關于現(xiàn)階段武漢市非公有制經(jīng)濟人士政治參與狀況的調(diào)研

王光宇

(武漢市工商聯(lián)，湖北 武漢 430014)

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

關于現(xiàn)階段武漢市非公有制經(jīng)濟人士政治參與狀況的調(diào)研

王光宇

(武漢市工商聯(lián)，湖北 武漢 430014)

在對武漢市非公經(jīng)濟企業(yè)人士進行充分調(diào)研的基礎上，本文對非公經(jīng)濟人士政治參與狀況進行了總結和歸納，并提出了引導其有序政治參與的建議。

非公經(jīng)濟 政治參與

非公有制經(jīng)濟人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎的重要組成部分。他們的利益訴求和政治參與意識因非公經(jīng)濟地位和作用的不斷增強而變得越來越積極。中國共產(chǎn)黨高度重視非公有制經(jīng)濟人士在中國經(jīng)濟政治生活中的重要地位和作用。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林要求:“廣泛團結非公有制經(jīng)濟人士，組織動員他們積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，擴大他們的有序政治參與，提高參政議政能力和水平，引導他們堅定不移地走中國特色社會社會主義道路，為發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、鞏固擴大黨的執(zhí)政基礎作出應有的貢獻?！睘榱肆私猬F(xiàn)階段武漢市非公有制經(jīng)濟人士政治參與的基本情況及存在的問題，武漢市工商聯(lián)成立了非公有制經(jīng)濟人士政治參與問題調(diào)研課題組并進行了一次較深入的調(diào)研活動，在對本次調(diào)研活動采集的相關數(shù)據(jù)進行科學分析研究的基礎上形成了此調(diào)研報告。

一、武漢市非公有制經(jīng)濟人士政治參與的基本情況

本課題組從2010年4月至11月，對武漢市工商聯(lián)會員企業(yè)(包括市直各行業(yè)商會、異地商會)所屬的1000個規(guī)模以上企業(yè)負責人(董事長或者總經(jīng)理)進行了不署名問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷893份，回收率為89%。受訪企業(yè)包括制造業(yè)、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)、信息服務和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等11個行業(yè)。

本文擬從調(diào)研的四個方面來對非公經(jīng)濟人士的政治參與狀況進行歸納:

(一)非公經(jīng)濟人士對國家相關政策的認識方面

1、非公有制經(jīng)濟人士對黨和國家相關政策的了解主渠道是各種媒介和工商聯(lián)。關于對“您從何渠道了解國家對非公有制經(jīng)濟政策”問題，79%選擇“報刊”，67%選擇“電視”，66%選擇“工商聯(lián)”，51%選擇“黨委政府”，48%選擇“網(wǎng)絡”，15%選擇“廣播”。這一結果表明報紙、電視是對這一群體影響力最強的傳播途徑，也顯示了各級工商聯(lián)充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的工作成效明顯。同時網(wǎng)絡已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟人士掌握信息的主渠道之一。今后，在拓展非公有制經(jīng)濟人士參政議政渠道時，可多考慮從這些載體著手。

2、非公有制經(jīng)濟人士普遍比較關心黨和國家關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。在“您對國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(非公經(jīng)濟36條)的了解情況”一題中，回答“清楚”占25%，“大體了解”占54%，“沒聽說過”占6%。這表明絕大部分非公有制經(jīng)濟人士對國家相關經(jīng)濟政策是比較關心的。這種對國家相關重要經(jīng)濟政策的關心也正是他們關心政治和政治參與的切入點和重要方面。

3、對黨和國家關于非公有制經(jīng)濟人士參政議政的制度和途徑比較認同。在“您認為目前民營企業(yè)家參政議政的制度或途徑的看法”一題中，回答“非常合理”占23%，“比較合理”占58%，“一般”占14%，“比較不合理”占3%，“非常不合理”占1%。目前，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府部門的特約監(jiān)督員檢察員隊伍中，非公有制經(jīng)濟人士都占有相當?shù)谋壤?。各級工商業(yè)聯(lián)合會組織中，越來越多的非公有制經(jīng)濟人士擔任了領導班子成員或加入了工商聯(lián)組織。他們通過各種會議、視察、檢查、考察、交流、論壇等活動表達自己的政治愿望，影響各級黨委、政府的決策，維護自身的合法權益。非公有制經(jīng)濟人士參政議政的社會影響力在不斷擴大。非公有制經(jīng)濟人士參政議政在被全社會越來越認可的同時，自身的滿意度也在不斷增強。

(二)非公經(jīng)濟人士參與政治和社會活動方面

1、非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會活動的主渠道是參加行業(yè)商會、協(xié)會的活動。在“您通過哪些形式參與政治和社會活動”一題中，回答“參加行業(yè)商會、協(xié)會的活動”占68%，“參加統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)組織的活動”占57%，“參加人大、政協(xié)活動”占44%，“參加黨委、政府的活動”占32%，“參加座談會或論壇活動”占20%，“參加工會、共青團、婦聯(lián)活動”占15%，“通過網(wǎng)絡表達政治觀點”占13%，“參加基層民主選舉”占12%，“參加媒體投稿、約稿”占11%，“其他”占6%。這表明，行業(yè)商會、協(xié)會現(xiàn)在已較為發(fā)達，建設成效突出，其政治和社會活動頻繁且被非公有制經(jīng)濟人士廣泛認同。而工、青、婦組織由于在非公有制企業(yè)中不夠健全，對非公有制企業(yè)的影響較小。參加人大、政協(xié)活動雖然是政治參與的主流的官方渠道，但受人數(shù)等因素限制，非公有制經(jīng)濟人士參加其活動的比例要遠遠低于行業(yè)商會、協(xié)會組織。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的主要紐帶，在組織非公有制經(jīng)濟人士開展各項政治、社會活動方面，發(fā)揮了非常重要的作用。

2、非公有制經(jīng)濟人士參與政治活動以區(qū)(縣)級為主。在“您參與政治和社會活動的層次”一題中，回答“國家級”占 0、2%，“省級”占10%，“市(地)級”占44%，“區(qū)(縣)級”占68%，“街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)”占25%。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，地方的非公有制經(jīng)濟人士參與國家、省、市級政治和社會活動的機會相對較少，并且層次越高、機會越少;區(qū)(縣)級人大、政協(xié)、工商聯(lián)吸納非公有制經(jīng)濟人士的容量比國家、省、市(地)級要大得多且組織活動也很活躍，使得非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會活動以區(qū)(縣)級為主;參與街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治和社會活動機會雖然多，但受舉辦層次所限，對非公經(jīng)濟人士尤其是高層次人士的吸引力較弱。

3、非公有制經(jīng)濟人士對參政議政的態(tài)度非常積極。在“您自己參政議政的態(tài)度”一題中，回答“創(chuàng)造條件，積極參與”占80%，“為實現(xiàn)個人價值而參與”占27%，“為提高社會地位獲得尊重而參與”占27%，“能盈利就參與”占11%，“對政治不感興趣”占3%，“擔心帶來風險”占2%，“其他”占2%。這表明絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟人士參政議政的態(tài)度是積極的。因為參政議政一方面可以使非公經(jīng)濟人士通過參與公共事務的決策而提高社會地位，實現(xiàn)個人價值;另一方面還可以促進企業(yè)的盈利與發(fā)展。

4、非公有制經(jīng)濟人士對當前參政議政的渠道和載體的認可度較高。在“您認為自己參與政治社會生活的渠道”一題中，看法“很暢通”占44%，“一般”占50%，“不夠通暢”占4%，“很不通暢”占1%。這表明，當前人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、商會、協(xié)會、工青婦、各種傳媒都能較充分地發(fā)揮其職能作用，非公有制經(jīng)濟人士的知情權、參與權、話語權得到了充分的尊重和保護，他們表達自己愿望要求的渠道較為暢通。

5、非公有制經(jīng)濟人士對自己的政治前途較為自信。在“您對自己的政治前途”一題中，回答“充滿信心”占74%，“沒有信心”占4%，“無所謂”占11%。這表明非公有制經(jīng)濟人士在我國政通人和、穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境下，對黨和國家改革開放以來對非公有制經(jīng)濟的認知—認同—重視甚感欣慰，因而對自己的政治前途充滿自信。

6、非公有制經(jīng)濟人士參政議政的規(guī)劃以“和”為重、以“賢”為求。在“目前您對參與經(jīng)濟社會政治活動有什么具體打算”一題中，回答“和社會上其他階層成員和睦相處”占51%，“在生活中樹立良好的個人和企業(yè)形象做一名社會賢達”占49%，“與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)干部交朋友”占42%，“以商為重，把企業(yè)辦好”占36%，“與黨政領導經(jīng)常聯(lián)系”占31%，“爭取當人大代表、政協(xié)委員”占29%，“參加中國共產(chǎn)黨”占23%，“當勞?；騼?yōu)秀建設者”占14%，“參加民主黨派”占3%，“其他”占1%。這一結果表明廣大非公有制經(jīng)濟人士都意識到:只有國際和平、社會和諧、同行和順、家庭和睦，非公有制經(jīng)濟才能蓬勃發(fā)展;非公有制經(jīng)濟人士良好的個人和企業(yè)形象也非常有助于企業(yè)自身的發(fā)展進步。接近一半的非公有制經(jīng)濟人士想“與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)干部交朋友”，表明統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟人士的“娘家”，得到了廣大非公有制經(jīng)濟人士的認同。有三分之一的非公有制經(jīng)濟人士希望“與黨政領導經(jīng)常聯(lián)系”，一方面說明了非公有制企業(yè)有許多問題需要各級黨政領導出面協(xié)調(diào)解決，另一方面說明我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設還有待進一步健全和完善，因為許多問題的解決仍然要找“市長”而不是找“市場”。

(三)非公經(jīng)濟人士承擔社會責任的認識與實踐方面

1、絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟人士都有較強的社會責任感。在“您認為企業(yè)家承擔社會責任是否重要”一題中，回答“重要”占91%，“一般”占6%，“不重要”為零。

2、非公有制經(jīng)濟人士對企業(yè)家承擔社會責任的認識與黨和國家對民營企業(yè)的要求基本吻合。在“您認為企業(yè)家應從哪些方面承擔社會責任”一題中，回答“依法經(jīng)營、照章納稅”占80%;“把企業(yè)做大做強，把報效祖國作為義不容辭的責任”占68%;“建立企業(yè)內(nèi)部和諧，關愛員工，保障員工合法權益”占65%;“把企業(yè)發(fā)展與國家振興結合起來”占64%;“誠實守法，保持情趣健康的生活方式”占52%;“建立健全黨、團工會組織”占45%;“參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)”占49%;“參與溫暖工程”占25%。

3、絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟人士都參加過社會公益活動，多方面、多途徑地積極參與，已經(jīng)成為絕大多數(shù)民營企業(yè)家的自覺行動。但是對光彩事業(yè)等專項活動了解不夠。在“企業(yè)公益事業(yè)的捐助情況”問題中，回答“捐助過”占94%，“捐助過，記不清”為零，“沒捐助”為零;對“您是否知道‘光彩事業(yè)’，是否參加過‘光彩事業(yè)’”的回答為:“知道”占69%，“不知道”占17%，“參與”占20%，“沒有參與”占17%;對“您參與‘光彩事業(yè)’，做了哪些工作”問題的回答為:“‘為光彩事’業(yè)捐贈”占34%，“修橋鋪路等公益事業(yè)”占15%，“市場建設”占9%，“利用農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)新項目”占8%，“到老少邊窮地區(qū)辦企業(yè)”占7%，“國土綠化”占7%，“投資興辦光彩小學”占6%，“其他”占3%。以上數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟人士參與社會公益活動的形式是捐款。這說明非公有制經(jīng)濟人士從事公益事業(yè)的渠道較為單一——捐款，而其他渠道較為分散并且所占份額很少。

(四)加強和改進非公經(jīng)濟人士思想政治工作方面

1、非公有制經(jīng)濟人士對開展思想政治工作的認可度較高。在“您認為發(fā)展市場經(jīng)濟還要不要開展思想政治工作”問題中，回答“很有必要”占86%，“可有可無”占3%，“說不清楚”占3%，“沒有必要”占0、4%。

2、加非公有制經(jīng)濟人士對參思想政治工作有關活動的愿望和思想政治工作要與解決企業(yè)發(fā)展的實際問題結合起來的愿望都較為強烈。在“您認為當前開展非公有經(jīng)濟人士思想政治工作存在的問題”中，回答“不解決實際問題”占39%，“活動太少”占38%，“形式單調(diào)”占18%，“脫離實際空對空”占16%，“其他”占2%;對“您希望統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)開展非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作采取哪些形式比較好”問題的回答為:“幫助解決實際問題”占71%，“開展相關活動”占50%，“參觀訪問”占42%，“聽講座報告”占25%，“領導談心”占20%，“脫產(chǎn)培訓”占11%，“開會學文件”占11%。。這表明，非公有制經(jīng)濟人士大多希望思想政治工作以解決非公有制企業(yè)實際問題為主而非只針對意識形態(tài)領域開展。同時，也認為統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)活動開展還不夠。并且，期望結合實際需要改進思想政治工作方法。

3、對非公有制企業(yè)黨的建設和群團建設較為重視。在“您對企業(yè)開展黨建工作和工會、共青團及婦聯(lián)工作有何認識，應當如何加強”問題中，回答“非常必要，必須加強”占65%，“開展活動應當以提高員工素質(zhì)、促進經(jīng)營為目的，與解決實際問題相結合”占50%，“應當設立專門機構、專職人員、專項經(jīng)費”占14%，“可由黨政負責人實行雙肩挑，兼職開展”占13%，“說不清楚”占8%，“可有可無”占3%，“沒有必要，影響生產(chǎn)經(jīng)營”占0、4%。這表明非公有制經(jīng)濟人士對非公有制企業(yè)黨的建設和群團建設較為重視，并且以希望提高員工素質(zhì)、促進經(jīng)營為目的，與解決實際問題相結合。這從另外一方面反映出非公有制經(jīng)濟人士對黨的建設的群團建設的認識帶有一定的功利性。

二、進一步引導非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與的建議

通過本次調(diào)研，我們既為非公有制經(jīng)濟人士政治參與的積極方面感到欣慰，也發(fā)現(xiàn)了其政治參與的不少問題。為了進一步引導非公經(jīng)濟人士有序政治參與，筆者認為應從以下幾方面入手:

(一)以認真貫徹執(zhí)行《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》為契機，進一步做大做強工商聯(lián)這個最大的非公有制經(jīng)濟人士政治參與的平臺

1、圍繞落實中發(fā)［2010］16號文件中關于“引導非公有制經(jīng)濟代表人士增強大局意識和責任意識，幫助其提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務”的規(guī)定，組織對非公有制經(jīng)濟人士政治參與的專題調(diào)研，從而發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見和措施。

2、落實文件規(guī)定，建立健全相關制度。如建立相關重要經(jīng)濟決策委托工商聯(lián)征詢意見的制度;對非公有制經(jīng)濟代表人士的安排，要充分聽取工商聯(lián)的意見;按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，建設非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍;吸收工商聯(lián)參加促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作的領導機構和協(xié)調(diào)機制，參與中小企業(yè)服務體系建設;工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業(yè)方代表一道，共同推動勞動關系立法和勞動關系協(xié)調(diào)機制建設等等。

(二)以非公有制經(jīng)濟組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為平臺，大力加強非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨組織建設和群團組織建設

引導、教育非公有制經(jīng)濟人士中的中共黨員或積極參與活動、努力發(fā)揮作用，或亮出黨員身份、回歸組織懷抱。動員、號召非公有制經(jīng)濟人士中的黨外人士(尤其是企業(yè)出資人)積極支持中共黨建，做“黨建之友”，為黨建工作提供場地、資金、時間等方面的環(huán)境條件。同時，以黨建帶動非公有制企業(yè)的工會、共青團、婦聯(lián)組織的建設。以此作為非公有制經(jīng)濟人士政治參與的重要內(nèi)容，同時也通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動提高非公有制經(jīng)濟人士的政治素質(zhì)，為其政治參與創(chuàng)造更好的條件。

(三)大力加強行業(yè)商會、協(xié)會的建設

1、要大力加強組織建設。做到“業(yè)必歸會”，盡量吸收非公有制經(jīng)濟人士入會，同時做好代表人士政治安排的推薦工作。

2、切實當好非公有制經(jīng)濟人士的代言人。參與國家大政方針及政治、經(jīng)濟、社會生活中的重要問題的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政。

3、充分發(fā)揮商會的橋梁、紐帶作用。一是建立經(jīng)委、工商、稅務、勞動、科技、工商聯(lián)等相關部門參加的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。促進各級黨委、政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標，完善扶持政策，及時解決發(fā)展中的問題。二是通過會議、活動、簡報、網(wǎng)絡、餐敘等各種形式，傳遞黨委政府和非公有制企業(yè)雙方的信息、意見。三是建立反饋機制。及時跟蹤監(jiān)督政府相關方針、政策的落實情況和非公有制經(jīng)濟人士相關意見、問題的落實情況，促進問題的最終解決。

(四)加強新聞媒體對非公有制經(jīng)濟人士相關信息的報道

既要加強與非公有制經(jīng)濟相關的政治、經(jīng)濟和社會信息的報道，又要加強非公有制經(jīng)濟人士自身活動的報道，切實當好非公有制經(jīng)濟人士了解黨和國家相關政策、反映非公有制人士意愿和活動的窗口。

(五)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟人士政治參與的熱情，為其創(chuàng)造更多的參政議政機會

可考慮隨著非公有制經(jīng)濟人士數(shù)量的增加而相應增加其在人大、政協(xié)的席位。同時增加擔任特約人員、參與行風評議和開展政企對話的人員人數(shù)和頻率。組織非公有制經(jīng)濟人士更多地參與國家、地方有關法律法規(guī)和方針政策的協(xié)商討論，參與社會事務的管理和監(jiān)督。

(六)注重把做非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作與解決其企業(yè)和個人的實際困難相結合

進一步注重針對性、講求實效性。讓非公有制經(jīng)濟人士切身體會到黨和政府對他們的關心和支持，促使他們更加緊密地團結在黨和政府的周圍，同心同德，為中國特色社會主義建設獻計出力。

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2012－05－03

本文系國家社科基金一般項目“公民有序政治參與與社會主義民主政治建設——基于湖北、浙江等地的調(diào)研”的階段性成果(09BKS020)。

王光宇(1957—)，男，湖北武漢人，武漢市工商聯(lián)副主席。

責任編輯:水 木