，要通過提案議案征集、建立“聯(lián)系點”制度、組織調(diào)研等方式，為黨外代表人士建言獻策創(chuàng)造條件。同時，建立黨外人大代表、政協(xié)委員業(yè)績評價制度，杜絕“只掛名、不作為”現(xiàn)象。三是加強工作指導(dǎo)，對剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位、缺乏階梯式培養(yǎng)鍛煉的黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門要給予特殊關(guān)注，幫助其盡快適應(yīng)崗位要求。對工作業(yè)績欠佳、考核結(jié)果落后的黨外代表人士，要幫助他們找準癥結(jié)、放下包袱、迎頭趕上。四是營造“家”的氛圍，把統(tǒng)戰(zhàn)部門打造成“黨外代表人士之家”。

D613

A

1671－2803(2012)04－0045－04

2012－04－21

李銳芳(1972—)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，中共武漢鋼鐵〈集團〉公司黨委統(tǒng)戰(zhàn)部主任科員，政工師。

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